公路工程項目管理存在問題及對策

王家興

摘 要：我國公路工程項目管理已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗，但是仍然存在著諸多問題。文章從公路工程項目管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了工程項目管理存在的三個問題，提出了加強公路工程項目管理的相關(guān)對策。文章認(rèn)為，加強公路工程項目管理的關(guān)鍵，在于管理制度要“有用”、“有效”，其支撐在于有一支專業(yè)能力強、職業(yè)素養(yǎng)高的管理隊伍，要害在于抓住質(zhì)量和安全這個核心。

關(guān)鍵詞：公路工程項目;問題;對策

公路工程項目是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐，其管理水平直接關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量、安全和社會效益。能否根據(jù)人員、材料、技術(shù)的變化，不斷提高工程項目管理水平，對于公路工程施工企業(yè)在市場競爭贏得先機，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、公路工程項目管理的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的實踐，我國在公路工程項目管理方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗，在技術(shù)工藝、施工現(xiàn)場管理、材料設(shè)備管理、成本管理、質(zhì)量管理以及施工安全管理等方面探索出不少好的做法，形成了一套相對比較完備的制度。一是在管理模式上，形成了業(yè)主自行管理、業(yè)主委托承包商建設(shè)、PMC等不同的管理模式;二是在管理體系上，借鑒國外的經(jīng)驗和做法，普遍建立了項目管理機構(gòu)和管理組織;三是在工程項目管理機制上，運用計算機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起項目工程施工、項目監(jiān)督等機制。但總的來看，我國公路工程項目管理仍然處于發(fā)展階段，與國外先進的工程項目管理相比，許多方面還是粗線條的，還有不小差距，要想提升公路工程項目管理水平，仍然需要下更大的功夫。

二、公路工程項目管理中存在的問題

公路工程項目大多屬于線型工程，路段多，地質(zhì)特性多變，施工控制難度大，這些客觀條件給公路工程項目管理帶來巨大挑戰(zhàn)，再加上管理不到位等主觀因素的影響，致使公路工程項目管理存在諸多問題，近年來查處的公路工程項目領(lǐng)域的腐敗案件，就足以說明，進一步加強公路工程項目管理，已經(jīng)成為一個緊迫課題。

（一）重制度建設(shè)，輕管理效果

總體來說，我國公路工程項目管理已經(jīng)形成了全覆蓋的制度體系，如項目經(jīng)理責(zé)任制、工程管理與項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益掛鉤，工程質(zhì)量和工程承包控制以及班組自檢、互檢和交檢等一系列制度。但是，這么多的制度，為什么沒有管住“豆腐渣”工程、貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，其根本原因在于一些地方和單位在項目管理中，只重視制定了多少制度，而不重視對每項制度的執(zhí)行和落實情況，對制度出臺后的實施效果不聞不問。特別是一些地方和單位對違反制度的行為不敢糾正，導(dǎo)致制度“失靈”，就更談不上管理效果。

（二）重施工進度，輕施工質(zhì)量和安全

施工進度與施工質(zhì)量是相互制約又相互促進的關(guān)系，在普遍實行項目經(jīng)理責(zé)任制以及工程管理與項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益直接掛鉤的體制下，一些項目單位為了降低成本費用，不遵守編制的施工進度計劃，監(jiān)理單位對施工進度計劃的審批和監(jiān)督過于寬松，導(dǎo)致一些公路工程項目使用壽命達不到設(shè)計要求。在工程質(zhì)量方面，普遍的現(xiàn)象是一些施工企業(yè)在材料管理中，為降低成本，謀取最大利益，故意購買劣質(zhì)材料，或者在優(yōu)質(zhì)材料中混入劣質(zhì)材料，從而影響施工質(zhì)量。許多“豆腐渣”工程，就是使用劣質(zhì)材料造成的。在安全方面，雖然許多施工單位在施工現(xiàn)場懸掛“安全第一”等條幅，但是現(xiàn)場材料、設(shè)備亂堆亂放的現(xiàn)象仍然存在，給工程項目帶來安全隱患。

（三）重勞動力使用，輕人才培訓(xùn)

公路工程項目是使用“農(nóng)民工”比較集中的領(lǐng)域。一些公路工程項目施工單位對招用農(nóng)民工重使用，輕知識和技能培訓(xùn)，導(dǎo)致一些農(nóng)民工在施工安全中缺乏必要的知識和操作技能，不能有效防范安全事故。更為嚴(yán)重的是一些管理者缺乏必要的素質(zhì)，既不能給農(nóng)民工傳授必要的施工知識，面對施工中出現(xiàn)的具體問題又不知如何處理，缺乏應(yīng)變能力。一項公路項目在施工過程中，缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致新技術(shù)、新工藝得不到運用和推廣，增加了工程項目管理的難度。

三、加強公路工程項目管理的對策

（一）建立有效的項目管理制度

管理制度不在多，而在管用。我國公路工程項目管理，應(yīng)該圍繞公路工程項目的核心問題，即質(zhì)量和安全問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，清理那些管理效果不明顯的不必要的規(guī)章制度，無論管理機構(gòu)還是管理組織，都按照“有效管理”的原則來設(shè)置，無論是項目單位還是施工單位、監(jiān)理單位，都要把重點放在管理是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)上而不是具體的事情上，真正讓各種制度發(fā)揮作用，不斷提高制度的有效性。

（二）下大力提升管理人員素質(zhì)

管理人員素質(zhì)決定著公路工程項目的管理水平。提升管理人員素質(zhì)，不僅要強調(diào)業(yè)務(wù)能力第一，還要注重職業(yè)道德的提升。我國公路工程項目管理人員的專業(yè)素質(zhì)并不低，具備高學(xué)歷、高職稱的人不在少數(shù)，他們?yōu)榻鉀Q公路工程項目中的技術(shù)難題發(fā)揮了重要作用，出現(xiàn)問題主要是因為職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)重視程度不夠。因而，今后還是要強調(diào)“專”和“紅”的統(tǒng)一，在不斷提高公路工程項目管理人員專業(yè)能力的同時，不斷提升他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，為保證工程質(zhì)量，從根本上解決公路工程項目中存在的種種問題打好堅實基礎(chǔ)。

（三）切實加強質(zhì)量和安全控制

質(zhì)量是“干”出來的，不是“檢”出來的，加強質(zhì)量控制，不僅要建立和完善質(zhì)量檢測機構(gòu)，更要注重從材料到施工和驗收每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，制定每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制目標(biāo)，全面實行以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格落實技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制程序，強化工程應(yīng)知應(yīng)會教育，有效預(yù)防原材料、機械設(shè)備、施工工藝等可能遇到的質(zhì)量問題，確保工程質(zhì)量。同時，強化安全管理，嚴(yán)格落實安全管理制度，加強對容易出現(xiàn)安全事故路段、場所的巡查，增強管理人員和施工人員的安全防范意識，減少安全事故的發(fā)生。

參考文獻：

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