農村基層干部腐敗原因分析

李義峰

摘要：隨著我國經濟快速的發展，我國農村的發展步伐也在不斷的加快，近幾年來我國農村也發生了很大的變化，但隨著農村經濟水平的不斷提升，基層干部職務犯罪也越來越多，并且也呈上升的趨勢，這嚴重的影響了農村地區發展的穩定，并且制約了農村經濟的發展，需要相關部門引起重視。筆者根據農村基層干部職務犯罪的原因進行了簡單的分析，希望能有效的促進農村的發展。

關鍵詞：農村基層干部;職務犯罪;原因

在黨的路線方針執行過程中，村官可以說是不折不扣的黨的形象代言人。村官的違法辦事、不合理管理相關村民事務，一方面直接侵害農民利益，嚴重制約了農村經濟的發展，嚴重影響了黨和國家各項政策在農村的貫徹落實;另一方面消弱了黨和政府在農民群眾中的威信，破壞農村牛產、生活秩序，嚴重影響農村穩定。最近幾年來農村經濟快速發展，基層干部職務犯罪的現象也越來越多，這嚴重的阻礙了農村經濟的發展，并且有很多嚴重的引發了群眾集體上訪，給農村的穩定造成了不良的影響。

一、法律意識淺薄

農村的事務比較繁雜，工作也比較多，村干部就很難抽出來時間來對法律知識進行學習，有的村干部不能夠依法辦事，法律意識比較單薄，甚至不懂法律不去學習法律。村干部對法律有很多地方不懂，上級政府也不能夠對他們進行積極的培訓，這就導致了很多村官在不知不覺中走向了貪污腐敗，甚至還有很多村干部，對法律很是熟知，卻依然不遵守，自身的素質比較差，經受不住社會上的誘惑，從而形成了腐敗的思想，這就造成了嚴重的貪污現象，拜金主義，將黑手伸向國家以及集體的財產。

二、財務管理混亂

從之前發生的一些案例來看，很多的村莊都存在著財務制度不完善，管理不嚴等等嚴重的問題，一般都主要是財務審批手續不完全，很多農村的財務管理制度沒有健全，多缺乏有章可循，這就導致了村干部隨便寫一個字條就可以進行報銷，這也是引發村干部犯罪的一個前提，為他們的犯罪行為提供了方便。另外就是財務收支賬目公開力度不夠，沒有做到村委會財務收入支出的透明性，按照常理來說，財務賬目應該定期的對村民進行公布，讓村民進行監督，但是有很多的村莊都有很多年不會公開賬目，很多財務收入支出的情況都不受到民主監督，沒有做到公開透明。最后就是監督缺乏權威性，在很多村莊都是村支書或者是村主任說了算，這就導致了村莊的權力過于集中，沒有做到民主，很多的規章制度都形同虛設，同時對于財務管理也只是起到記賬的作用，上級對村級的財務進行檢查的時候，也常常會出現漏洞，并且在很多村莊的會計人員，本來就是村里的村主任，一人承擔多項職務，或者是他們的親戚來進行擔任，這就導致了村干部之間的相互利用，相互勾結，共同私吞國家的財產。

三、權利過于集中，沒有做到互相制約

1.缺乏對權利的監督

在很多村村干部對于村的統治都是獨攬大權，很多村干部對于《村民委會組織法》的理解都只是停留在表面，認為村委會屬于自治組織，擁有足夠的自主權可以不去受到上級的制約，所以村干部常常會將權利以及財政管理集于一身，這就導致了民主遭到了破壞，缺乏對權力的監督。

村民委員會等村基層組織并不是國家機關，但村民委員會等村基層組織人員在管理基層集體性自治事務的同時，還經常受鄉、鎮人民政府委托協助開展工作，執行政府指令，組織村民完成國家行政任務，行使一定的行政管理職能。在我國農村的各種公共管理活動中，村黨支部實際上起著領導和決策的作用，鄉級人民政府不僅通過村民委員會而且主要是通過村黨支部落實各項方針、政策，組織實施與村民利益及社會發展相關的各種公共事務管理活動。

2.群眾監督也僅僅只是停留在表面

在農村，村民教育程度普遍不高，缺乏對法律的認識，法律意識淡薄，他們不懂干部哪些行為是違法的，哪些行為會對村莊的發展造成危害，很多人都是事不關已高高掛起的態度來面對生活，有的即使利益受到侵害也不會去舉報，主要是因為害怕受到打擊報復，這種生活常態給村干部營造了職務犯罪的基礎與空間。

3.職務不明

村基層組織人員的職務行為可區分為兩種：一是依法從事公務行為，二是村內自治管理服務行為。依法從事公務行為，就是全國人大常委會立法解釋列舉規定的七項具體職責內容，其實質均是村基層組織人員協助人民政府從事行政管理工作，屬于從事公務，具有從事特定公務的職務便利，因此村基層組織人員才能以國家工作人員論。村內自治管理服務行為，是指人大立法解釋的七項事務之外的村內集體公益事業管理和集體公益服務等自治事項，如集體土地出租及租金管理，在農村村民居住區改水、改廁、修筑公用設施等純粹屬于村民自治范圍內的與政府行政管理工作無關的集體公益性的服務活動，在這些村內自治管理服務行為過程中發生的利用職務之便實施的犯罪，不具有行使公權的性質，利用的是村基層組織的職務便利，因此不能以國家工作人員論。

村民委員會等基層組織成員本身不是國家工作人員，也不享有國家工作人員待遇。因此，對其適用刑法第九十三條第二款應當嚴格掌握，慎重對待。如果在處理具體案件時，難以區分村民委員會等基層組織成員是利用協助人民政府從事行政管理工作的職務便利，還是利用管理村公共事務的職務便利的，即在對主體的認定存在難以確定的疑問時，一般應當認定為利用管理村公共事務的職務便利，因為他們本身畢竟是村民委員會等村基層組織成員，而并非政府公務人員。

四、結論

隨著時代在不斷的發展，農村經濟也在不斷的提高，城鄉差距也在快速的減小。在經濟發展的過程中，政府更要注重農村經濟的發展，同時對村干部的行為也要進行制約，要加大農村經濟管理的透明度以及制定完善的村干部行為準則，在農村制定村干部之間互相監督的政策，積極引導群眾對村干部的違法行為進行舉報，這樣才能夠保障農村經濟快速的發展，不受到村干部腐敗的制約，才可以更好的促進社會，又好又快的發展，從小處開始做起，這樣才能帶動整個社會經濟的快速發展。