新發展視域下推動縣級檔案事業高質量發展路徑
——基于杭州高新區（濱江）的實踐

馮建偉/杭州高新區（濱江）黨委辦公室

習近平總書記指出，要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，引領我國發展全局發生歷史性變革。新發展理念集中體現了我們黨對新的發展階段基本特征的深刻洞察和科學把握，標志著我們黨對經濟社會發展規律的認識達到了新的高度。近年來，杭州高新區（濱江）檔案工作以新發展理念為引領，聚焦新形勢新問題，強基礎、補短板、促提升，立足“小機構”，開展“大服務”，不斷創新工作舉措，推動全區檔案工作高質量發展。

1 主動走在改革轉型最前列：堅持創新發展

按照區委區政府關于檔案工作要進一步突破體制機制、創新方式方法，爭先進位，抓好落實，不折不扣完成“十三五”檔案工作各項指標任務等要求，區檔案局積極應對工作變化，將創新發展擺在全區檔案工作的核心位置，第一時間對接服務政府數字化轉型和“最多跑一次”改革，通過緊抓“互聯網+”這個“牛鼻子”，在2019年“浙里辦”的7個率（政務服務事項開通網上辦理率、民生事項一證通辦率、跑零次實現率、材料電子化率、政務服務事項“掌上辦”率、承諾期限壓縮率、即辦率）晾曬排名中，區檔案局位居全省前列；國家監管事項補錄工作受到省檔案局表揚；牽頭指導、兜底實現全區各單位600余事項電子文件歸檔率考核達標，為主城區認領事項最多的區。

面對突如其來的新冠肺炎疫情給傳統檔案工作模式帶來的阻礙，區檔案局率先在“云”端召開檔案工作推進會，傳達學習全省檔案工作暨表彰先進會議以及全市檔案工作會議精神。“云會議”模式受到上級部門點贊，上級部門希望區檔案局進一步確立“窗口中的窗口，標桿中的標桿”意識，為全市檔案工作提供更多的濱江樣板。

2 及時補齊人才、館藏短板：堅持協調發展

協調是檔案工作發展的內在要求。近年來區檔案工作快速發展，影響檔案工作提升的“木桶效應”逐漸顯現，人才少與業務多、資源不足之間的矛盾愈加明顯。區檔案局牢牢把握檔案工作的整體布局，重點推動管理、業務、服務、資源協調發展。針對檔案管理人員少、任務重的現狀，充分運用政府購買服務的方式，公開招標引進優質檔案服務公司負責濱江檔案事務性工作，既緩解了檔案部門人力不足、專業技術水平參差不齊等問題，及時補齊檔案管理人員不足的短板，同時又降低了行政管理成本，為杭州市檔案事務性工作服務外包貢獻出“濱江經驗”，被多家兄弟單位學習借鑒。杭州市委副秘書長、市檔案局局長、市檔案館館長范飛指出，近年來，杭州高新區（濱江）檔案工作得到了區委高度重視，克服人手少、任務重的實際困難，以勇于創新的精神推進檔案工作的高質量發展，值得充分肯定。

針對區檔案館成立時間較短、館藏量少、類別單一的問題，區檔案局秉承檔案“資源為王”理念，找準檔案資源建設新方向，不斷豐富館藏類型，優化館藏資源結構，推動婚姻檔案、收養檔案、再生育檔案等事關民生的多類檔案進館，充分保障群眾查閱利用需求。目前，館藏檔案全宗從2008年底的3個增加到37個，建立了多元化檔案資源體系和電子檔案數據庫，有效解決了檔案服務民生的資源瓶頸。

3 推進法治檔案建設：堅持依法發展

“經國序民”必先“正其制度”。制度的指導性、約束性、規范性是檔案工作發展行穩致遠的重要保障。區檔案局按照“走向依法治理”的要求，以區委、區政府辦公室名義印發《關于做好全區機構改革中檔案工作的意見》，與區發改局聯合轉發《浙江省重點建設項目檔案驗收辦法》，及時修訂《杭州高新區（濱江）檔案年檢標準》，制定《數字檔案室創建計劃（2017—2020）》。2017年以來，每年下發《檔案執法年檢的通知》《數字檔案室創建通知》等。指導27家涉改單位完成《機構改革檔案管理與處置工作方案》，確保機構改革過程中檔案不散、管理不亂、工作不停。為確保制度執行到位，不走過場、不流于形式，目前區檔案雙隨機執法檢查工作任務已實現全覆蓋。在加強立法執法工作的同時，還注重法制宣傳，充分利用“6·9國際檔案日”和國家憲法日契機，積極做好檔案法律法規知識宣傳，提高社會公眾對檔案法律法規的認知和敬畏。

4 實現檔案管理集約化：堅持綠色發展

綠色是發展的必要條件。目前檔案管理正處于以載體為主向以數字為主的轉型階段，由于傳統載體檔案與數字檔案并存，在享受數字化給人們帶來的便捷服務同時，不得不繼續維持傳統檔案整理工作人員密集、重復作業的現狀，給檔案工作的持續、高效發展帶來不利影響。堅持集約化發展，可持續發展、大力推進智慧檔案館建設和檔案信息化成為區檔案局的工作重點。通過對標全省數字檔案館和業務綜合評價測評要求，區檔案館率先實現館藏檔案OCR識別，推動檔案清點查閱數字化，為全區各專項檢查提供快速有效的查檔服務，創下了日查檔8000件的記錄，為同區及異地查檔提供強有力的技術及資源支撐。為提高整體信息化水平，還積極指導區內相關單位信息化建設工作，目前全區已有18家單位創建了數字檔案室。

杭州奧體博覽城 （區委宣傳部供圖）

在推進檔案信息化工作的同時，不忘堅守安全底線。區檔案館通過科學設計規劃，集成了智能密集架、人臉識別門禁系統、電源及溫濕度管理系統等設施，大力推行檔案館安全檢查制度并確保責任落實到位，形成“人防、物防、技防”三位一體的檔案安全保障體系，在全市率先引進“館藏檔案信息保全系統”，抓實檔案數字化質量和檔案信息系統等級保護工作，確保檔案實體和數據安全。該項工作在杭州市保密局和市檔案局聯合執法中受到通報表揚。

5 促進檔案服務、監管提質增效：堅持開放發展

開放是檔案工作發展的必經之路。新修訂的檔案法明確提出，要進一步加大檔案的開放利用力度。近年來，檔案館已逐步打破自我封閉的局面，按照“走向開放”的要求，正在形成大力開放利用的新格局。區檔案館順應開放發展的時代潮流，在檔案服務利用上堅持聚焦民生“關鍵小事”，推出“民生檔案異地查檔”“婚姻查檔網上申請，檔案材料EMS免費快遞到手”等全流程電子化服務，讓群眾“零次跑”便可享受便捷高效的檔案服務，進一步提升辦事群眾的滿意度、獲得感、幸福感。針對區內高新企業集聚的特點，主動對接省市檔案主管部門和區內經濟部門，加強對高新企業中央預算內投資項目的檔案業務指導，積極開展高新技術企業完成中央預算內投資重點建設項目檔案專項驗收工作，通過驗收數量居全市首位，連續兩年被杭州市檔案局評為“服務企業先進單位”。同時制定文書檔案、婚姻檔案、收養檔案、工資檔案、注銷企業檔案、科技檔案、會計檔案等規范性文件，為區內各單位檔案室建設提供對標標準。

在監管能力提升上，區檔案館也以滿足人民群眾的利用需求為導向。根據“最多跑一次”電子文件歸檔及檔案雙隨機監管要求，區檔案局堅持一個平臺管到底、一個制度訂標準，對覆蓋全區機關、企事業單位和社區的數字檔案管理平臺進行更新升級，通過技術賦能使檔案管理平臺實現在線業務監督指導、網上進館申請、檔案執法年檢等功能，打破各單位檔案單機管理自成體系的數據壁壘，降低了管理和投入成本，實現機關內部事項“零次跑”，助推區檔案治理能力進一步提升。

6 提升全區檔案人員業務水平：堅持共享發展

共享是檔案工作發展的本質要求。通過共享檔案工作的成功經驗，激發檔案隊伍的積極性、創造性，才能使檔案事業發展的“蛋糕”不斷做大。區檔案局秉持發展為了檔案工作，發展依靠檔案人員的理念，在努力加強檔案局自身建設的同時，不忘分享實踐經驗。2018年區檔案館創建區級巾幗文明崗，通過創建活動練內功、強服務、樹形象、展風采，不但將創崗活動貫穿于檔案日常管理和服務，而且在活動中注重研究總結，形成《“最多跑一次”行政事項電子業務數據歸檔和應用探析》《檔案行政監管服務與治理能力提升研究》2篇業務成果，分別獲得2018年度杭州市檔案系統理論調研課題評選一等獎和三等獎，也為其他單位檔案管理工作提供了可資借鑒的有益經驗。

區檔案局在總結自身經驗、做法的同時，全面提升區檔案從業人員業務素養，提高整體業務水平。明確要求各單位檔案管理人員持證上崗；每年組織全區機關、企事業單位檔案員參加省市檔案業務培訓；邀請省檔案培訓中心赴濱江開展業務培訓。此外，搭建了全區檔案管理網絡和交流平臺，采取“請進來”“走出去”方式，提升檔案從業人員業務能力和水平。“十三五”期間全區約600余人次接受業務培訓，3人入選“115”檔案人才優秀中青年檔案業務骨干，1人獲全省業務技術比武個人第5名，1人獲全省“十三五”期間檔案先進工作者表彰和杭州市機關黨員干部參與基層一線防控工作先進個人，2人取得檔案副研究館員職稱，6人取得檔案中級職稱。

區檔案局通過積極踐行新發展理念，較好地實現了檔案工作的新飛躍。日前，該區黨委書記對全區檔案工作專門作出批示：要不斷總結，打造特色，體現“高新”味！在今后工作中，區檔案局將繼續增強貫徹落實新發展理念的本領，深學篤用，將其貫穿檔案工作全過程，增強區內檔案業務發展的整體性、協調性、平衡性，確保新理念轉化為新行動，譜寫杭州高新區（濱江）檔案事業發展新篇章。