常態(tài)化疫情防控形勢下地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展芻議

周繼洋

摘要：地攤經(jīng)濟(jì)因李克強(qiáng)總理兩次點(diǎn)贊重新掀起發(fā)展熱潮，在新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展造成極大壓力的當(dāng)下，多地出臺政策支持地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)有利于緩解就業(yè)壓力、增加低收入群體收入、擴(kuò)大內(nèi)需及增添城市煙火氣，促進(jìn)社會和諧，但也存在產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障、侵占公共資源，造成稅收沖擊、政府管理難度大等問題，要通過政府創(chuàng)新彈性管理模式、鼓勵特色地攤發(fā)展、培育地攤文化等措施因地制宜促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展新時代。

關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟(jì);存在問題;發(fā)展對策

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.05.011

地攤經(jīng)濟(jì)因李克強(qiáng)總理2020年5月28日和6月1日的兩次點(diǎn)贊迅速成為熱議話題，截至6月5日，兩個相關(guān)詞條沖上新浪微博熱搜榜，其中“地攤經(jīng)濟(jì)”話題閱讀量達(dá)11億，討論量17.2萬，“全員擺攤”閱讀量13.3億，討論量29.6萬，可見全民關(guān)注度之高。多地出臺相關(guān)政策文件鼓勵、支持、引導(dǎo)、規(guī)范地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但不出一個月，隨著負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)，地攤經(jīng)濟(jì)降溫明顯。在新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊的背景下，研究地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景與意義

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了較大的影響，2020年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，社會消費(fèi)品零售總額同比下降19%，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2020年4月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，[1]包括農(nóng)村外出務(wù)工人員和高校畢業(yè)生在內(nèi)的重點(diǎn)群體就業(yè)壓力較大。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承壓的大背景下，做好“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）工作，落實(shí)“六保”（保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)）任務(wù)成為關(guān)系國計民生的頭等大事，而地攤經(jīng)濟(jì)因投入小、啟動快、涉及面廣而成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新熱點(diǎn)。

（一）地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史悠久，自古以來就是老百姓維持生計、互通有無的一種重要經(jīng)濟(jì)形式。宋、明、清三代是我國歷史上市井經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的朝代，《清明上河圖》（宋）、《南都繁繪景物圖卷》（明）、《姑蘇繁華圖》（清）分別展示了今開封、南京、蘇州經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的景象，地攤經(jīng)濟(jì)是上述城市彼時經(jīng)濟(jì)活力的重要來源之一。改革開放初期，農(nóng)民進(jìn)城的主要謀生手段仍然是擺地攤，可以說地攤經(jīng)濟(jì)為我國城市化立下了汗馬功勞。自1997年北京市西城區(qū)成立城市管理檢查大隊以來，各大城市都陸續(xù)設(shè)立了城管部門，加強(qiáng)市容市貌管理，地攤經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮。2004年，中央文明委印發(fā)《全國文明城市測評體系（試行）》，拉開了全國文明城市創(chuàng)建的序幕，各地對市容市貌的管理更為嚴(yán)格，在粗放的管理模式下，大量城市以“一刀切”的手段“抹殺”地攤經(jīng)濟(jì)。2020年5月底6月初，李克強(qiáng)總理兩次點(diǎn)贊地攤經(jīng)濟(jì)，并稱其是“就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國的生機(jī)”，地攤經(jīng)濟(jì)迅速在全國范圍引起熱議。

（二）地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義

地攤經(jīng)濟(jì)在今年6月初的熱議程度充分說明了其在老百姓心中的地位，討論覆蓋面之廣遠(yuǎn)超一般公共話題，可以說鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)是為新冠肺炎疫情沖擊之后生產(chǎn)、生活全面復(fù)蘇注入的一劑強(qiáng)心針。一是緩解就業(yè)壓力。擺地攤具有成本低、門檻低的天然優(yōu)勢，對學(xué)歷及知識技能沒有過多要求，有意者可根據(jù)自身情況靈活選擇經(jīng)營方向、規(guī)模等，且試錯成本較低。數(shù)據(jù)顯示，成都放開地攤經(jīng)營活動兩個月，增加就業(yè)崗位10萬個以上。二是增加低收入群體收入，精準(zhǔn)扶貧。擺地攤時間自由度極高，是平民版的自由職業(yè)，只要勤勞肯干，或多或少能賺取一定利潤，且無須交租金和納稅，是針對中低收入人群最精準(zhǔn)的幫扶措施之一。再則，地攤上的物品價格相對便宜，能有效降低消費(fèi)人群的生活成本。三是擴(kuò)大內(nèi)需，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面擺地攤提高了攤主收入水平，一定程度上調(diào)整了收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了消費(fèi)群體基數(shù)，有利于提振內(nèi)需;另一方面，數(shù)以萬計的地攤進(jìn)貨消化了積壓的庫存，并帶動了擺攤相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激了生產(chǎn)端，提升了經(jīng)濟(jì)活力。四是增添城市煙火氣，促進(jìn)社會和諧。隨著互聯(lián)網(wǎng)電商近年來不斷下沉，越來越多的人養(yǎng)成了網(wǎng)購習(xí)慣，線下消費(fèi)空間人流減少，實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷。而聚集著各色攤販的集市天生具有“網(wǎng)紅”特質(zhì)，能吸引較大規(guī)模的人流集聚，增添城市的煙火氣，且“集市”作為一種公共空間，有助于增進(jìn)人與人之間的聯(lián)系，舒緩壓力，減輕焦慮，為后疫情時代的人們提供一個解壓窗口。

二、地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年8月國務(wù)院發(fā)布《無證無照經(jīng)營查處辦法》，提出“在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，不再屬于無證無照經(jīng)營”，地攤經(jīng)濟(jì)首次獲得合法身份。為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，從國家到地方層面，開始逐步放松對地攤經(jīng)濟(jì)的限制。2020年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》中，提出“合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)”。2020年兩會期間，中央文明辦明確指出：為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，在今年全國文明城市測評指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為考核內(nèi)容，促進(jìn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序、滿足群眾生活需要。上述政策、規(guī)定的出臺為地攤經(jīng)濟(jì)迅速在全國各地鋪開奠定了基礎(chǔ)。

截至2020年6月底，我國已有陜西省、成都、南京、長春等十余個省市出臺相關(guān)政策文件，支持地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有不少尚未出臺正式文件的城市召開相關(guān)工作會議，研究如何支持地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各地雖因地制宜，政策文件內(nèi)容不盡相同，或詳或簡，但皆以“寬”與“柔”貫通全文，包容審慎、柔性監(jiān)管成為最大亮點(diǎn)，管理精度不斷提高，執(zhí)法溫度得以彰顯，“以人民為中心”的發(fā)展理念得到落實(shí)。

除各地政府出臺支持文件外，京東、阿里、蘇寧、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺也紛紛推出幫扶措施，多維度賦能地攤經(jīng)濟(jì)。

（三）培育地攤文化，打造城市新公共空間

在線上購物十分發(fā)達(dá)、物流配送體系日益完善的今天，直播購物、造節(jié)促銷等銷售手段層出不窮，傳統(tǒng)地攤吸引力已大大降低，尤其是在價格、便捷程度等方面優(yōu)勢逐漸消失，地攤經(jīng)濟(jì)要重獲新生必須更好發(fā)揮其重塑微觀社會生態(tài)、打造城市新公共空間的作用，即培育出別具人情味的“地攤文化”，讓逛地攤成為首先滿足情感需要而非物質(zhì)需要的選擇。一是增強(qiáng)城市規(guī)劃以人為本理念。結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，適度延長支持地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，或出臺更為全面的支持地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期政策，在相關(guān)政策中體現(xiàn)“以人為本”發(fā)展理念，并保證政策延續(xù)性。在未來城市改造、更新規(guī)劃中將支持地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮進(jìn)去，讓城市規(guī)劃少一些宏大視野，更注重從微觀角度改善民生，從規(guī)劃層面保障城市文化多樣性，在“千城一面”現(xiàn)象越發(fā)普遍的今天，通過充分挖掘在地文化樹立起獨(dú)一無二的城市形象。二是鼓勵社區(qū)發(fā)展地攤文化。推廣上海浦東新區(qū)花木社區(qū)親子型家庭跳蚤市集發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵、支持更多社區(qū)定期舉辦以親子交流、鄰里互動為主要目的的地攤集市，鼓勵更多家庭參與進(jìn)來，讓擺地攤成為增強(qiáng)社區(qū)活力與凝聚力的手段之一，而社區(qū)地攤的發(fā)展將進(jìn)一步推動地攤文化進(jìn)入大眾視野，并廣泛被市民所接受。三是提升地攤文化宣傳效能。充分利用阿里1688、京東、蘇寧、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺推出的支持地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，促進(jìn)傳統(tǒng)地攤經(jīng)濟(jì)向“互聯(lián)網(wǎng)+”地攤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。配合微博、B站、抖音等現(xiàn)代化宣傳手段，賦予地攤經(jīng)濟(jì)“時尚”“流行”“網(wǎng)紅”等新標(biāo)簽，擴(kuò)大廣大市民對地攤經(jīng)濟(jì)的接受度與包容度，引導(dǎo)市民以“人人為我，我為人人”的精神參與身邊的擺攤區(qū)域的共建、共享、共治中去，最終將其打造成更具人情味的城市公共新空間。

支持地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展在當(dāng)下既是應(yīng)對疫情的無奈之舉，也是城市經(jīng)過快速發(fā)展后慢下腳步思索城市到底為誰而建的小步探索。城市發(fā)展歸根到底要以人民為中心，要讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感，地攤經(jīng)濟(jì)應(yīng)在保留“人間煙火氣，最撫凡人心”鮮明特質(zhì)的基礎(chǔ)上不斷更新、充實(shí)內(nèi)涵，在新時代煥發(fā)新生。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜慧梓.一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，十問疫情下的中國經(jīng)濟(jì)走勢[EB/OL].（2020-04-17）[2020-07-25].http：//www.bjnews.com.cn/news/2020/04/17/718056.html