從民國時期圖書館法規透視我國圖書館事業的發展態勢

劉小琳

(重慶圖書館，重慶 400037)

圖書館是匯集百科知識的寶庫，它傳播知識、推廣閱讀、共建共享信息資源，這些都是關系國家文化事業的大事。相關法規的制定，是圖書館順利開展業務并最終實現提高全民族文化素養目標的重要保證，也是其自身科學發展的助推器。自晚清以來，大量政策法規的頒布為民國時期圖書館事業發展取得輝煌成績提供了軌制保障，也為新中國成立后我國圖書館事業的大發展奠定了基礎。

據筆者對現存資料的整理，將研究成果分為兩個方面：1)以國家層面頒布的具體法規為視角，分析我國公共圖書館思想的產生及發展[1]與近代公共圖書館服務[2]，探索我國近代私立圖書館法[3]和私立圖書館發展歷程[4]，研究民國時期圖書館業務及管理理念[5]，闡釋清末和民國時期圖書館法規中的人文精神[6]，爬梳民國時期各級政府制定的一系列有關圖書館事業的法令、法規和條例，建立圖書館人事管理制度[7]。2)以地方法規為支點展開研究，柳成棟[8]在《民國初期黑龍江圖書館法簡述》一文中詳細論述了地方政策法規對黑龍江省圖書館事業發展所起的積極作用。筆者以前人研究成果為基礎，查找到民國時期國家及地方頒布的具有代表性的圖書館法規48種(見表1)。從整體上，將這些政策法規性質分為三類：一是國家教育文件中關于圖書館的規定；二是國家關于圖書館的政策法規；三是地方頒布的縣市圖書館政策法規。對這些政策法規的文本進行梳理，結合民國時期學者們對圖書館的研究，從圖書館事業的“表”“里”“根”三個方面，闡釋民國時期我國圖書館事業發展態勢，既有助于了解民國時期國家對圖書館發展的關注導向，也為圖書館工作指明方向。

表1 民國時期重要圖書館相關政策法規一覽表

續表1

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1 圖書館事業之表——圖書館的功能與效用

1.1 圖書館功能

民國時期，人們對圖書館的認識往往是從它的功能和功效用開始的。圖書館是人類社會有機整體中的一個組成部分，社會賦予它相應的功能。民國時期，中國社會發生的巨大變化賦予了圖書館不同的功能，古代的藏書樓與圖書館不相同，藏書樓的目的在藏書，圖書館則是一方面收藏圖書，一方面還要流通。教育部公布的《圖書館規程》明確：“各省各特別區域應設圖書館，儲集各種圖書，供公眾之閱覽，……公立圖書館除搜集中外各種書籍外，應負責收集保存本地已刊、未刊各種有價值之著作品。”[9]此后教育部頒布法規再次指出：“圖書館應遵照中華民國教育宗旨及其實施方針與社會教育目標，儲集各種圖書與地方文獻，供眾閱覽，并得舉辦各種社會教育事業，以提高文化水準。”[10]

這些政策法規的頒布，指引著民國時期圖書館事業發展的方向，圖書館界、教育界的學者們紛紛對圖書館的功能展開論述。有人認為，圖書館被看作是一種教育機關，使民眾從圖書館得到與自身有關的利益，比入學容易得多，“以下分述圖書的各項功用：1)供給參考，社會組織一天比一天復雜，問題一天比一天多，無論研究學術或是服務社會，都不斷的要書籍參考，個人藏書有限，必須要到圖來；2)陶冶品格，讀書不僅增長智識，還可啟發興味，人們常到圖來，乃是一件極高尚的娛樂；3)輔助教育，幼年失學的人，要是后來有志求學，最好到圖去，定然能得到美滿的好外”[11]。徐旭[12]強調：“近代民眾圖書館之功用在隨時隨地使民眾在學問上有所增進，而為精神生活之娛樂所也；能使民眾增加社會生產能力，更可使移民變為良好公民。”李絜非[13]認為當時社會上視推進圖書館事業與辦理學校、研究院同等重要的現象絕非偶然，“實因圖書館在現在的社會，具有無限的功用。從大處著眼，我們至少可以認清下述的三大端：1)發揚世界的文化；2)輔助教育的進展；3)挽救社會的禿弊”。民國時期，圖書館政策法規的頒布，客觀上推動了圖書館的迅猛發展，其功能也日趨明顯，對圖書館的研究也日見科學化和專業化。

政策法規中高頻出現的“保存”“文化”“文獻”“教育”“社會教育”“學校教育”“民眾教育”“圖書館教育”以及“常識”“讀物”“巡回文庫”“分館”“代辦處”“閱報處”“報紙揭貼牌”“習慣”“美德”等關鍵詞，結合圖書館學人的論述，民國時期圖書館的功能應該這樣概括：一是傳承人類文明；二是輔助教育；三是以人類文明和教育的發展推動和引領社會發展。

1.2 圖書館效用

表1所列的法規條款中“教育”“研究”“輔導”“學術”“專業”“服務”等關鍵詞先后出現，初步體現出圖書館的效用是從圖書館的角度出發，它以自己獨特的形式呈現對人類社會所起的作用和價值。

民國時期，所謂圖書館教育從專業上來講是“指訓練經營圖書館人才的教育，有如師范教育的訓練師資，軍事教育的訓練軍官”。清末，我國圖書館事業雖然積極推進，但國內依然缺乏專業人才。民國建立以后，隨著各項國家及地方教育政策及圖書館政策的相繼出臺，專業學校陸續成立。以短期的訓練來說，有北京高等師范學校的圖書館學講習會、南京東南大學暑期學校圖書館科、華東暑期學校圖書館科、廣東管理員養成所、東方圖書館實習班、江蘇省社會教育機關所舉辦的第二次社會教育暑期學校、山東省立民眾教育館的圖書館講習會；以長期的訓練而言，有文華大學圖書科、國民大學圖書館學系、四川圖書館專科學校、金陵大學圖書館專修科、私立武昌文華圖書館學科學校、國立社會教育學院圖書博物館學系。在這些政策激勵下而產生的專科學校，為我國圖書館界造就和培養了大批人才，如馬宗榮、劉國鈞、杜定友，等等。

在民國時期成長起來的圖書館學家們，傳承我國古代藏書樓思想的精髓，吸收歐美圖書館的先進思想，對我國近代圖書館事業展開具有劃時代意義的學術研究，如馬宗榮先后撰寫《圖書館概論》《現代圖書館事務論》《現代圖書館經營論》《現代圖書館教育論》《中國圖書館事業史的研究》等著作。杜定友提出“圖書館要素”說，明確指出圖書館有“書、人、法”三個要素，三者之間關系是三位一體，至今要素說仍是圖書館學的研究對象。

民國時期各政策法規相繼規定：“設置巡回文庫、萬有文庫、講演會、競賽會、民眾閱報處、圖書站、代辦處等對讀者所施行的圖書教育，以及對于民眾所施行的其他社會教育。”[14]這是圖書館社會服務的基本職責。

綜上所述，圖書館以人才培養、學術研究和社會服務三種方式展現了其對社會所產生的作用和價值。

2 圖書館事業之里——圖書館理念

圖書館效用和功能的發揮狀況是圖書館發展過程中的結果和表征，是“圖書館之表”，解決“什么是圖書館”的問題，那么影響和決定這一表層結構最直接的因素有哪些呢？也就是“圖書館之里”又是怎樣的呢？

民國時期從國家到地方圖書館相關法規中出現的關鍵詞“道德”“常識”“均等”“一律開放”“熱心人事”“免費”等體現了祛除社會積弊、免費開放、平等服務、志愿者服務的辦館理念。

2.1 以普及常識、補充道德等方式祛除社會積弊的理念

1914年12月，教育部頒布的《教育部整理教育方案草案》指出：“社會教育，以補充群眾道德及常識為目的，或設通俗閱書報社，或設通俗圖書館，或設巡回文庫。”1929年4月，國民政府頒布的《中華民國教育宗旨及其實施方針》提道：“社會教育，必須使人民認識國際情況，了解民族意義，并具備近代都市及農村生活之常識，家庭經濟改善之技能，公民自治必備之資格，保護公共事業及森林園地之習慣，養老、恤貧、防災、互助之美德。”[15]1929年6月北平大學區教育行政院頒布的《北平大學制定各縣通俗圖書館規程》和1930年河北省教育廳頒布的《河北縣圖書館組織大綱》也相繼明確普及知識和補充道德是圖書館的辦館宗旨，以此達到祛除社會積弊的目的。

2.2 免費流通理念

圖書館的辦館理念經歷了1915年10月從教育部頒布的《圖書館章程》中提及的“酌收閱覽費”到《通俗圖書館規程》第七條規定“通俗圖書館不征收閱覽費”，關于公共圖書館收費到免費的轉變，經歷了一個發展過程，最終在1930年確立了免費服務的原則[16]。

2.3 均等開放理念

《三民主義教育實施原則》規定：“圖書館、博物館、閱報社等應力謀全體民眾有求智均等機會，應力求閱覽者之便利。”[17]《各級學校及各機關團體附設圖書館(室)供應民眾閱覽辦法》再次強調：“各級學校及各機關團體附設圖書館(室)以下簡稱各圖書館(室)應一律開放供應民眾閱覽。”[18]教育部頒布的《普及全國圖書教育辦法》中關于均等開放理念是這樣表述的：“各級圖書館，應盡量于集鎮人口稠密之處，設置分館或書報閱覽室，以利閱覽”，“各級學校及各機關團體附設之圖書館，應一等開放，供民眾閱覽”[19]。

2.4 志愿者服務理念

抗日戰爭全面爆發后，圖書館相關政策法規中充分體現了志愿者服務理念。《修正圖書館規程》中指出：“圖書館為謀事業之發展起見，得聯絡地方黨政機關社會團體及熱心圖書館事業人士，組織各委員會。”[20]圖書館志愿者服務，對于社會，它傳遞了愛心、傳播了文明；對于個人，它體現了其奉獻社會的價值；對于服務對象，它又具有接受個人化服務的特性。

圖書館辦館的理念是推動其職能發揮的最直接因素，相對于圖書館功能和效用來說，作為“圖書館之里”，它要解決的是怎么辦好圖書館的問題，祛除社會積弊談的是民國時期圖書館辦館宗旨及總體趨向問題，免費流通、平等開放、志愿者服務實際上談的是圖書館內部如何科學運作。

3 圖書館事業之根——圖書館學人與環境

3.1 圖書館學人

圖書館是由特定人群組成的社會組織，那么這些成員的情況就直接體現圖書館的狀況。圖書館學人是知識和文明的秉承者和締造者，是圖書館辦館理念的踐行者，他們是圖書館的細胞和本源。民國時期在各項圖書館政策法規中《圖書館輔導各地社會教育機關圖書教育辦法大綱》《圖書館規程》的規定中對圖書館員的要求日益專業化，這就要求相繼成立的專業圖書館學校或院系加強對圖書館員的培養，這其間造就了大批優秀的圖書館學人。1920年，武昌文華大學圖書科和北京高師暑期講習班的創立，圖書館學課程體系的出現標志著圖書館學在中國大地上已經誕生[21]。

圖書館學術群體形成，是以沈祖榮、戴志騫、李小緣、劉國鈞、杜定友等為代表的我國第一代圖書館學人群體形成為標志，在他們的奮力拼搏和積極推動下，形成了中國圖書館建設、理論研究和學科建設的第一次高潮，中國圖書館事業由此獲得了極大的發展。

3.2 圖書館環境

圖書館環境指含物質環境和制度環境的圖書館內部環境，學者系統化過程一刻也離不開這些條件的支撐。圖書館學人主要是上層建筑的方面，圖書館環境主要是物質基礎的方面。

3.2.1 物質環境。圖書館的物質環境指辦學必備的地理空間、建筑物、儀器設備、圖書文獻、財政保障等物質保障。

表1所列的三種性質的政策法規中，“圖書館”“通俗圖書館”“縣立圖書館”“省市立圖書館”“私立圖書館”“學校團體黨政機關圖書室”等關鍵詞高頻出現，在這些政策法規的推動下，我國圖書館事業發展迅速，尤其是1928年國民政府形式上統一全國后，圖書館建設加速，很快達到了頂峰。1936年，上海申報年鑒社與浙江省立圖書館合作調查的圖書館數量集中反映了抗日戰爭全面展開前中國圖書館的發展規模。單設圖書館1 502所、民教育圖書館990所、機關附設圖書館162所、學校圖書館2 542所，共計5 196所[22]。清末，全國圖書館僅有十幾所，至1916年教育部公布的總數據為263所。南京國民政府成立后，圖書館被細分為普通圖書館、專門圖書館、民眾圖書館、社教機關附設圖書館、機關及團體附設圖書館、書報處、學校圖書館、私家藏書樓等共計 2 935 所。從1916年的263所，到1930年的 2 935 所，再到1936年的 5 196 所，20年時間，圖書館數量增加了近20倍，發展速度令人稱奇，如果沒有日本侵華戰爭，中國圖書館事業必將會有更大的發展。

根據《圖書館規程》《三民主義教育實施原則》《民眾教育輔導各地教育辦法大綱》《社會教育機關協助各級學校兼辦社會教育辦法》《修正圖書館規程》《普及全國圖書教育辦法》中的規定，對于圖書館的落成地，最好選在學校附近或者人流密集地。各項相關圖書館政策法規也對圖書館應配置的儀器設備、所藏圖書文獻、經費來源等物質保障有專門條款，進行明確規定。

3.2.2 制度環境。圖書館的制度環境是指要求圖書館館員及讀者共同遵守的、按照一定程序辦事的規程和行為準則構成的規章制度體系。圖書館的制度是圖書館環境條件中最重要的部分，是學者研究系統化和讀者使用制度化過程中關鍵性因素之一。在國家及地方頒布的政策法規中，相繼規定了圖書館的組織機構、業務內容、標準規范、經費用度等各項管理制度，為圖書館的長期發展和學者們的潛心研究打好根基。

從政策法規文件中均有關于圖書館的制度管理，將其歸納為行政制度、人事制度和業務管理。在行政制度方面，文件中多次出現“教育廳”“教育局”“備案”“審查”等詞，充分說明民國時期各級圖書館的上級行政單位是當地教育行政機關。圖書館的設置、運行、停辦必須接受相關教育機構的審查、備案、核準，并將每年工作年報及下一年的年度計劃呈送主管教育行政機關審核。在業務制度方面，省圖書館對縣市圖書館有指導職責[23]，縣市圖書館指導下級圖書館的工作，包括鄉村圖書館和巡回文庫[24]。從政策法規中出現的“指導股”“管理股”“事務股”“總務部”“選購部”“編目部”“指導部”“保管部”“推廣部”等，可以將民國時期圖書館的業務工作分為基本業務工作和推廣服務工作。在人事制度方面，48種法規文件中都有規定館長、館員的任用條件和職責的條款。其中，江蘇省教育廳和江蘇省政府委員會先后頒布的《江蘇省各縣圖書館館長服務細則》《江蘇省各縣圖書館館員服務細則》《江蘇省各縣圖書館標準工作》《江蘇省各縣縣立圖書館組織暫行規程》《江蘇省各縣縣立圖書館館長任免及待遇暫行規程》《江蘇省各縣圖書館標準工作》中的規定尤為詳細。

圖書館制度環境的最終目的是充分調動圖書館學者的積極性和科學協調讀者的需求，共同促進并捍衛圖書館的辦館理念，充分發揮圖書館的教育職能和學術職能，并在這一過程中使相關各主體充分實現自己的價值并獲得相應的成就感。

4 結 語

民國時期圖書館相關政策法規的頒布是我國圖書館事業大發展的法律保障，成就了我國圖書館事業由根及里、由里達表的發展態勢。人們對圖書館的認知是從圖書館的功能與效用開始的，所以它從表面上解決了“什么是圖書館”的問題，圖書館的辦館理念則從里面解決了“如何辦理圖書館”的問題。圖書館學人與環境解決了“依靠什么辦理圖書館”的問題，是圖書館的根源，它對圖書館的功能與效用、辦館理念兩個方面起到了有力的支撐作用。圖書館事業以圖書館學者和圖書館制度為根源和起點，在動蕩的歲月，激發了圖書館祛除社會積弊、免費服務、均等開放、志愿服務的辦館理念，在此基礎上讓圖書館的功能全力發揮，并產生了價值深遠的效用。