可持續(xù)發(fā)展理念下我國農村生態(tài)文明建設對策

楊杰 戴成燕 葉林康 劉慧愛 莊靜茹

[摘 要] 自黨的十八大以來，我國大力推進生態(tài)文明建設，黨的十九大報告和2018年中央一號文件也多次強調生態(tài)文明建設的重要性。在新時代，農村生態(tài)文明建設處于至關重要的位置。但是，當下我國農村生態(tài)文明建設仍有很多問題亟待解決，能否合理地解決這些問題決定著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設能否順利完成。建設農村生態(tài)文明不僅事關廣大農民的切身利益，而且事關整個國家可持續(xù)發(fā)展。本文從可持續(xù)發(fā)展理念視角，通過分析我國農村生態(tài)文明建設存在的問題，提出提升農村居民生態(tài)環(huán)保意識等可行性對策，切實推進我國農村生態(tài)文明建設。

[關鍵詞] 農村;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)文明建設

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-57-4

當下，我國很多學者對農村生態(tài)文明建設進行了相關研究，各種理論觀點層出不窮，但是有些方面的研究還略顯不足。因此，筆者選擇從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，探究我國農村生態(tài)文明建設存在的問題并提出可行性建議，以推動我國農村生態(tài)文明建設。

1 我國農村生態(tài)文明建設存在的問題

1.1 環(huán)境污染嚴重

1.1.1 農藥、化肥和地膜方面。在農業(yè)生產中，為了提高農作物產量，廣大農民大量使用化肥和農藥，對農村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞[1]。如圖1所示，2000年以來我國農村農藥施用量呈上升趨勢，直至2012年才出現(xiàn)轉折點。這標志著我國農村生產環(huán)境不斷退化，這種退化有害于農作物生產。

在化肥方面，由表1可知，我國化肥施用強度呈現(xiàn)出明顯的遞增態(tài)勢，而且增長強度較大。農藥、化肥的濫用會對當?shù)厥称钒踩a生一定的威脅。

農用薄膜在農業(yè)生產中發(fā)揮了很大作用，我國農村農用地膜使用量持續(xù)增加[2]。但是，我國地膜回收機制仍不完善，殘留在土地中的地膜嚴重污染農村生態(tài)環(huán)境。

1.1.2 生活垃圾、污水（包括畜禽養(yǎng)殖）方面。近年來，我國農村收入水平總體升高，農民消費水平隨之升高，與此同時，生活垃圾不斷增多。調查顯示，我國農村人均每天產生0.8 kg生活垃圾，每年全國農村產生3億t生活垃圾。長此以往，這些生活垃圾對農村的土壤、水源都會產生污染。

生活污水是造成農村環(huán)境污染的主要元兇之一。據(jù)統(tǒng)計，農村地區(qū)每人每天排放的生活污水量達到150 L。西部和東北農村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率不高，非衛(wèi)生廁所無害化處理率不高，對水源產生了污染。

近年來，我國養(yǎng)殖業(yè)得到了巨大的發(fā)展，但是禽畜養(yǎng)殖過程中產生的糞便依舊以向河流排放為主，這會對當?shù)厮串a生嚴重污染。如圖2所示，我國畜禽養(yǎng)殖量持續(xù)增加，因而由此帶來的污染日益嚴重。

1.1.3 大氣污染、廢棄物方面。我國農村工業(yè)企業(yè)廢氣排放問題突出，生態(tài)環(huán)境治理與保護任務繁重[3]。由于偶然因素會對原料煤消費及工業(yè)廢氣排放強度產生一定的影響，所以筆者采用年度平均值，對我國全部農村工業(yè)企業(yè)進行計算，結果見表2。從表2可以看出，我國原料煤平均消費量及工業(yè)廢氣平均排放量逐年上升，嚴重污染了農村生態(tài)環(huán)境。

另外，隨著農村城鎮(zhèn)化發(fā)展以及農村第二三產業(yè)的快速崛起，越來越多的工業(yè)園區(qū)在建設農村周邊。制造加工業(yè)、交通運輸業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來的廢氣、固體廢棄物等污染問題日趨嚴重。

1.2 部分農民生態(tài)意識薄弱，責任弱化

在農村生態(tài)文明建設過程中，很多農民對生態(tài)環(huán)境

問題關注度不高，沒有意識到如今環(huán)境問題的嚴峻程度，仍認為自然資源“取之不盡，用之不竭”。而且大多數(shù)人都以當前自身利益為主，利用自然所賜予的土壤、水源等資源而不加以保護，沒有積極承擔起保護生態(tài)環(huán)境的責任[4]。

注：數(shù)據(jù)根據(jù)1998—2011年農村工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)計算整理得到。

1.3 資金利用不合理，技術投入不足

農村生態(tài)文明建設是一項重大的公共事業(yè)。在建設美麗鄉(xiāng)村的過程中，資金是最重要的因素之一，很多項目都需要政府財政的大力支持。而實際上，大部分農村選擇的是“先經(jīng)濟，后生態(tài)”的建設之路：盡管政府把資金投入到了農村建設項目中，但這些資金得不到合理利用，所以農村生態(tài)文明建設成效得不到明顯提高。

加強農村生態(tài)環(huán)境治理，必須采用先進、適用的環(huán)保技術。但當前我國農村地區(qū)仍使用傳統(tǒng)的環(huán)保技術，環(huán)境治理技術的研究人員欠缺，科技革新力度不夠，農業(yè)生產設施得不到升級改造，嚴重制約了農村生態(tài)文明建設[2]。此外，農村地區(qū)專業(yè)的農業(yè)技術人員稀缺，很多農林專業(yè)的大學畢業(yè)生不愿意回到鄉(xiāng)村工作。

1.4 法律政策缺乏執(zhí)行力

我國農村居民居住較為分散，鄉(xiāng)村企業(yè)呈現(xiàn)小而散的分布格局。因此，盡管我國已經(jīng)出臺諸多農村生態(tài)文明建設相關法律制度，但是我國農村居民素質普遍偏低，難以全面、及時了解這些法律政策，加之農村的外界干擾因素多，執(zhí)法難度大、隨意性大，使得政策教育宣傳和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法難度加大。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下我國農村生態(tài)文明建設的完善措施

2.1 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護

2019年，中共中央、國務院提出了“扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板”的指導性政策。在此背景下，我國需要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.1.1 轉變農村經(jīng)濟發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。改變農村粗放型發(fā)展方式，提高資源利用率，走可持續(xù)發(fā)展之路，是減少農村污染、減輕環(huán)境壓力、實現(xiàn)農村生態(tài)文明建設的重要途徑[5]。促進農業(yè)經(jīng)濟結構轉變，使生產技術向集約型發(fā)展，再向內涵式擴大再生產改變，真正將科技融入農村農業(yè)發(fā)展，改善資源浪費現(xiàn)象，提高能源利用率。

2.1.2 完善基礎設施建設，有效改造農村地區(qū)的水、電、暖、廁。完善基礎設施建設，對農村地區(qū)的水、電、暖、廁分別加以改造。結合綠色可持續(xù)發(fā)展理念，對我國農村住房進行合理規(guī)劃，做到合理使用農村土地，引進先進生產技術，改善農村現(xiàn)狀，以實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目標，走農村可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.1.3 加大農業(yè)農村面源污染防治力度。污染問題是農村最突出的短板，應根據(jù)國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設生態(tài)文明社會的戰(zhàn)略，對農業(yè)農村污染加大治理力度，切實監(jiān)督農業(yè)農村垃圾處理，對將未達到排放標準就將污水排入河流的企業(yè)加以嚴懲。可以建立以農民為主體的污染防治體系[6]，發(fā)揮農民主體監(jiān)督作用。此外，應防止農藥、化肥的濫用，推廣可降解地膜，減少對農村生態(tài)環(huán)境的污染。

2.2 培育農民生態(tài)文明價值觀，增加農村環(huán)境治理內生動力

在農村生態(tài)文明建設過程中，長期生活在農村的農民是主力軍，因此要充分發(fā)揮農民在環(huán)境治理中的積極作用，培養(yǎng)農民生態(tài)文明價值觀，增加農村環(huán)境治理內動力。第一，提高農民環(huán)保意識，普及生態(tài)保護知識和技術[7]。充分利用鄉(xiāng)村廣播、宣傳欄、網(wǎng)絡媒體等工具，向農民傳播環(huán)保知識，潛移默化地引導農民培育生態(tài)意識，促進農民養(yǎng)成綠色消費、垃圾分類等保護生態(tài)環(huán)境的生活習慣，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。第二，健全農民參與途徑，保障農民環(huán)保參與權和監(jiān)督權。尊重農民群眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，農村環(huán)境質量評估結果應定期向大家公布，對涉及農民環(huán)境權益的相關項目應與農民討論商詢，充分征求大家的意見。另外，可以在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設“生態(tài)區(qū)”示范點，吸引廣大農民群眾充分參與當?shù)丨h(huán)境保護。

2.3 以創(chuàng)新科技為支撐，完善資金投入渠道

科技在美麗鄉(xiāng)村建設中的作用不容忽視。只有致力科技創(chuàng)新，加大新技術的研究開發(fā)力度，將技術運用于農村生活生產，才能建立農村的美麗生態(tài)格局。用綠色科技促進農產品的研發(fā)和生產，形成具有農村特色的產業(yè)，建立品牌優(yōu)勢，發(fā)展當?shù)鼐G色經(jīng)濟，使經(jīng)濟效益和生態(tài)效益結合并達到最大化。

我國疆土遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，尤其是偏遠農村經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于發(fā)達城市。因此，我們不能一味地平均分配，而是要結合實際情況進行適當調整。例如，可以適當加大對落后地區(qū)的資金、技術投入，推動農村生態(tài)文明建設。

2.4 嚴格落實環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，完善評估體系

習近平強調：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！蓖晟妻r村生態(tài)建設監(jiān)管機制[8]，是保證農村生態(tài)環(huán)境徹底改善的重要舉措。政府應在農村基層選配優(yōu)質的組織團體，讓他們帶頭貫徹落實相關的法律法規(guī)制度，嚴格監(jiān)管違法亂紀行為，并加強經(jīng)費保障。另外，細化環(huán)境執(zhí)法機構行政調查、行政處罰等職責，深化環(huán)境保護部門和當?shù)毓矙C關、檢察院等的密切合作。

參考文獻

[1]于法穩(wěn).綠色發(fā)展理念視域下的農村生態(tài)文明建設對策研究[J].中國特色社會主義研究，2018（1）：76-82.

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[7]高子舒.生態(tài)文明建設背景下農村生態(tài)環(huán)境建設的意義、問題與對策研究[J].農業(yè)經(jīng)濟，2019（7）：33-34.

[8]吳爽.生態(tài)文明理念與我國農村環(huán)境法制建設[J].經(jīng)濟研究參考，2014（26）：69-72.