現代林業生態建設與林政資源管理措施

姬海民

關鍵詞：林業生態建設;林政資源管理;林業經營

隨著黨和國家越來越重視生態環境，發展林業成為重頭戲。迫于生態環境惡化的壓力，我國不斷投入資金構建防護林，林業生態建設如火如荼，成效也非常顯著。隨著思想觀念的不斷變化，現在林業發展中不僅要建設，還要經營，林政管理意義更加重大。

林業生態建設

森林是陸地生態系統的主體，顯然林業是生態建設的主陣地。早在十八大時，黨和國家便強調治理環境和生態修復應當統一，十九大則上升到生態文明建設的戰略高度，新版環境保護法的發布，使當前生態環境保護進入高壓態勢，而且將一直保持，力求形成綠色發展方式。

林業生態建設是林政資源管理的組成部分，林業建設一直以來都有一種靠山吃山靠水吃水的錯誤認識，因此在經營林業的過程中帶來巨大的生態環境惡化的代價，隨著生態文明建設的提出，林業建設的內涵和外延也發生了變化，現代林業生態建設并不僅僅是為了恢復林木，保持水土、涵養水源、防風固沙等，還包括生物多樣性保護，最終是要實現綠色發展。

現代林業的發展必須要開發與保護并重，從技術層面上來講，目前林業生態建設依靠營造林技術，通過水土養護、植樹造林等方法，推動林業健康可持續發展。一般而言在林業生態建設中，必須要根據當地的實際情況合理選擇營造林技術，主要考慮的要素包括土壤、植被條件、氣候條件、生態條件以及經濟條件等。主要采取的技術手段主要包含分殖技術、播種造林技術、種植樹苗造林技術，以及病蟲害防治等幾個方面的技術。

林政資源管理措施

林政資源管理，主要落實三個方面的核心、三個方面的重點以及二個方面的保障。

林政資源管理核心。林政資源管理的核心點，主要包含林木、林地和林權三個方面。林木方面，有林才能進行經營管理，也才能保證森林覆蓋面積，所以林木方面在當前的形勢下，核心工作是建，森林資源包括林木在內是戰略自然資源，人類尚未出現在地球上時，林木就生存在地球上，郁郁蔥蔥的森林，為各種生物提供生存之地，同時涵養水土，所以森林時陸地生態系統的主體，由于早些年為了經濟發展，造成森林面積縮減，經濟騰飛了，但生態環境卻付出了巨大代價，由此現在必須要修復生態，營造林就是關鍵點。現在強調協調發展，要促進經濟社會發展，黨和國家強調的是綠色發展，向生態要效益，如此就需要合理建林，并經營林業。

林地方面，林業要發展必須要有林地，林地是建設和保護現代林業生態的核心點，林地作為森林、林木、生物的生存空間，在林業資源中是非常重要的組成部分，沒有林地，所謂林業生態建設就是空中樓閣，所以林地權屬必須要確定，若林地確屬不明確，很可能引起糾紛，從生態保護的角度來講，也可能造成生態環境破壞，突破生態紅線。

林權方面，林權制度是現代林業發展的核心，現代林業發展過程中，突出了根本性和全局性的特點，因此必須要進行林權制度改革，制度的成熟程度將決定現代林業的成熟程度，同時也保證現代林業的建設目標實現和經營的穩定。

林政資源管理重點。為了保證林政資源管理有效，應從三個重點方向上進行探索。

其一，組織機構，現代林業發展離不開人才，林政資源管理要有效也離不開人才，因此要優化林業部門組織機構，對于縣級林業局而言，要完善制度建立，逐步理順林業執法問題，探索林業資源監督管理機制，構建巡查機制，同時利用多種渠道進行政策宣傳。要構建適應現代林業發展的林政執法隊伍，政府應當發揮引導作用，通過構建新型林業經營模式，在財政引導下，適當引入社會資本，保證人才隊伍經費充足，保證專業隊伍穩定。

其二，要通過制度建設，打造聯合執法體系，聯合交通、公安等執法機構構建聯合執法機制，對林業資源的流轉進行全過程控制。構建林長制，落實責任制，將林政資源管理工作落到山頭、地塊以及人頭，納入年度營林績效考核內容。

其三，加強現代先進技術的應用，信息化顯然是當前主要趨勢，因此要打造林政資源管理信息化體系，實現林業權力規范化運行，行政審批高效化，決策科學化、民主化。因此利用傳感器技術、無人機技術、移動通信、移動互聯網、大數據等技術來保障林政資源管理的科學化，高效化。

林政資源管理保障。其一，林業生態建設的成果是顯著的，但是有時會出現重視造林而忽視育林的問題，因為育林比較耗時間和人力，成本高，短期內不好見到效益。所以要在組織機構優化的基礎上培育大量森林撫育技術工人，必須要對各林業站、承包商技術人員進行技術培訓，培育一批高素質撫育技術人員，建立人才保障機制，通過引進來，走出去，調整薪資福利等方式留住人才。其二，要構建技術保障，引入科學營造林技術，提高造林效益，打造合理科學的經營模式，實現建設與保護的同步。營造林技術方面以植苗造林為例，要求，先期通過營養袋育苗，土球法移栽，造林區域要科學規劃，并合理確定造林區內種植面積，合理種植苗木，保證苗木的成活率。這是營造林中比較常見的方法，非常適合灌木林更新和跡地更新項目，當然為了保證苗木的存活效果，營造混交林是比較理想的方式，要求是合理選種搭配，移栽的苗木必須是健壯無病蟲害的健康苗。造林結束后就需要進行科學撫育，尤其要注意病蟲害的預防控制。

綜上所述，林政資源管理要從建設和保護上著手，一方面要建設開發，發展林業產業，并以林業產業的發展帶動林區經濟發展。另一方面則要對林業資源進行保護，在林政資源管理中可構建一體化聯合執法體系，通過合理分工以及高效完善的制度來實現林業資源的開發與保護的平衡。同時要引領特色產業的發展，促進林業資源保護。