清代杭州府串票初步研究

鈕希強/江蘇省泰州市博物館

圖一

圖二

圖三

圖四

摘 要：串票是清代賦稅征收的重要工具，是賦稅政策的體現，而作為納戶完納憑證被大量留存下來，為我們研究清代賦稅政策提供了重要的資料。杭州府嘉慶二十二年到道光十三年的串票在印發時間上具有延續性且持有者相對集中，記載了當時賦稅征收的基本情況。文中通過對串票資料的縱橫向對比、分析，理清了稅收內容、賦稅征收辦法及遇閏加征的攤派實質，為研究這一時期的地方歷史和稅收政策提供了詳實的史料，具有較高的研究價值。

關鍵詞：杭州府；串票；賦稅；遇閏加征

稅收是中央政府的首要財政來源，是維系國家統治的基礎，所以歷朝歷代統治者都非常重視。清朝入關后，局勢未穩，一邊推進戰事，一邊著手厘定稅收政策，增加財政收入。清政府在賦稅征收過程中，為保證稅收政策的順利推行，相應的推出了多種稅收工具，如易知由單、串票、滾單等。這些稅收工具即保證了國家的財政收入，也如實的記載了清代賦稅政策的發展、演變過程，為研究清代賦稅制度提供了重要的實物資料。

一、杭州府串票的基本情況

串票又稱截票、糧串、聯票、版串等，是清代賦稅征收的重要工具，是由地方政府印發給納戶的完納錢糧憑證，始于清初，終于民國末年。串票在使用的過程中經歷了一個不斷改進、完善的過程。順治十年推行二聯串票，由于在使用的過程中存在奸胥作弊的情況，康熙二十八年推行三聯串票，一存官，一付應比，一付民執照。雍正三年更改為四聯串票，一送府，一存根，一給花戶，一于完糧時令花戶別投一匱以銷欠。清政府將串票由二聯到三聯、四聯的不斷改進旨在通過此種方法為征收賦稅各方提供憑據，在納稅人、收稅人與政府管理者之間形成相互監督和牽制的關系[1]。清代串票有活串和版串之分，活串即納戶交納征收錢糧數額由胥吏手寫填入串票，“數即參差不定，征收時隨按所完銀數填寫串票給發，因以名曰活串”。征收錢糧由胥吏手寫填入串票的方式為奸猾胥吏營私舞弊提供了機會，“奸猾書吏因活串系伊等隨時填寫截給，又數無定準，隨乘機舞弊。于票內收一兩之大數而填為一錢之小數，以多填少，以少改大，大頭小尾，假串私侵，種種弊竇”。這一問題在漕糧征收過程中尤為突出，急需解決。雍正八年，雍正帝采納了御史竇啟瑛征糧納米的建議，征收糧米實行聯三版串之法。乾隆、嘉慶朝各地方紛紛對三聯串票進行改進，使用版串，“其法州縣官于未經開征之前，預先造定實征冊籍及易知由單，將糧戶一歲應完錢糧，按照征冊，每戶分填版串。其征冊由單版串內俱填大寫楷書，逐一核對準確，用印存署。”串票由活串改為版串在一定程度上限制了書吏舞弊行為。從留存下來的串票看，版串中征稅稅額的填寫分為兩種格式，一種為工整、規范的大寫楷書，并在填寫數額的文字上鈐印征收的專用印章；一種為用木板刻征收數額，直接蓋印在串票上，這樣就能有效防止吏胥更改稅額的可能。這批杭州府串票即為版串，印發時間由嘉慶二十二年至道光十三年，共63份，現藏于泰州市博物館。串票分為納糧串票“糧戶完納版串執照”和納錢銀串票“上、下限納戶執照”，分屬杭州府錢塘縣的王樹德、王皆春、王森泰、王晉渭和仁和縣的施蘊真、凌鶴年、王春祀。串票一紙，豎式，質地淡黃色草紙，側有豎版“三聯版串合同”“×年地漕限兩合符聯”等字樣。檔案原件有字跡模糊、殘缺等情況。為便于對比、分析，現將串票分布和納戶納錢糧數額情況分列如下。

圖五

圖六

表一

時間 縣屬 糧戶完納版串執照（件） 上、下限納戶執照（件）道光6年 錢塘 4 5仁和道光7年 錢塘 1 5仁和道光8年 錢塘 1 1仁和道光9年 錢塘 1 1仁和道光10年 錢塘 1 1仁和道光11年 錢塘 1 1仁和道光12年 錢塘 1 1仁和道光13年 錢塘 1 1仁和

表二

這批串票雖然數量不多，但具有較高的研究價值。串票在印發時間上具有連續性，從嘉慶二十二年到道光十三年，中間只缺少了道光三年、四年，其中道光三年受水災的影響，本年錢糧緩征。串票持有者相對集中且具有延續性，如王春祀持有嘉慶二十二年至道光二年串票，王晉渭持有道光五年至道光十三年串票。通過橫向和縱向的對比，我們可以清楚的了解這一時期稅收政策的延續或變更。串票持有者持有同一年的上、下限納戶執照、糧戶完糧版串執照，對納戶繳納錢糧數量有一個完整的記錄。王晉渭持有的稅票，其中包括閏年繳納的稅票憑證，清楚的記載了道光時期杭州府關于閏年加征的數額和征收方式。

二、杭州府串票的主要內容及賦稅征收辦法

杭州府錢塘、仁和兩縣串票分為征糧和征銀兩種，即糧戶完納版串執照和上、下限納戶執照。票面內容除手寫部分，格式和內容基本相同，印發機構、征收依據、納戶姓名、稅目名稱、征納數額、完納情況、印發時間、版串字號和騎縫半印。為便于說明情況，現將征糧、征銀部分串票照錄于下。

嘉慶二十四年分漕米糧戶完納版串執照（圖一）

浙江杭州府仁和縣正堂 據十四都四圖

糧戶王春祀遵完嘉慶二十四年應征漕南行月等米完壹石陸斗壹升柒合

已照數上納訖合給版串歸農存照

嘉慶二十四年 月 日給

縣 均字第 號

道光六年漕米糧戶完納版串執照（圖二）

浙江杭州府錢塘縣正堂羅 據斯都三圖

糧戶王皆春遵完道光六年應征漕南連閏等米完壹升貳合

已照數上納訖合給版串歸農存照

道光六年 月 日給

縣 滲字號第 號

從以上兩份串票來看，清代征收賦稅的依據是都圖。都圖是記錄土地位置和畝數的圖冊。清初，戰爭未停，財政短缺，重新丈量土地，建立地籍成為增加財政收入的基礎。從順治至康熙時期，政府在全國開展以圖正為首的基層民眾丈量土地工作。土地丈量結束，登記造冊，歸戶征稅[2]。納戶手中的歸戶票、僉業票記載所屬土地位置和畝數，成為繳納賦稅的依據。如嘉慶二十五年王皆春的業戶執照（圖三）記載，城北二上土山二畝五分。從道光二年和道光五年的串票來看，他每年要交納糧一升二合，納銀四分二厘。

漕糧歲輸天庾為國家惟正之供。漕糧運輸是有清一代重要的經濟活動，歷代統治者都比較重視。“天庾正供，俸米旗餉，計口待食，為一代之大政”。清代在明代衛所制度的基礎上形成了以八省為漕糧供應地，通過衛所軍將漕糧運往京城的漕運體系。浙江為重賦之地，也是征納漕糧的重要省份。清代浙江十一府中杭州、嘉興、湖州府征收漕糧，據史料記載歲額漕糧60多萬石，其中乾隆十二年，錢塘縣正改兌耗米20296石，仁和縣正改兌耗米46876石[3]。錢塘、仁和二縣漕糧兌運由杭嚴衛頭、二幫負責。漕糧有漕米、兵米之別，漕米由運丁運往京城。南米是指南方有漕之省征得運往京城的米，或指南方有漕之省不起運，留作供地方兵胥食用之糧,顯然此處串票中的南米是指后者。運丁運糧的過程要按例給行月二糧，其中月糧有無漕糧，普征于有漕八省各衛所，而行糧一項因軍丁運糧，而向有漕田畝征收[4]。南米行月糧隨漕糧帶征解，故票據中會有漕南行月等米之說。由于南米行月糧等隨漕額帶征，所以納戶繳納漕米的實際數量要遠遠大于規定的漕米數量。

上限納戶執照（圖四）

杭州府仁和縣 為便民輸納事今據十四都四圖

納戶王春祀完納嘉慶二十五年分地漕上限完半銀完壹兩肆錢伍分肆厘

自封投柜驗銷外合給版串歸農執照

嘉慶二十五年 月 日給

縣 國字號第 號

下限納戶執照（圖五）

杭州府錢塘縣為便民輸納事今據松都一圖

納戶王晉渭完納道光五年分地漕下限完半銀完貳分正遵例自封投柜除注冊外合給版串歸農執照

道光五年 月 日給

縣 含字第 號

清代征糧和征銀的時間節點是不同的，尤其是有漕運任務的省份。漕運是國家組織的大規模漕糧運輸活動，根據水道、天氣、路途遠近等情況對漕運有一個統籌的安排，征兌、過淮、抵通都有一個時間上的規定，如浙江過淮限二月內，抵通六月初一日。所以各有漕之省需在規定的時間內征兌，出運。浙江省漕幫起運時間在本年十二月內，也就說漕糧的征收應在十二月之前完成。而地丁田賦的征收在時間上來說相對靈活一些，使用分限法。雍正十三年規定征收地丁田賦分上下兩期征收，因在收獲農忙時屆完課，遂名上、下忙，上、下忙各征一半。關于上、下忙的征收時間各省情況不一，基本在上、下半年進行。有花戶將名下應納錢糧于上忙交過半者，亦有完半不足者，統于下忙照應完額數交足。這批串票中征收錢銀的稅票稱為上限、下限納戶執照，等同于上、下忙執照，納戶依限繳納，違限則罰。道光六年之前上、下限納戶執照都是分開發給納戶的，交完一次發給一張，上限繳納不完的，可以下限一并交齊。道光六年之后上、下限納戶執照都是兩聯并發給納戶的，納戶完納錢銀，政府才會把納戶執照發給納戶，道光六年開始發給納戶的納戶執照是上、下限兩聯票，這說明此時杭州府征收錢銀時不再實行上、下限分次征收，而是在規定繳納期限內令納戶一次全納，然后把上、下限納戶執照聯票發給納戶。這樣雖然在征收數量上沒有發生變化，但是可以讓納戶更靈活的安排經濟生活，能有效減少納戶掛欠情況，地方政府可以順利推進稅收工作。地方政府采用此種征納方式是建立在地方財政穩定的基礎之上的，顯然此時的杭州府財政狀況是良好的。這種穩定的財政狀況跟下文提及的遇閏加征有著很大的關系，平均2-3年一次的閏加收入保證了地方政府一部分財務積累。納戶繳納錢銀種類紛繁，如漕項銀、驛站銀等，其中僅漕項銀就有折色月糧食銀、輕賁席木、改折灰石、永福銀、淺船銀、腳價銀等等。據《杭州府志》記，錢塘縣山地每畝征銀一分一厘五毫，王皆春耕種土山二畝五分，要交納稅銀二分八厘七毫，而他每年要繳納稅銀四分二厘。

清代在賦稅征收過程中推出了多種征收工具，而這些工具不是單一使用的，往往是幾種工具組合使用。因為每種稅收工具在使用的過程中都會產生一些弊端，雖然在使用的過程也在不斷的改進和完善，但是不能從根本上解決胥吏上下起手的問題。多種稅收工具的組合使用是清代征收賦稅的比較有效的方式，雖然不能杜絕胥吏上下其手，但是可以最大程度的降低弊端產生的負面影響。征糧和征銀由于交納實體不同，分別輸納，征收方式也有所不同。納錢方式，納戶根據土地登記冊、民戶歸稅票和賦役全書等規定的數額，自己投交到自封柜中，書吏登記，并將繳納數額填入串票中發給納戶，作為一次完稅的依據，至此一次賦稅繳納活動完成。自封投柜之法是清代稅收的重要制度，使稅收由民收變為官收，減少了稅收環節。乾隆二年，凡雜項銀兩令民自封投柜，毋許經承執戥秤收。串票中“遵限自封投柜”就是這一制度推行使用的例證。自封投柜法始于明代，清代沿用。順治十五年，政府通令天下，在田賦征收中采用自封投柜法。在征收錢糧時，于各縣衙門前置木柜，納戶按稅額親自稱好后投入柜中，書吏登記，填、發串票給納戶收執。在開征一段時間后，由督撫會同州縣官員當眾拆封，短少者令納戶補足，合數者隨即起運。清初到康熙二十六之間，清政府在征收賦稅的過程中還使用過易知由單。在賦稅征收之前，政府發放易知由單給納戶，易知由單內刊明應繳納的錢糧數額，意在使民易知，防止胥吏在稅收征收過程中營私舞弊。“由單每年開征一月前，給散戶，使民通曉。而又佐以截票、串票、印簿、循環冊及糧冊、奏銷冊。”[5]此時的易知由單被使用于國家征賦的諸多領域，在使用的過程中其弊端也漸顯，內容龐雜，失去了“便民易知”的目的，也沒有起到防止胥吏上下其手的作用。隨著全國土地丈量工作和賦役全書的建冊完成，康熙二十六年，易知由單在全國停止刊行，但“惟江蘇所屬，與地丁銀內刊造，仍聽冊如舊。”易知由單雖然停行刊用，但是從現存的一些易知由單來看，有漕諸省在征收漕糧時仍普遍使用，如江蘇、江西、安徽等省。此時的易知由單格式簡化，只刊刻田畝數量和征收數額，便民易知和催收的意圖更明顯。泰州市博物館藏有泰州正堂印發的吳俊方乾隆四十八年分應征漕月鳳米易知由單和漕糧版串執照，吳公茂嘉慶三年分漕鳳等款應征緩災熟米石花戶易知由單。從各地發現的易知由單來看，大多數用于漕糧征收，可見漕糧征收工具也存在組合使用的情況，即各地方政府根據賦役全書和糧冊，填寫征糧數量于易知由單內，并于規定征兌漕糧之前發給納戶，知曉征繳額數，提前做好繳納的準備。待漕糧征兌開始，納戶赴交糧點完成繳納，領存完納憑證。漕糧運輸有很強的時限性，各地方必須按規定征兌，所以易知由單的使用即可以讓納戶明晰繳納數量，防止吏胥和運丁等人員從中作弊獲利，也在一定程度上起到催征、催繳的目的。

嘉慶二十二年到道光十三年的這批串票持有者的征糧和征銀數量基本沒變動，說明這一時期的賦稅征收政策是趨于穩定的。賦稅征收數量變化主要在緩帶之年和加閏之年。清政府在地方遇有重大災害的時候，會根據本屬督撫的提請進行蠲免或緩征。據《欽定戶部漕運全書》記載，“漕糧系天庾正供，例不蠲緩，其有災傷過重，地方全予豁除或按數蠲免”。“漕糧雜項銀兩原無帶征之例，有被災過重，該督撫提請寬免者亦準分年帶征”。道光三年發生了全國范圍內大水災，史稱“癸未大水”，對當時社會經濟造成了巨大影響。“國初以來，承平日久，海內殷富......至道光癸未大水，元氣頓耗”。浙江本年也受到大水重創，多處被淹沒，杭州、嘉興、湖州屬之錢塘、仁和等15州縣受災。《杭州府志》對此次水災也有記載，“道光三年水災，皂莢塘圮馀文山等十八莊及塘邑之軟賢等二十五莊被患”[6]。清政府鑒于杭州府水災情況，對賦稅進行了部分蠲免，蠲剩部分仍無力繳納的，實行緩征。從道光五年帶緩串票中可以看到當時具體的賦稅征收辦法。仁和縣王春禮道光五年二限帶緩道光三年漕米三斗兩升八合。（圖六）清代的緩征年限根據受災情況可以分一年、二年、三年。此票為二限帶緩，可知道光三年緩征漕糧的時限兩年。而另外一份串票，嘉慶二十五年帶征嘉慶二十四年漕糧一斗九升五合，說明此次緩征時限一年。王春禮嘉慶二十二、二十四、二十五年，道光元年、二年、五年繳納的糧額均為一石九斗九升三合，而道光五年帶緩道光三年漕米除去一部分的蠲免，還需要繳納三斗兩升八合，這在一定程度上減輕了納戶的負擔。

清代實行農歷，閏年則加一個月。每逢閏年政費亦加征一月之數，派則有差，遇閏則增之，稱遇閏加征。各地方政府遇閏有額編加銀，運丁行月糧遇閏按月本折均平支給，政府差吏，工匠，驛站等等都要照舊發放銀錢，這部分多出來的開支另外征收賦稅。據《杭州府志》記載加閏之費名目有額征加閏、漕運加閏、存留加閏、起運加閏、驛站加閏等。各地逢閏加收之數額不等，實際征收情況與史料記載出入較大。我們從兩份串票資料來了解一下清代杭州府遇閏加征的數量。道光六年到道光十三年王晉渭在沒有閏加的年份繳納錢4分，繳納糧一升九合。道光七年繳納錢4分，閏加部分為10分；道光六年王晉渭繳納漕糧一升九合，閏加三升七合。從王晉渭在閏年加征的錢糧數量來看，幾乎是無閏之年賦稅的兩倍。清代遇閏加征是在正常征收賦稅之外，另征之錢糧。這就為地方官吏“亂收費”提供了機會，借遇閏加征之名，行攤派雜稅之實。清代實行的農歷閏年和西歷的閏年是不同的，一般為十九年七閏，基本上兩到三年就有一次閏年。從無閏月年份賦稅征收的數額來看基本沒有變動，但是加閏之年數額高，且較頻繁，加重了人民的負擔。“每逢閏歲，地不加廣，民不加多，而國家所取乃逾常度”。為了能順利完成遇閏加征的錢糧征收，杭州府對閏年加征的錢糧征收方式做了調整，閏加的錢糧不同在閏年征收，而是分年征收，閏年的上一年征閏加糧，閏年的當年征閏加錢。串票中閏年加征都會有記錄“連閏”，嘉慶二十四年（1819）、道光二年（1822）、道光四年（1824）、道光七年（1827）、道光十年（1830）、道光十二年（1832）為閏年，征糧都是在閏年的上一年，也就是1818、1821、1826、1829、1831；征錢都是在閏年的當年。民國成立之后改用陽歷，陽歷無閏月之說。直隸、江西兩省首先對閏年加征提出疑問，提經國會議決，停行閏加，至此清代的遇閏加征才逐步在各省取消。

三、小結

以上我們根據泰州市博物館藏清代杭州府錢塘、仁和二縣嘉慶二十二年到道光十三年的錢糧串票，結合其它史料對這一時期錢塘、仁和二縣的賦稅征收內容和征收辦法進行了初步的研究，其中如遇災緩征、遇閏加征的方式等問題還有待于進一步具體而深入的探討。