財(cái)政稅收管理體制存在的問題和相關(guān)策略研究

柴海兵

摘 要：財(cái)政所是我國財(cái)政機(jī)構(gòu)體系中的重要基礎(chǔ)，也是整個(gè)財(cái)政管理過程中的關(guān)鍵組成部分，對(duì)于基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。不過在部分地區(qū)的財(cái)政所稅收管理體制中仍存在一定的問題，因此本文以山東煙臺(tái)龍口濱海旅游度假區(qū)財(cái)政所為例。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收管理體制存在的普遍問題，提出相關(guān)有效策略，旨在進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)刎?cái)政健康發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收管理體制;問題;相關(guān)策略

財(cái)政稅收是我國作為重要的經(jīng)濟(jì)來源，在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，為保障整體平穩(wěn)發(fā)展，則要確保財(cái)政稅收的有效實(shí)施。不過對(duì)于基層財(cái)政所來說，由于財(cái)政稅收管理體制存在一定的問題，導(dǎo)致相關(guān)工作開展的實(shí)效性不佳，影響當(dāng)?shù)氐呢?cái)政稅收質(zhì)量和水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。因此針對(duì)當(dāng)前我國財(cái)政稅收管理體制存在的普遍問題，山東煙臺(tái)龍口濱海旅游度假區(qū)財(cái)政所則要采取有效的策略進(jìn)行良好的解決。

一、我國財(cái)政稅收管理體制存在的普遍問題

（一）機(jī)構(gòu)管理隸屬不明

現(xiàn)階段我國為保障基層財(cái)政稅收業(yè)務(wù)的有序開展，建立財(cái)政所機(jī)構(gòu)以實(shí)施相關(guān)財(cái)政稅收工作。雖然經(jīng)過多次改革，財(cái)政所仍作為財(cái)政稅收重要的基層管理部門，并在“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的基本要求下而運(yùn)行。不過隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及財(cái)政體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了財(cái)政所隸屬不明的問題。主要表現(xiàn)是我國很多地區(qū)的基層財(cái)政所在隸屬上，有的隸屬市級(jí)財(cái)政部門、有的隸屬縣級(jí)財(cái)政部門，還有的隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，沒有形成相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)定。在這種管理體制之下，很容易出現(xiàn)諸多缺陷。一旦發(fā)生財(cái)政問題，就有可能導(dǎo)致部門之間相互推卸責(zé)任的情況，致使財(cái)政監(jiān)督以及相關(guān)制度規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)格。

（二）人員管理編制不一致

在財(cái)政稅收管理體制中，人員是重要的工作執(zhí)行者，其管理編制直接關(guān)系到財(cái)政稅收工作的實(shí)效性。而當(dāng)前很多地區(qū)的財(cái)政所中都無法發(fā)揮財(cái)政的職能作用。主要原因即是財(cái)政所的人員管理編制不一致，工作熱情較低，嚴(yán)重影響財(cái)政稅收管理工作的效率和質(zhì)量。而從財(cái)政所的性質(zhì)上來說，其本質(zhì)是基層行政單位，人員應(yīng)為行政編制，不過因?yàn)楦鱾€(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等歷史原因，而導(dǎo)致部分人員編制還屬于事業(yè)編制，在地區(qū)和單位中出現(xiàn)不同編制的人員，則會(huì)造成工作積極性下降的問題。

（三）工資薪酬待遇有待提高

基層財(cái)政所的財(cái)政稅收管理工作相對(duì)比較繁重而且復(fù)雜，其涉及的范圍較廣、工作量較大，但是相關(guān)管理人員的實(shí)際工資薪酬與現(xiàn)行的司法和公安、紀(jì)檢等部門相比較，還處于較低的水平。同時(shí)財(cái)政特崗的津貼較少，在當(dāng)前的管理體制下，股級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置導(dǎo)致財(cái)政人員晉升較為困難。所以在一定程度上，由于財(cái)政稅收管理體制的不完善，很有很可能會(huì)造成財(cái)政所的自我減員，形成財(cái)政稅收管理人員不足的實(shí)際問題，對(duì)地區(qū)財(cái)政稅收的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

二、解決財(cái)政稅收管理體制問題的相關(guān)策略

（一）明確財(cái)政所隸屬關(guān)系

針對(duì)現(xiàn)階段我國普遍存在的財(cái)政稅收管理體制問題，山東煙臺(tái)龍口濱海旅游度假區(qū)財(cái)政所首先應(yīng)當(dāng)明確隸屬關(guān)系，以保障基層財(cái)政的健康、穩(wěn)定發(fā)展，保障當(dāng)?shù)卣?quán)的高效運(yùn)行。因此該財(cái)政所要確定上級(jí)隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效的管理監(jiān)督對(duì)接，并建立垂直管理模式，深入推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螀^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化財(cái)政職能，確定監(jiān)督管理責(zé)任，以保障財(cái)政監(jiān)管機(jī)制的有效落實(shí)。同時(shí)明確財(cái)政所隸屬管理有利于督促財(cái)政稅收工作的開展符合相關(guān)法律法規(guī)，確保財(cái)稅收管理體制的運(yùn)行通暢，推動(dòng)當(dāng)?shù)刎?cái)政健康發(fā)展。

（二）理順財(cái)政稅收管理人員關(guān)系

為解決當(dāng)前財(cái)政稅收體制存在的突出問題，山東煙臺(tái)龍口濱海旅游度假區(qū)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)科學(xué)理順現(xiàn)有人員的編制關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一的人員管理，明確隸屬關(guān)系。同時(shí)要對(duì)相關(guān)人員轉(zhuǎn)換為行政編制，以盡可能的解決財(cái)政改革遺留下的歷史問題。保障統(tǒng)一地區(qū)、同一機(jī)構(gòu)的管理人員屬統(tǒng)一編制，以便于管理和監(jiān)督。從而改善人員身份差距，激發(fā)其工作積極性和主動(dòng)性，確保各項(xiàng)財(cái)政稅收管理工作具有實(shí)效性。

（三）提高財(cái)政人員薪酬待遇

對(duì)于山東煙臺(tái)龍口濱海旅游度假區(qū)財(cái)政所來說，其是當(dāng)?shù)氐幕鶎迂?cái)政機(jī)構(gòu)。但是其位于旅游度假區(qū)內(nèi)，承擔(dān)著非常重要的財(cái)政稅收工作責(zé)任和任務(wù)。并且在日常工作中要求具備相對(duì)較強(qiáng)的業(yè)務(wù)承接能力，積極應(yīng)對(duì)工作面廣、工作量大的實(shí)際現(xiàn)狀。所以該財(cái)政所要與上級(jí)部門加強(qiáng)溝通，提高財(cái)政特崗人員的津貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高職務(wù)待遇，盡量縮小與其他基層行政部門的工資差距。通過改善物質(zhì)條件激發(fā)財(cái)政人員的工作效率和水平。所以在財(cái)政稅收管理體制的層面上，要有效落實(shí)我國對(duì)于財(cái)政人員工作薪酬的相關(guān)政策和法律規(guī)定，建立起一支具有高素質(zhì)、高水平的基層財(cái)政所工作人員隊(duì)伍，充分發(fā)揮財(cái)政稅收的管理效用，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螀^(qū)的加快發(fā)展。因此在管理機(jī)制上進(jìn)行優(yōu)化改善，有利于從根本上解決財(cái)政稅收管理問題，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政健康發(fā)展進(jìn)步。

三、結(jié)束語

綜上所述，財(cái)政所是我國財(cái)政稅收的基本單位，是其整個(gè)體系中的重要組成部分。雖然在我國的財(cái)政稅收管理體制上仍存在機(jī)構(gòu)管理隸屬不明、人員管理編制不一致以及工資薪酬待遇有待提高等問題。其可以通過明確財(cái)政所隸屬關(guān)系、理順財(cái)政稅收管理人員關(guān)系和提高財(cái)政人員薪酬待遇等針對(duì)性策略，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收工作的有序開展，保障基層財(cái)政所的健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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