石油企業全面預算管理中存在的問題及解決策略

董雷 符佳慧

摘 要：石油企業實施全面預算管理，能夠為企業管理工作提供一定指導，促使企業制定的發展規劃更加科學，強化各部門之間的交流和溝通，有效提升整體工作質量和效率。而目前石油企業在實施全面預算管理過程中，在認知、預算管理目標、預算執行、預算平衡度等方面還存在一系列問題，不利于全面預算管理價值的充分發揮?；诖耍疚闹靥骄渴推髽I全面預算管理中存在的問題，并提出相應解決策略。

關鍵詞：石油企業;全面預算管理;問題;解決策略

一、前言

全面預算管理作為企業生產經營管理活動過程中重要的內部控制工具，能夠有效協調各職能部門優化資源配置，提升資金使用效率，促進企業健康持續發展。企業在實施全面預算管理期間，可在戰略目標引導下促進業務、人力資源、信息及資金的充分整合和優化，對企業經營活動加強控制，優化配置各項企業資源，幫助企業降低經營風險。為了充分發揮全面預算管理在石油企業中的重要價值，有必要深入探究石油企業全面預算管理中存在的問題及相應解決策略。

二、石油企業實施全面預算管理過程中存在的問題

（一）對全面預算管理缺乏深刻認知

石油企業要有序推進全面預算管理，就必須建立科學的全面預算管理理念。而當前很多石油企業對全面預算管理缺乏科學認知，導致企業管理層不夠重視和關注全面預算管理相關工作的具體開展情況，仍然將管理重心放在市場拓展和經濟效益提高方面，這一定程度上影響著全面預算管理實施效果。

（二）預算管理目標缺乏合理性

當前很多石油企業在預算編制過程中，編制方法還相對比較單一，預算目標沒有和企業戰略目標建立聯系，整個預算編制工作未充分考量石油化工領域涉及到的政策變化。同時，石油企業在開展預算編制工作期間，通常是基于財務部門所提預算要求，根據企業歷史數據和相關項目進行預算申報，沒有和企業實際情況進行充分結合，也未充分考量新項目投入、人才培養、企業未來發展等內容，導致預算管理目標的設定缺乏科學性，影響了后續實施。

（三）全面預算執行力度有待提升

石油企業要充分實施全面預算管理，還需要對預算管理指標具體執行情況進行動態監督和管控。在整個預算執行期間，需要動態管理和跟蹤有關執行指標，以充分發揮全面預算管理在石油企業生產經營期間的重要價值。而實際上，當前很多石油企業在運營管理中對各預算管理環節都缺乏嚴格的管控，全面預算指標相關執行力均比較弱，在缺乏必要的控制和監督狀態下，很難將全面預算管理相關工作落實到各生產經營環節。另外，很多石油企業沒有根據各部門實際預算執行情況開展相關考核工作，致使各部門缺乏正確的預算控制意識，在實際工作中不能積極主動地關注預算控制，進一步降低了預算管理效果。

（四）全面預算管理難以保持平衡

石油企業各基層單位將所編制的預算上報給上級部門之后，企業上級單位部門要對相關預算進行匯總平衡，進而對基層單位實現全面預算管理，保證各基層單位所匯總預算與上級單位預算目標要求相符。而在這個平衡過程中，上級單位存在較大的工作難度，由于各基層單位分別分布在不同區域內，各單位擁有著差異化的油氣資源，部分基層單位所處區域缺乏充足的油氣資源，并且所開采原油水分含量較大，整體產油量低，加上脫水工作，整體開采成本比較高;而一些基層單位所處區域油氣資源豐富，所開采原油具有很高的含油量，規模化生產成本會更低。這種差異造成不同基層單位具有不同的成本效益，所以上級單位對不同基層單位進行預算目標制定以及預算資源分配期間很難保持平衡，而各基層單位相互之間容易進行比較，增加了管理難度。

三、石油企業全面預算管理問題的解決策略

（一）建立科學的全面預算管理理念

要有效解決石油企業全面預算管理問題，首先需要石油企業建立科學、全面的預算管理理念，尤其是管理層要看到全面預算管理在石油企業日常經營及未來發展中的重要價值。同時，石油企業需要結合自身行業特點及發展現狀，加大力度宣傳全面預算管理，使企業全員構建全面預算管理意識，在各項工作中滲透全面預算管理思維。同時，石油企業要健全的制定內部管理制度，并采取切實措施保證全面預算管理相關制度可有效執行和貫徹落實。

（二）基于石油企業現狀設立預算目標

預算管理目標直接關系到全面預算管理效果，為此，石油企業需要基于實際發展情況、外部環境、自身資源等對全面預算管理目標進行科學設立。石油企業在制定年度全面預算管理目標期間，均要全面調查并分析各項企業內部及外部數據，保證預算管理目標的科學性與合理性，并在此基礎上為全面預算管理工作提供指導，提高預算可行性。石油企業各項內部資源、外部資源可為石油企業全面預算管理目標的制定提供有效數據支持，為此，石油企業需要在預算目標制定期間，充分調研和考察各項內部及外部資源，對企業實際情況獲得清晰的認識，結合有關調查數據進行預算目標的制定，保證預算目標更加科學、合理。

（三）全面預算管理注意加強執行力度

石油企業要充分提升全面預算執行力，要求企業基于石油行業特點，準確把握全面預算管理的切入點，結合企業具體業務和現代化管理理念，優化選擇預算編制方法，避免運用單一、傳統的預算編制方法，通過多元預算編制方法的應用，提升預算編制的科學性，在此基礎上強化全面預算管理執行力度。同時，石油企業需要針對全面預算管理構建科學的績效考核體系，著重對預算管理效果和預算執行情況進行系統化考核，通過考核的約束力強化預算執行力。石油企業要注重考核目標的合理化選擇，完善制定考核指標體系，將預算管理項目全部納入考核指標當中，并著重對成本控制、資金使用以及預算目標等進行考核，促使各部門提高預算執行力度。另外，石油企業還要立足多個層面建立預算指標，同步對各預算指標進行權重的合理分配，以全面體現考核的重要作用。

（四）科學制定定額標準，協調預算平衡

石油企業不能平衡各基層單位的預算管理，主要是由于預算目標下達部門或者審核部門不了解預算執行部門具體情況，通常是基于上一年度預算執行情況進行本年度預算目標的制定，同時據此來制定相關考核指標。在這種管理模式下，基層單位若在上一年度具有良好的預算執行效果，在本年將會面臨更加嚴格的預算考核，而若基層單位上年度預算執行效果不佳，那么本年預算考核指標也會相對寬松，這種模式就造成了支出不合理現象的發生。石油企業要平衡各基層單位預算，就要基于各基層單位實際情況，制定合適的預算目標和預算考核指標。此環節可運用零基預算編制法，由于這一方法主要是基于各單位實際情況實現預算編制，不需要考慮預算單位上一年度具體的預算執行情況，這樣有助于各基層單位消除對預算指標考核和預算目標等方面的不滿情緒。為了保證預算指標制定的合理性，要求預算單位所有業務都要以相應業務實際定額標準進行預算目標以及預算考核指標的確定，保持各基層單位預算的平衡協調。

四、結束語

全面預算管理在石油企業財務管理工作中屬于一項重要的管理環節，充分實施全面預算管理，有助于整合石油企業資金流和信息流，逐步提升企業成本管理成效。當前石油企業在實施全面預算管理期間還面臨諸多不足，一定程度上影響著財務管理效果的提升。為此，石油企業需要針對目前面臨的各種全面預算管理問題，積極采取有效措施加以解決，促使全面預算管理質量和效率全面提升。

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