民族宗教輿情工作之我見

文 / 云南省民族宗教信息中心 郭子孟

互聯網是二十世紀最偉大的發明之一，是科技、經濟、社會和文化高度發展的產物，它的出現極大地改變了人們的工作、生活、思想觀念與思維方式。隨著網信技術的飛速提升和網絡社會的不斷發展，互聯網對社會各領域的滲透更加廣泛和深入，許多社會矛盾已由網下轉移到網上，由此產生了眾多網絡輿情并給國家和社會治理帶來很大影響。由于民族宗教領域的特殊性，網絡輿情工作成為了當今民族宗教工作中新的“熱點”和“難點”。本文結合工作實際，談談做好民族宗教輿情工作的幾點體會與見解。

一、網絡輿情的主要特點和我國輿情工作基本形態

輿情是輿論情況的總稱，是指團體與個人對社會中各種現象與問題所表達的信念、態度、意見和情緒。許多輿情是民意集合的反映，反過來，輿情又會影響民意的形成。

網絡輿情是當今社會輿情的主要凸顯方式，是社會輿情在互聯網空間的直接反映。網絡輿情主要出現在新聞報道、社區論壇、博客微信等平臺上。由于網絡媒體與報紙、無線廣播和電視等傳統媒體相比，具有進入門檻低、信息規模超大、信息發布與傳播迅速、參與群體龐大、實時交互性強等特點，為輿情的產生和傳播提供了極大便利。

根據研究概括，當今網絡輿情主要有以下特點：

一是自由性。互聯網的開放性，為網民提供了隨意發表意見和表達情緒的條件，平等自由度強；二是交互性。網民互動，引起各種觀點和意見相互交鋒、碰撞、爭論、攻擊、點贊，形成輿論的熱點、焦點，經常出現你來我往、熱火朝天的局面；三是多元性。輿情內容牽扯面廣、涉及領域多，主題寬泛，各類網民參與，往往呈現出百花齊放、百家爭鳴的狀況；四是偏差性。受主客觀因素影響，有的網絡言論缺乏理性，比較感性化和情緒化，且容易相互感染，人為發泄私憤的失實言論和圖謀不軌的虛假信息可能在眾人響應下形成有害輿論，誤導民眾后造成不良后果；五是突發性。一個事件的發生加上情緒化意見的發表和網民互動，就會點燃一片輿情，并迅速形成強大的意見聲勢和影響力，很難引導和管控。因此，有人形容網絡輿情有三大脾氣：爆脾氣，一觸碰就爆發，一點火就燃燒，缺乏冷靜理性；急脾氣，常常過于急躁浮動，人云亦云，缺乏容忍穩重；怪脾氣，對什么事都大驚小怪，不夠平和淡定。

縱觀我國網絡輿情工作，主要呈現出以下基本形態：

一是網絡已成為輿情主戰場。廣大網民都在網上發表言論、意見并進行互動，網絡已成為反映社情民意的主要平臺和輿論交鋒的主戰場。二是網絡輿情火爆且影響力大。幾乎每天都有幾個輿情“熱點”，有的輿情“熱炒”后影響大，沖擊力強，致使輿情工作已成常態化工作且舉足輕重。三是輿情應對難度大、風險高、經驗少、力量不足。一方面，許多輿情矛盾尖銳，錯綜復雜，敏感度高，很難應對處置；另一方面，輿情工作專業人員有限，力量薄弱，方法與經驗欠缺，普遍存在面對輿情不愿管、不敢管、不會管的現象，特別是網上發聲回應存在顧慮多、分寸把握不準、引導力度不夠等問題。四是輿情處置應對已成一項重要工作。隨著網信技術的發展普及與網民的不斷增加，網絡已成為輿情集散地，許多網下問題反映到了網上后往往引發輿情并產生效應，輿情處置應對不僅重要，而且成為難點與焦點。五是發聲回應和引導突發事件網絡輿情的水平不斷提高。我國發生突發事件網絡輿情進行發聲回應先后經歷了打死也不說、被迫小聲說或勉強地說、亂說、會說等幾個階段后，逐步克服了不愿說、不敢說和不會說的問題，發聲回應與引導管控網絡輿情的水平能力得到不斷提高，已開始走向成熟與規范。

二、民族宗教輿情工作面臨的形勢與問題

當今民族宗教輿情工作面臨形勢較為嚴峻，存在的困難與問題較多。突出表現在：一是民族宗教工作的社會關注度越來越高、影響力越來越大，增加了輿情工作壓力。國家民委官網和國家宗教局官網的點擊量持續上升，中國民族宗教網累計訪問量早已超過50億。全國少數民族傳統體育運動會、全國少數民族文藝會演舉國關注，報道點擊率不斷飚升，第五屆全國少數民族文藝會演開幕式共有1億多人收看電視轉播，全國宗教工作會議相關文章和新修訂《宗教事務條例》的報道及征求意見，不僅點擊量大而且引起很大輿論反響。關注度提高、傳播了很多正能量，但也容易引起敵對勢力不滿，防止負面輿情的壓力增大；二是民族宗教輿情熱點日趨增多。近年來，因清真食品管理、雙語教學、少數民族高考加分政策、宗教活動等方面引發的網絡輿論熱點不斷增多，民族宗教已成為網絡輿情多發高發的領域；三是炒作、煽動、質疑、歪曲、否定等負面輿論不斷增加。有的網絡社區和微博博主不考慮政策背景和國家大局，熱衷于通過輿情炒作，借機煽動民族對立情緒、質疑黨的民族宗教理論與政策、歪曲民族宗教問題、否定我國民族宗教工作成果、詆毀攻擊民族宗教工作部門，造成一些負面影響；四是以不當言論傷害民族宗教感情，挑撥民族宗教關系；五是將其他問題和民族宗教問題進行捆綁。如把普通治安案件與民族宗教問題混為一談等，人為制造對立情緒，破壞民族團結和宗教和諧；六是民族宗教領域容易引發輿情的隱患眾多。從以往經驗看，以下幾種情況容易引發輿情：①新聞出版與媒體宣傳方面出現偏差與錯誤。②民族宗教活動中出現違反方針政策、法律規章、民族習俗、宗教禁忌的情況。③文化教育活動中違反政策法規。④生產經營活動中發生土地、山林、水源、礦產等糾紛。⑤日常生活中違反民族宗教禁忌。⑥以往發生敏感事件的時間節點。⑦涉外和邊境地區出現宗教滲透和民族分裂活動等。⑧民族宗教工作部門因受職能與條件限制，開展輿情工作力量有限，困難較多，難以獨立完成任務。

總的講，近年來，全國涉民族宗教輿情呈現逐年增多趨勢，特別是涉及宗教的輿情處于多發頻發態勢。僅以云南省為例，據統計，2017年至2019年每年發生涉民族宗教輿情均超過上百起，且逐年增加，輿情處置應對困難眾多，形勢不容樂觀。

三、做好民族宗教輿情工作的體會與思考

首先，要提高對互聯網時代輿情問題重要性的認識，高度重視輿情工作。

習近平總書記深刻指出：歷史和現實都告訴我們，輿論的力量絕不能小覷，輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。好的輿論可以成為發展的“推進器”、民意的“晴雨表”、社會的“黏合劑”、道德的“風向標”，不好的輿論可以成為民眾的“迷魂湯”、社會的“分離器”、殺人的“軟刀子”、動亂的“催化劑”。

網絡時代，互聯網已成意識形態斗爭的主戰場，而網絡輿情就是前沿陣地的戰斗，因此我們決不能忽視輿情問題，要深刻認識到輿情工作的特殊性與重要性，真正把輿情工作作為重點工作抓緊抓好。要敢于面對輿情挑戰，加強輿情研究與人才培養，制定有效措施，強化輿情監測研判和處置應對。要牢記總書記教導，緊跟時代步伐，加強學習工作，過好網絡關，打勝輿情戰。

其次，在開展輿情工作中，要結合實際，掌握規律，博采眾長，注意堅持以下原則和采取切實可行的對策措施。

一是堅持健全機制與依法管理的原則。通過建立組織機構，加強統一領導，明確職責分工，形成輿情工作有人管、有人做的局面。通過建立健全輿情工作規章制度、落實經費、改善條件、走法治化道路，保障工作規范有序開展，依法管理和處置輿情。

二是堅持整合資源與合作共管的原則。通過建立相關主管部門與技術部門的協作機制，整合資源，加強合作管理，形成相關部門和網企等單位定期通報會商輿情信息，共同研究解決輿情問題的局面。

三是堅持積極預防的原則。通過提前防范，避免輿情發生是最好的做法。加強正面宣傳引導和及時排除輿情隱患，占領宣傳輿論陣地、掌握話語權、傳播正能量、弘揚主旋律，讓負面輿情無可乘之機和傳播市場。通過及時化解矛盾糾紛與處理突出問題，避免線下問題弄到線上去。

四是堅持全面監測與準確研判原則。通過建立輿情監測收集的工作機制與平臺，全天候全面監測收集輿情，并第一時間匯總上報，為及時處置應對輿情提供第一手材料與依據，確保不誤事。同時，針對網民群體龐雜，網絡言論來源廣泛且缺少把關，有的主觀臆斷，有的真假難辨，有的甚至設有“陷阱”的狀況，對輿情進行客觀分析、深入研判和準確定性，為科學決策和有效應對處置輿情提供參考意見。

五是堅持快速應對與正確處置的原則。根據輿情實際（性質、影響及危害性）作出科學決策，采取妥善辦法迅速處置應對，該回應的回應、該澄清的澄清、該封堵刪帖的封堵刪帖、該落地查人追究責任的查人追責，使輿情得到迅速控制與平息。

六是堅持謹慎客觀與口徑一致的原則。加強部門之間和單位內部的溝通會商并達成共識，嚴謹客觀、統一口徑，切忌各自為陣、相互矛盾、授人以柄。

七是堅持問題導向與講求實效質量的原則。通過抓住要害問題和關鍵環節，對癥下藥，有針對性地開展工作。以最管用最有效的方式進行處置應對，提高工作實效與質量。

八是堅持發揮媒體、專家和第三方作用的原則。通過加強與媒體溝通，求得輿論支持。邀請專家、權威人士和評論員發表評論、宣講政策、答疑解惑。通過第三方、意見領袖和粉絲發帖聲援。

民族宗教網絡輿情工作是一項要求高、難度大、時效強、敏感度高、特色鮮明、影響深遠的重要工作。目前沒有太多成功經驗可循，尚需積極探索與互助合作，希望民族宗教工作戰線涌現出更多輿情工作能手，不斷開創工作新局面，為云南民族團結、宗教和順、社會穩定、經濟發展和建設全國民族團結進步示范區作貢獻。