事業單位全面預算管理思考

沈一鳴

摘 要：隨著我國經濟體制的不斷深化改革，全面預算管理逐漸成為我國事業單位管理體制的重要手段。事業單位不同于現代企業，事業單位作為非盈利性質的單位機構，預算管理機制應用其中，確保預算管理機制的規范運行對我國整體經濟發展具有巨大的促進作用。因此，本文首先對事業單位實施全面預算管理的重要意義進行簡要概述，其次梳理分析事業單位全面預算管理的實施現狀，然后根據現狀中存在的主要問題針對性提出解決措施，從而保障事業單位能夠基于當前經濟發展趨勢下更高效創造自身價值。

關鍵詞：事業單位;全面預算管理;問題對策

隨著我國事業單位的深化改革發展，進一步對預算管理工作提出了更高要求。全面預算管理自身具備戰略性、協調性和控制性特征，有助于保障事業單位預算管理工作更為科學和規范。但是就目前事業單位全面預算管理的實施現狀而言，依舊存在一些問題，對全面預算管理效用發揮、深入發展都具有制約效用，因而需要事業單位提高對預算管理工作的重視程度，并且提出有效的完善和解決措施，從而推動全面預算管理工作的有效開展。

一、事業單位全面預算管理的重要意義

就事業單位實行全面預算管理的意義而言，主要具有以下幾點內容：其一，實行全面預算管理有助于提升事業單位財政資金配置效率。在實行全面預算管理的過程中，能有效提高事業單位的經營管理水平;其二，有助于協調單位各部門的關系，促使各部門的經濟活動能夠更加有效、協調的開展。對于事業單位而言，其內部各部門是獨立存在卻又相互協調的聯系，通過這樣的運行方式才能確保單位內各項活動都能有序開展;其三，有利于對事業單位各部門開展監管和考核工作。事業單位實施全面預算管理的主要目的是為了實現資源最優化配置，降低各項成本，提高單位的資金使用效益。在實行全面預算管理過程中，對預算標準進行分析，從而有助于強化事業單位各部門的監管工作。同時將預算實施的結果作為針對單位各部門開展考核工作的主要依據，從而制定相應的獎懲機制，達到激發全體工作人員積極性的目的。

二、事業單位全面預算管理現狀分析

（一）預算意識薄弱化，機構設立缺乏合理性

由于我國事業單位往往會履行部分政府職能，并且是以非盈利為目的的社會公益性組織，一般而言，我國事業單位側重于政績，繼而極易忽視單位財務管理工作，對于大多數事業單位而言，預算制定和具體實施工作都由財務部門負責，單位其他部門并不需要參與預算工作當中。由于單位管理層缺乏正確的全面預算管理意識，以及缺乏足夠的重視，從而導致事業單位內部的預算機構“形式化”。同時，單位各部門在收支中，對既定預算缺乏重視程度，未根據預算編制進行。此外，事業單位工作人員對全面預算缺乏重視，導致全面預算無法發揮出有效作用。就當前事業單位實際情況來看，正處于改革階段，而單位內部工作人員仍舊以傳統預算管理理念開展工作的話，則會導致全面預算管理無法有效開展。

（二）預算編制方法科學性不足

部分事業單位未結合特定項目的實際情況，對項目支出概算缺乏合理科學的論證，在開展編制預算過程中，主要以單位上一年度具體的收支情況作為參考依據，同時結合本年度預算規劃制定。這樣方式的預算編制，僅僅是結合事業單位上一年度的預算編制，在此基礎上通過遞增或遞減的方式進行，缺乏合理性和科學性，甚至存在實際支出和預算偏差較大的情況。編制預算精確性不足，且具有較大隨意性，甚至預算資金項目的實際需求存在偏差，最終引發嚴重資金缺口現象。

（三）內部控制薄弱化

全面預算管理工作最為關鍵的內容則是需要實現預算管理和內部控制的有效結合，事業單位通過構建完善的內部控制機制，促使預算管理形成強大的合力。但是就當前實際情況來看，部分事業單位對于此仍舊沒有進行系統的規劃，從而導致全面預算管理缺乏有效性。例如，對于個別經營性事業單位而言，仍舊不能有效處理行政化和市場化的關系，進而在開展全面預算管理工作過程中，經營部門和管理部門之間缺乏有效結合，尤其是事業單位內部各部門對開展全面預算管理工作重視程度不夠、業務部門參與度不足，從而導致全面預算管理工作缺乏系統性。還有部分事業單位在開展全面預算管理工作中，所涉及范圍缺乏正確認識，僅是由財務部門負責，其他部門的參與度不足，導致無法有效發揮內部控制作用。比如不相容崗位相分離，僅由財務部門參與無法形成有效的制約機制。

（四）機構設置缺乏合理性

我國事業單位在進行深化改革的過程中，由于單位管理層受原有理念的制約，導致事業單位組織結構的構成仍舊處于傳統狀態，單位并未構建科學可行的組織結構。即使部分事業單位逐漸完善組織結構，但是在實際工作過程中，并未完全按照全面預算管理的相關要求開展各項工作。特別是事業單位管理層權限過大，這也是造成預算機構流于形式的重要原因。

三、事業單位全面預算管理完善對策

（一）強化全面預算管理認識

事業單位想要有效開展全面預算管理工作，首先需要改變單位傳統的預算管理理念，全面預算管理工作是一項系統化的管理工作，需要保障單位各部門及工作人員都參與其中。一方面，事業單位針對工作人員定期組織開展全面預算管理的培訓活動，同時需要財務部門工作人員對全面預算管理的實行模式以及具體方式都有充分的掌握;另一方面，需要及時促進事業單位財務部門和其他部門之間的交流溝通程度，保障全面預算管理深入貫徹落實到單位運行的全部過程中。全面預算管理工作不僅僅和單位財務部門具有緊密聯系，更關系到事業單位的其他部門，只有各部門都參與到全面預算管理工作中，才能確保全面預算管理有效進行。

（二）提升預算編制的科學性

事業單位有效實施全面預算管理工作，強化預算編制方法的可行性和科學性是必要措施。一方面，事業單位需要以自身既定的戰略發展目標為主要依據確定預算目標，同時分解預算目標，將其具體化到事業單位的各部門及工作人員中;另一方面在進行預算編制過程中，需要選取合理的預算編制方法，具體包括零基預算法、滾動預算法以及彈性預算法等，可以選擇多種方法結合使用的方式，同時需要對預算的動態過程進行調整和控制，保障預算符合實際，達到提高預算管理可行性、有效性的目的。最終保障預算基礎數據的精確性，避免過于依賴歷史數據造成的較大偏差。

（三）強化事業單位內部控制

事業單位需要將強化內部控制工作作為實施全面預算管理的重要措施。則要求事業單位在開展全面預算管理工作過程中，需要選擇滿足事業單位創新改革發展需求的內部控制運行模式，尤其是需要高度結合預算編制和預算執行，進一步強化事業單位各層級的內部控制，事業單位管理層需要充分發揮自身的引導作用。比如在預算編制過程中不同崗位人員分工編制審核預算，進行控制;在執行過程中通過授權審批形式，控制各項支出嚴格按預算執行等。通過強化預算考核體系建設工作，強化監管力度以及考核工作力度，實現與績效管理的有效結合，并構建有效完善的獎懲機制，促使內部控制得到有效發揮，從而保障全面預算管理工作有效開展。

（四）完善組織機構，改善全面預算管理環境

想要進一步促進事業單位成功改革，要以現代化管理理念為基礎，根據事業單位實際的發展情況，不斷完善組織機構。首先，事業單位需要建立預算執行部門、監管部門以及考核部門，明確區分各部門的職責和職權，有效規避出現越權現象;其次，將權力受制于各項制度當中，也就是說，通過建立科學合理的制度，明確各崗位職責和流程，有效避免權利過于集中在個別管理人員的現象，建立集體決策機制”。

四、結語

綜上所述，全面預算管理作為一種科學、先進的預算管理模式，其自身功能性較強，對事業單位高效開展預算管理工作提供了有效保障。這則需要事業單位深刻認識到全面預算管理的重要性，尤其是需要針對全面預算管理存在的具體問題采取有效的解決措施，利用創新的理念和思想，積極探索更加合理有效的全面預算管理模式。

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