新時代民族團結進步的“鎮沅答卷”
——鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣民族團結進步創建工作紀實

哈尼族哭嫁

傳承

一條條縱橫哀牢無量之間的道路，鏈接著致富希望；一排排獨具民族特色的青磚白瓦房，散落山間，展現出鎮沅各族群眾安居樂業,幸福安康；一所所現代化的校園，笑臉相映成趣……

鎮沅，傣語稱“正也”，意為糧倉之城，從建文四年（1402年）置州至今已618年，相沿未改。鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣是全省第二年輕的少數民族自治縣，境內居住著漢族、彝族、哈尼族、拉祜族等22個民族，總人口21.3萬人，少數民族占總人口的57.14%，其中有直過民族拉祜族苦聰人18904人。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，鎮沅全面貫徹落實習近平總書記關于民族工作的重要論述和兩次到云南考察重要講話精神，牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，圍繞“五聚焦”推動新時代民族工作，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，全縣21.3萬各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，為建設新時代芳香鎮沅凝聚磅礴力量，開創了政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結、文化繁榮、宗教和順的大好局面。

普洱市副市長、鎮沅縣委書記白兆林（左）在振太鎮文緬村調研

強化組織保障，助推示范創建

習近平總書記強調：“頭頂同一片天空，腳踏同一方土地，各族干部群眾都要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結。”做好民族工作關乎全局、關乎長遠、關乎根本。

鎮沅把發展作為創建活動的首要任務，以改善民生促進民族團結。按照習近平總書記對云南省三個定位的要求，踐行不謀民族工作就不足以謀全局的理念，堅持決不讓一個民族兄弟掉隊的理念，鎮沅始終把改善民族地區的基礎設施和培育壯大產業作為持續發展的重中之重，將創建全國民族團結進步示范縣作為主動融入國家和省市發展戰略，凝聚力量決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的重要舉措。

在鎮沅創建全國民族團結進步示范縣啟動會上，普洱市副市長、鎮沅縣委書記白兆林強調，鎮沅創建全國民族團結進步示范縣，必須高舉民族大團結的旗幟，樹立“一盤棋”意識，謀長久之策，行固本之舉，必須把“中華民族一家親，同心共筑中國夢”理念鑲入基礎設施建設、脫貧攻堅、鄉村振興、生態文明、文化教育等方方面面，必須把民族團結進步示范縣創建活動作為一項重要政治任務，全縣上下必須齊心合力，必須構建黨委統一領導、黨政齊抓共管、縣創建辦統籌協調、各部門各司其職、全社會廣泛參與的創建工作格局。

鎮沅縣成立了由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任常務副組長，相關部門為成員的創建全國民族團結進步示范縣活動領導小組；出臺加快推進全國民族團結進步示范縣創建工作的實施意見、辦法等系列配套文件，明確工作責任，強化組織保障、制度保障、考核保障、經費保障。使示范縣創建工作有章可循，為爭創全國民族團結進步示范縣工作提供了制度保障。深入開展民族團結進步進機關、進社區、進企業、進鄉鎮、進學校、進宗教活動場所、進部隊、進村組的“八進”創建活動，將民族團結元素融入群眾生產生活中，推動民族團結進步宣傳教育入腦入心，以點帶面，點面結合帶動整體創建。

各族深情，奏民族團結歌；守望相助，攜手譜和諧曲。民族團結之花在鎮沅大地上開得格外艷麗，各族人民團結一心共同推動著鎮沅各項事業繁榮發展，不斷鞏固發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，形成了各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。

讓非物質遺產活起來，火起來

近年來，鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣加強非物質文化遺產的挖掘、保護傳承及開發利用，通過非物質文化遺產搭臺，實現了助推民族團結進步創建、助力決勝脫貧攻堅的良好成效。

目前，鎮沅縣初步建立省、市、縣三級非遺保護項目及項目代表性傳承人認定體系，為開展非遺的規范化保護工作打下了堅實基礎。2019年全縣申報省級非物質文化遺產項目3項，市級項目11項，縣級項目53項。省級項目代表性傳承人2人，市級項目代表性傳承人15人，縣級項目代表性傳承人62人。

非物質文化遺產不應成為只放在博物館里的活化石，走進現代生活才是其長遠傳承、真正活下來的方式。近年來，鎮沅縣不斷創新理念，通過搭建平臺，充分利用各民族傳統節日等契機，開展系列傳承保護和宣傳推廣活動，著力打造“我們的節日”文化活動品牌，推動非遺項目的傳承和發展。

九甲殺戲作為一種傳統民間藝術，在鎮沅縣九甲鎮就頗有代表性。九甲是一個多民族聚居的鄉鎮，該鎮民族文化豐富多彩，有殺戲、花燈、拉祜族苦聰畬葩節、娶嫁、喪葬文化活動等。

彩繪黑陶

在推進民族團結進步示范創建工作中，九甲對民族文化進行了保護傳承和挖掘。通過殺戲文化的傳承發展、發揚光大，以此增強各民族的自豪感和自信心。2009年成功申報省級非物質文化遺產后，共投入資金125萬元，建成殺戲傳習館，培養演出隊員53人；2017年投入資金10萬元，提升殺戲表演技能23人次。另外，九甲鎮還積極采取走出去戰略，對內借助本縣鄉村大舞臺進行巡演8場次，對外組織參加了2018年的全省首屆民族傳統戲劇曲藝匯演，并獲“優秀匯演獎”。

同時，在傳統花燈表演中，融入歌頌黨歌頌祖國歌頌民族政策等內容，激發廣大干部群眾的“國家認同”，鑄牢了“三個離不開”、“五個認同”和“五個維護”的思想，全鎮上下形成了“中華民族一家親”的民族團結進步格局，為決戰脫貧攻堅奠定了團結和諧的發展基礎。不但豐富了人民群眾的業余文化生活，而且增強了各民族的凝聚力和向心力，推動經濟社會健康有序發展。

鎮沅縣還充分利用非物質文化遺產發展經濟助力脫貧攻堅。

鎮沅縣振太鎮史稱“太和”，自古就是茶馬重鎮，民眾以崇教尚道、知禮善商而享譽四方。太和甜茶是當地人在長期生活實踐中，結合地方茶資源、民族文化、氣候特征而獨創的茶，至今有三百余年歷史。其最大特點是“甜”，屬云南古老的傳統紅茶（普洱曬紅茶類）。2019年榮獲世界紅茶產品質量推選活動紅茶類銀獎。

2013年，太和甜茶制作技藝列入普洱市非物質文化遺產名錄，當地組建了“鹿鼎茶葉合作社文怕分社”，擁有社員30余戶，實現了“企業+基地+合作社+農戶”的產業幫扶、技能幫扶、就業幫扶。

振太鎮文興村村民段有漢就是鹿鼎茶葉合作社文怕分社一員，通過入社，他既掌握了種茶、制茶技術，同時還帶動周邊群眾一起把茶山管理好、經營好，每月有3500元收入,現在已經成為縣級項目代表性傳承人。

非物質文化遺產作為活態的文化遺產，保護的關鍵是人的傳承。鎮沅縣在實施省級項目的保護工程中，注重對傳承人的培訓，不斷提高傳承水平，增強非物質文化遺產的表現力和吸引力，維護和拓展非物質文化遺產的生存與發展空間，鼓勵和吸引更多的人，尤其是年輕人加入傳承行列，實現了可持續的保護。

麻洋造紙

技能在手，啥也不愁

黑古陶在鎮沅有著400多年的歷史，鎮沅民江黑古陶廠始建于1996年的老縣城按板井，經過20余年的學習實踐，在制作工藝上精益求精，產品銷往國內外，得到廣大消費者的認可。

鎮沅民江黑古陶廠在繼承和發揚黑陶藝術的基礎上，經過多年的實踐總結和藝術創新，以當地得天獨厚的螞蟻土為主要原料，以獨特的雕、堆、刻、刮、畫、鏤等技法，并融入彝族、哈尼族、拉祜族的文化元素，作品造型各異，獨樹一幟，具有鮮明獨特的地方特色和古樸的藝術風格。它在傳統古陶工藝和造型的基礎上吸取了現代陶瓷生產工藝，精雕細刻，古樸典雅，具有獨特的風格。而如今，隨著機械制陶發展，對純手工制作的黑古陶帶來很大沖擊。

薛楚寅，鎮沅黑古陶省級非物質文化遺產代表性傳承人徐世菊的兒子，也是鎮沅黑古陶市級非物質文化遺產代表性傳承人。他從2014年畢業就進入了鎮沅黑古陶行業，嘗試著從多個方向推廣鎮沅黑古陶。

經多方探訪后，薛楚寅發現傳統紙盒包裝容易使茶葉受潮發霉，密封袋包裝茶葉不利于茶葉后期轉化，喝不到最佳口感，而陶的弱透氣性剛好適合茶葉的后期發酵。好的茶葉也要好的陶來裝，于是他頭腦中產生了一個“云茶配云陶，好茶配好陶”的陶茶結合發展思路。

如今，薛楚寅的陶茶結合思路已經得到部分客戶的認可，加緊生產，抓牢品控就是他眼下最關心的環節。而如何實現他的以陶養陶的目標，他也正在不斷地探尋和思索。

近年來，鎮沅縣抓住普洱市大力發展旅游的大好機遇，全面實施“文化興縣”戰略，發展民族特色文化旅游產業，建設歷史文化旅游區，打造“世界古茶樹王之鄉——鎮沅”，非物質文化遺產作為民族文化產品中的一項重要內容，縣委、縣政府高度重視其發展，著力把黑古陶打造為鎮沅的民族文化旅游產品，依托民間傳統工藝，走旅游精品路線，實現產業化發展，使鎮沅黑古陶真正成為帶動鎮沅發展的又一張名片。

扶貧先扶志，造血勝輸血

10611戶37677人，是鎮沅縣2017年的貧困人口統計數字。“早上一壺酒，靠著墻根曬太陽；下午一壺酒，睡到太陽又上山。”曾是這個群體的生活寫照。2017年，鎮沅縣在全國率先成立深度貧困人口培訓中心。如今，墻根醉漢早已不見。2019年，鎮沅縣正式退出貧困縣序列，并被脫貧攻堅第三方評估團隊評價為“全面出彩，堪稱典范”。

鎮沅有國土面積4200平方公里，山區面積占全縣總面積的97.7%；有少數民族人口12.03萬人（含直過民族拉祜族苦聰人18904人），占總人口的56.59%。受歷史和環境的影響，曾經有一部分貧困群眾游手好閑、好吃懶做、酗酒成癮、單身啃老，缺乏生活目標，缺乏脫貧信心，缺乏脫貧動力和技能，“等靠要”思想嚴重。另一部分貧困群眾則渴望學到脫貧致富技能，但沒有培訓渠道，守著一畝三分田早出晚歸，無法改變貧困的命運。

如何精準幫扶這類貧困群體，解決“懶漢脫貧”難題，成為壓在鎮沅縣各級干部身上的重擔，成為創辦“深度貧困人口培訓中心”的直接動因。為此，鎮沅縣委選派工作人員進村入戶對全縣建檔立卡貧困人口開展“摸窮根”大調查，找出因缺技術、自身發展動力不足致貧的貧困戶。

鎮沅縣將縣委常委會開到村民小組內，與群眾面對面“問與答”，聽取民情民意，集中群眾智慧，成立以縣委主要領導為組長，26家有關單位主要負責人為成員的深度貧困人口培訓中心建設領導小組，制定實施《深度貧困人口技能培訓轉移就業試點方案》《農村勞動力素質提升培訓實施方案》。

同時，利用占地1800平方米的武警訓練舊基地，積極爭取對口幫扶資金，整合各部門培訓資金，改善培訓中心教學樓、食堂、實作場、運動場等基礎條件。師資隊伍建設方面，聘請職業培訓學校資深技能教師及縣人武部教官擔任教師。此外，還加大縣級財政的支持力度，按照每人3000元的標準補助培訓中心，為學員免費提供健康體檢，免費發放迷彩服、體能訓練服及生活用具。培訓中心依照每期50名學員、每期15天、每天8小時的標準，科學確定培訓內容，整合、編制了一套理論知識培訓體系。

在生產技能方面，圍繞當地烤煙、蔬菜、生豬、茶葉等主導產業發展需求，精準開設種養殖能手、砌筑工、家政服務員等技能培訓；在綜合素質方面，精準開展以禁毒防艾、職業道德、團隊合作活動為主的“自強、勵志、感恩”思想教育；在經營管理方面，精準開展就業創業、市場營銷、農村電商等培訓。

培訓中心采取“一點兩線、全程分段”的培訓模式，實行“信心+文化+技能+生活”的培訓，即以提升致富信心為立足點，以提升生產技能和管理能力為主線，積極依托農民專業合作社、涉農企業等，建立農民田間學校和實訓基地，建立“現場教學+線上學習”的混合教學模式，“田間課堂+實訓基地”的實踐教學模式，分階段安排理論教學、實作訓練，并組織學員參觀考察煙草公司烤煙種植、茶廠茶葉加工、建筑公司民房建設等產業發展項目，激發學員想致富、渴望致富的想法，讓農民邊學邊練邊提升邊致富。

喜獲結業證書

鎮沅縣人社局、工信局、住建局等政府部門通過對接本地及省內外用工企業，搭建起交流合作平臺，結業學員能與企業簽訂務工意向性協議書，實現轉移就業。培訓中心還創建了學員就業微信群、制作學員通信簿，拓寬學員交流和獲取信息的渠道。

同時，培訓中心還制定了《深度貧困人口培訓中心結業學員后續跟蹤管理辦法》，建立由就業部門、培訓機構、相關職能部門和“掛包幫”責任人共同參與、共同發力的長效跟蹤服務機制，為學員提供就業創業、產業發展、合作交流等兩年有效跟蹤指導服務。

2019年，鎮沅縣總結全國首個深度貧困人口培訓中心的成功經驗，將其升級為新時代農民講習所，并向鄉村兩級推廣，持續激發群眾內生動力，鞏固脫貧成效。

鎮沅縣新時代農民講習所通過干部、專家“講”，帶動農民群眾“習”，闖出一條“發動群眾、組織群眾、帶富群眾”的發展新路，催生出廣大農民群眾脫貧致富、改造農村的內生動力，農民群眾精神面貌煥然一新。

解決了貧困群眾精神匱乏、生活茫然、無信心的難題，“懶漢”不再蹲在墻根曬太陽。經過嚴格的半軍事化培訓，受訓學員逐漸改變了以往的生活陋習，對法紀法規、自我約束有了整體概念。通過培訓，學員們開闊了眼界，激發了脫貧致富的信心，樹立起向上求變求富的意識。

周發順（右）在傳授機械操作技能

棕櫚基地

解決了貧困群眾文化偏低、素質偏低、無技能的難題，“懶漢”不再等著政府送小康。課程培訓使貧困學員掌握了一技之長，學到了經營管理經驗，扭轉了他們傳統的種養殖觀念，培育出了一批“傳幫帶能手”。有效破解了貧困戶缺資“干不了”、缺技“不會干”、缺智“干不好”等問題，群眾的“腰包”鼓起來了，伸手向政府要錢、要物的行為自然也就沒有了。

解決了貧困群眾內生動力不足、發展滯后、無前途的難題，“懶漢”不再坐在井底看世界。定單、定向、定崗的訂單式教育培訓模式，促進了“輸血式扶貧”變“造血式脫貧”；精準滴灌、對癥下藥的教育良方，培養了貧困學員跳出井底看世界的勇氣。

截至目前，鎮沅縣共完成42期培訓，培訓學員1921名（其中建檔立卡戶1352名）。學員幾乎人手一證，證書種類繁多，包括“混水墻砌筑專項職業能力證書”、“砂漿調制專項職業能力證書”等。

鎮沅縣在認真總結經驗的同時，在破解農村“懶漢”難題、培育新型職業農民上再下功夫，以培訓農村深度貧困人口為重點，以培訓全體農民為目標，積極申報成立新型職業農民學校，力圖通過不斷擴大培訓規模，開展多樣化、訂單式、定向式的技能培訓，有效滿足企業對技能人才的用工需求，持續鞏固和擴大貧困人口實現就業和穩定增收。

種下一棵棕櫚樹，長成一片致富林

“種給農民看，帶著農民干，領著農民奔小康，民族團結一家人。”這是周發順經常掛在嘴上的話。

周發順，男，漢族，1976年10月生，中共黨員，鎮沅源怡棕櫚合作社理事長，“苦聰印象”品牌創始人。一個出生在云南鎮沅縣九甲鎮和平村的山娃子，初中畢業考取了高中，因家境貧寒被迫放棄求學夢，18歲的他扛起了家庭的重擔，開始了漫長而艱辛的創業歷程。

幾十年來，周發順不管是做汽修工、擺地攤，還是賣菜、養豬，無論創業成功或失敗，他始終不忘初心，傳承著山寨各民族同胞“互助互濟、團結友愛”的優良傳統，用行動灌溉著民族團結之花，用真情譜寫著各民族同呼吸共命運心連心的贊歌。

和平村是一個以拉祜族（苦聰人）為主、多民族雜居的窮山村，在此長大的周發順一直認為民族團結比天大、民族友情比海深，各族同胞都應該互助互濟。因此，他不管創什么業，做什么事，始終不忘身在貧困山區的各民族同胞們。

周發順跟愛人王世芳說：“我是從大山深處走出來的窮娃子，盡管創業艱辛，但幸運的是有無數我認識和不認識的人曾給過我幫助。我們不管走到什么時候都要有公心，在有能力的時候一定要回饋社會，幫助那些還處于貧困線以下的各族同胞，人不能忘了自己的根。”王世芳很認同愛人的觀點，為此，她默默地承擔起家里的一切事務，竭盡全力支持丈夫創業。

周發順和王世芳在彼此的鼓勵、支持下，共同創立了鎮沅源怡棕櫚種植專業合作社、云南苦聰印象棕業有限公司（以下簡稱苦聰印象）。周發順在招聘工人時，堅持優先招聘公司所屬區域內深度貧困山寨的民族同胞，至今已累計招聘了92名少數民族工人。

針對工人文化水平參差不齊的問題，周發順帶領公司幾位技術員，對這些沒有生產技能的工人進行一對一培訓，一招一式、手把手地教，直到他們初步掌握工作流程和技能，適應工作環境，能獨立完成工作。

通過培訓，這些做夢也沒有想過自己會當上工人的農民，在家門口成了公司職員。村民們都說：“周發順種下一棵棕櫚樹，把山村農民的窮根都拔了。”

“找準發展路子，把自己做大，方能幫助山區百姓走出貧困。”周發順心里一直這樣想著。

創業初期，周發順在鄉下跑生意時發現，鎮沅縣山區農民有種植棕櫚樹的習慣，但沒有當作產業來發展。于是他先后到貴州、四川等地尋找棕櫚發展路子，到廣東、山東、天津等地調查市場需求，到棕櫚產品生產企業學習棕櫚產品生產加工……經過多方調查后，周發順決定扶持鎮沅縣各鄉鎮村組農戶種植棕櫚樹。

2013年8月6日，他申請成立了棕櫚種植專業合作社，宣傳動員廣大農戶加入合作社，種植棕櫚樹，發展家庭經濟。截至2019年，合作社入社社員達到1200戶，包含建檔立卡貧困戶132戶，棕櫚種植已輻射鎮沅縣的8鎮1鄉。

為了更好地為農戶服務，結合縣委政府和當地黨委政府扶貧工作，合作社既教群眾種植棕櫚，又積極組織農戶開展宣傳培訓，激發群眾內生動力，鼓勵群眾依靠黨的政策發展產業致富。公司通過集中培訓和入戶指導等措施，先后培訓7000余人（次）。合作社免費為者東鎮296戶建檔立卡戶無償供應棕苗15萬株，扶持成立拉祜族（苦聰人）綠竹山棕櫚樹種植扶貧示范基地。

合作社以綠色、健康、可持續發展為目標，以帶動全縣農戶發展棕櫚產業，實現農民增收，壯大合作社規模為核心，采取“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，逐漸形成集專業化棕櫚育苗、規模化農戶家庭種植、公司收購、產品研發加工、品牌推廣銷售一條龍的棕櫚產業發展格局。

2019年底前，通過引入三條生產線，公司帶動和解決周邊農業人口200余人就業，實現產值2000余萬元。周發順口袋里有了錢，按理說可以住別墅、享受安逸生活，而他卻始終牢記“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，惦念著山里的各族同胞。自己富了不算富，各民族同胞走出了貧困，那才叫真的富。

很多棕櫚種植戶說：“看見田間地頭的棕櫚樹，就好像看見周發順，他是一只領頭羊，帶領我們脫貧致富奔小康！”

生長在少數民族山區的周發順，深知民族團結工作需要精耕細作，他總是精心呵護著與少數民族群眾建立起來的信任和友誼。周發順將公司生產區建在村寨中間，為盡量不影響和不打擾村民的安居生活，避免與周邊村民產生矛盾糾紛，維護公司和村民的和諧，他想盡了辦法、動足了腦筋。

他先是引導公司周邊農戶加入合作社，給予棕農棕苗半價優惠，并面向他們招工，每年針對周邊貧困戶或困難戶給予幫助和支持；隨后又主動承擔起所有與公司基地、土地有關的道路維修工作；同時，還爭取每年對周邊農戶舉辦1—2次種植、采割技術和相關技能的培訓，開展1次公司員工和農戶為主的“文藝聯歡晚會”，促進和諧發展，攜手并肩共同致富。

周發順從一個偏僻山村里走出來的窮娃子到如今共同致富的帶頭人，有過失敗也有過波折，但無論創業路上碰到多少艱難，他始終沒有放棄心中的理想。他說：“創業是人生一次大膽的歷程，這段歷程存在著許多困難和意想不到的波折。但它能在成就自己的同時成就他人，這是一件多么令人振奮的事！”