街道設計導則規劃與創新研究

孫叢雨 俞雪雷 關宏圖

摘要：城市街道空間是居民最為常用的公共空間，推動街道空間回歸以人為本、慢行優先的主要屬性是本次規劃的主要目的。城市街道從規劃到管理是一項系統性的工作，必須從頂層設計出發考慮。《鄭州街道設計導則》重點關注地域特點，因地制宜，通過借鑒國內外城市導則的實踐經驗，以“精細化”和“模塊化”為抓手，提出定量分析與定性分析相結合、技術手段與歷史文化相融合、理念引導與規劃管理相貫穿三種方法，按照“全覆蓋、全要素、全流程”的管控原則，對鄭州市街道空間進行規劃、建設和管理，打造具有鄭州特色的品質化街道。

關鍵詞：城市街道;街道設計導則;精細化;模塊化;鄭州

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.05.013

引言

改革開放后，經濟的高速增長帶動城市開始飛速發展，全國各大城市建成區不斷擴張。在黨“以經濟建設為中心”的號召下，城市建設的主要目標是為GDP增長服務的，一定程度上缺乏對于城市建設品質的關注。雖然近些年我國城市發展方式逐步改變，但目前城市街道風貌品質仍停留在粗放發展的階段，提供的公共設施與空間與市民所需要的矛盾越來越大，城市街道整體的提升需求迫在眉睫，街道空間層面的供給結構調整勢在必行。《鄭州街道設計導則》（以下簡稱導則）的目標就是創建一個“以人為本”的城市街道空間，提升街道活力和城市宜居性。

一、國內外街道設計導則經驗

（一）街道理念溯源

20世紀70年代，美國俄勒岡州要求所有新建或改建道路必須設置自行車道和人行道，并且州政府和地方政府為自行車及人行道設置提供資金保障。到2003年，提出“完整街道”概念，并在全美發起了完整街道運動。[1]20世紀90年代，英國的交通政策就在向整合交通和土地利用規劃的方向努力，減少對私人小汽車的依賴，增加步行、自行車、公共汽車等交通出行方式。[2]

（二）國外街道設計導則編制特點

2004年全球首個街道設計導則——《倫敦街道設計導則》發布。它的目標是為了倫敦有更好的步行出行環境，以更加直觀的愿景改變倫敦市民對于街道的認知。街道的使用對象不僅有機動車，還有步行和自行車;街道的作用不僅是城市各種要素的流動，還包含市民休閑、交流、駐足等待等充滿生活氣息的活動。[3]《倫敦街道設計導則》最大特點在于提供了精細化的街道設計技術指引，將設計材料和施工做法標準化，為設計的實施提供很好的指導。

2009年《紐約街道設計手冊》發布，目的是引導城市街道的有序發展，讓城市街道的公共屬性最大化的凸顯。它提供了有效的設計工具箱，主要包括原則、類型、要素、要點四個層面，分別關注街道設計的空間、材料、照明、家具、景觀五個方面。《紐約街道設計手冊》創新地提供了設計工具箱，詳細說明各項設計要點、適用條件和可持續機會，使得設計人員在項目中可以具體問題具體分析，從而科學決策。

除此之外，還有阿布扎比、新德里、舊金山等城市都發布了各自的街道設計導則（圖1）。

（三）國內街道設計導則編制特點

相比于國外對于城市街道發展的探索，我國城市街道設計在借鑒與自省中前行。國家層面上，2013年《城市步行和自行車交通系統規劃導則》發布，提出了步行和騎行交通的規劃原則、措施，以及各項技術指標和要素指引。2015年中央城市工作會議提出“城市發展要堅持‘以人為本，要建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”。2016年《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出要樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念。

2016年，我國首個街道設計導則——《上海市街道設計導則》發布，提出城市街道發展需要轉變四個理念，一是設計理念從“以車為本”向“以人為本”轉變;二是改造范圍從“道路紅線”到“完整街道”轉變;三是技術導向從“工程設計”向“人文關懷”轉變;四是空間使用從“強調交通”向“打造公共空間”轉變。這“四個理念”預示著城市街道空間的核心將從以車行道路為主轉向以街道生活為主。[5]

上海發布街道設計導則以來，全國各地都積極展開街道設計導則工作，更加精細化地對城市街道進行設計與管控（表1）。

二、《鄭州街道設計導則》設計要點

（一）明確《鄭州街道設計導則》目標定位

通過對國內外街道設計導則的研究分析，街道設計導則總體上可以分為兩種類型。一種是偏設計實施層面的街道設計導則，這一類導則主要是國外城市發布。因其城市街道發展理念相對成熟，城市的街道更新更需要從技術層面出發進行設計改造，例如倫敦、紐約、阿布扎比等。另一種是偏理念引導層面的街道設計導則，這一類導則主要是國內城市發布。以《上海街道設計導則》作為典范，強調城市街道發展需要轉變“四個理念”，南京、昆明、北京等地導則大致也是如此。

通過分析和借鑒這些城市的優秀經驗，結合鄭州市實際情況，將理念引導和設計實施都作為《鄭州街道設計導則》的重點內容，通過理念與技術同時轉變提升的方式支撐鄭州在世界城市建設中實現“彎道超車”。并且在此基礎上充分考慮決策者使用需求，增加《導則》的可操作性（圖2）。

（二）強調城市空間關系的街道再認識

現狀城市道路分類主要考慮機動車交通特征的差異，分為快速路、主干路、次干路和支路四個等級。由于對街道慢行交通服務水平考慮不足，已不能滿足國家和城市目前的交通發展方向、集約建設要求以及慢行交通協調等訴求。本版《導則》中，街道分類按照街道與沿線用地和建筑的功能關系，強調沿線地塊用地性質、交通組織、建筑及建筑的界面特征等對沿街活動具有決定性的影響。除此之外，部分街道還具有景觀、歷史文化等特征。特色類型與街道基本類型疊加形成《導則》的街道分類標準，分別為生活性街道、交通性街道、綜合性街道、景觀性街道和歷史性街道（圖3）。

（三）突出城市特色的分區管控手段

根據鄭州城市總體規劃中確定城市片區的不同功能，對其片區內部的街道進行差異化引導與管控。在現狀調研的基礎上，同時結合《鄭州主城區城市設計導則（試行）》中分區管控的理念，將鄭州城區街道分為“3+3”類進行管控，分別是歷史文化區、公共服務區和生態景觀區三類特定意圖區以及交通集散區、大型居住區和產業集聚區三類一般控制區。歷史文化區內堅持整體保護的原則，處理好風貌保護、文化傳承、安全保障、交通通行等優先序列;公共服務區內展現時代發展所賦予城市的活力與創意，塑造綠化景觀尺度宜人、充滿活力的城市街道;生態景觀區內強調設計結合自然，順應自然地勢，突出生態風貌，注重街區尺度控制，保護親水通道，形成城景合一的風貌特色。

（四）貫徹“以人為本”理念的精細化設計

從“以人為本”角度出發，分析“人”對于現代城市街道的需求，包含安全、高效、特色、生態、活力、智慧六類，并確定每類街道的主要打造要求（圖4）。安全街道：街道設計要同時保障行人、車輛的通行空間，路段互不影響，路口有序通行，突出考慮行人交通進行中的人身安全。高效街道：街道設計要協調道路交通和土地利用的關系，集約利用土地、空間和其他物質材料，提升利用效率與效益。特色街道：街道設計必須將地方文化特色、特點納入設計要素，包括環境風貌、街巷肌理、歷史文化等，全方位繼承、傳承歷史文化和現代文明。生態街道：街道設計要促進綠色出行，提高街道環境的生態性和街道材料的可持續性，強調人工環境與自然環境有效融合。活力街道：街道設計要提供開放包容、尺度適宜、交通便利的空間環境，吸引市民上街進行各種社交活動，提升城市街道空間體驗感。智慧街道：街道設計要提高出行環境和設施的信息化智能水平，為出行提供全方位的信息智能的服務。結合《導則》街道分類標準，明確各類街道的目標導引（表2）。針對街區、街道空間、街道設施三個層面進行設計，最終形成41條實施策略，132條具體導引，指導街道“全要素”精細化設計（圖6）。

（五）打造街道空間環境的模塊化設計

街道是由各種要素組成的，“人”在街道上不停地切換使用。通過對各種街道所包含的要素進行總結，歸納出街道要素總體上可分為11種類型（圖6）。以模塊化為技術手段，將11類街道要素類型打包成逐個要素模塊，包括交叉路口模塊、路內交通設施區模塊、慢行系統帶模塊、公共設施帶模塊、多桿合一模塊、過街設施區模塊、公交車通行模塊、建筑前區模塊、沿街建筑立面模塊、地鐵出入口模塊、海綿城市模塊，指導街道“全覆蓋”設計。模塊具體內容包括定義與范圍、設計要點和模塊應用，讓使用者在街道規劃建設時可以直接參考調用，從而讓街道建設更加規范。

（六）保障規劃成果的有效實施與管理

《導則》主要從五個方面保障街道“全流程”設計。第一，總體統籌。從《導則》理念出發，堅持貫徹“以人為本”“公交優先”等城市先進發展理念，將街道“交通導向”轉變為“公共空間導向”，統籌街道U型空間設計。第二，部門協同。街道是由多個部門分要素負責建設，應建立網絡數據平臺加強多部門協同，以避免信息溝通不暢。第三，專業合作。街道規劃建設包括道路、景觀、建筑等多個專業，需要貫徹整體的設計理念，協調不同階段設計工作的內容。第四，公眾參與。街道的規劃建設強調開放性，積極引導市民、社區和文化部門介入街道空間環境的規劃設計，充分吸納社區及沿街業主的意見，形成具有較強針對性和互動性的設計組織方式。第五，機制保障。通過建立建設單位問責機制、開發商城市街道公共空間建設激勵機制、建設資金保障措施、加大《導則》理念宣傳等機制，確保《導則》能夠順利有效實施。[6]

三、《鄭州街道設計導則》的創新

（一）定性分析與定量分析相結合

傳統規劃的方法通常是采用定性分析的方式，包括因果分析法和比較分析法。信息技術的提升和信息數據爆炸式的增長使得城市規劃擁有豐富、大量、準確的可利用開源數據。本次設計緊跟規劃前沿動態，在原有的定性分析基礎上，采用大數據技術進行定量分析，更加客觀的判斷城市街道活力水平。

根據街道特性，采用“高德地圖API POI分類編碼表”分類方法，將其分類中的便利店與專賣店、學校、商店、娛樂場所、公園、餐飲六類興趣點確定為與街道最密切相關的興趣點（POI），分別對應為生活服務活力、教育設施活力、商業活力、娛樂活力、休閑活力、餐飲活力等6類，并獲取鄭州中心城區10萬多高德POI計算鄭州街道活力指數。街道活力指數由兩個維度組成，分別是街道強度和街道混合度。街道強度參考《中國城市步行友好性評價——基于街道功能促進步行的研究》報告的算法，對每一類興趣點進行權重賦值，設施的服務能力和影響水平會隨距樣本點距離的增加而衰減，所以對于不同距離內的設施需要設置衰減系數，將各類設施的服務范圍與衰減系數相乘，再根據類別權重疊加計算，得到每條街道的活力強度（圖7）。[7]

最后將街道強度和街道混合度指數采用同權重疊加方式得到鄭州街道活力指數（圖9）。將路網活力指數圖與現狀情況對比可以發現，金水路未來路、東大街、二七商圈、花園路商圈、人民公園以及大學路等活力指數最高的地段與實際情況吻合。中心城區整體活力指數的計算有助于深入了解鄭州中心城區街道現狀情況，幫助街道重新分類。

（二）技術工具與城市文化相融合

鄭州1994年被評為國家歷史文化名城，有著豐富的商都文化和漢文化歷史資源。本次《導則》的定位不僅僅是一本改造城市街道的技術工具，更是希望將街道改造方式與城市歷史文化相結合，讓城市街道成為歷史文化與現代文明的空間承載體。

《導則》采用了分區控制和目標導向兩種方式將歷史文化融入城市街道。分區控制方面，根據鄭州歷年版本城市總體規劃、《鄭州主城區城市設計導則（試行）》等規劃，劃定多個歷史文化保護區（圖10），制定了堅持保護優先、積極傳承中原文化風貌、尊重并保持歷史文化區內的街巷格局和空間尺度等策略。充分利用歷史資源，凸顯文化特色，組織更多步行與自行車優先的文化線路等規劃原則，以及街道空間、建筑立面和貼線率、建筑色彩、夜景照明、廣告店招、服務設施等引導措施。目標導向方面，根據上位規劃以及現狀調研，劃定38條風貌保護街道。鼓勵已經具有歷史文化條件的街道從塑造特色空間、傳承歷史文化、強化風貌特征、設計特色要素等方面進行“精加工再打造”，并確定街道保護要素的控制內容（如規劃紅線、斷面形式、轉彎半徑、建筑退線等）和相關規定（如沿街綠化和古樹名木保護要求、雕塑小品要求等）。

（三）理念引導與規劃實施相貫穿

本次《導則》編制主要任務不僅要求轉變街道發展理念，還需要有切實可行的操作手段。從城市治理、政府訴求角度出發，采用中心城區街道分類全覆蓋與精細化策略索引的技術手段幫助城市管理者對街道進行規劃改造，增加街道設計導則的落地性（圖11）。

采用本次《導則》的街道分類標準對中心城區規劃路網進行逐一分配。交通性街道包括城市快速路、交通性主干路;景觀性街道包括城市中環境優美、植被豐富、綠化率高的街道，通過現場調研的方式進行劃分;歷史性街道包括具有豐富歷史文化元素的街道，主要集中在商都歷史文化保護區范圍內，通過現場調研和上位規劃資料進行確定;生活性街道通過結合街道活力指數和現狀居住分布特點進行劃分;其他街道為綜合性街道。上述街道分類方法是對鄭州中心城區街道進行整體參考性劃分，對今后管理者使用時起到一定的借鑒意義。具體改造需要根據當時街道改造條件進行研判，綜合街道現狀交通情況、土地使用、建筑風貌等具體情況具體分析。

由于街道的目標導向是從城市整體角度提出的，在中心城區街道分類全覆蓋基礎上，分別對五種街道類型進行精細化索引，將繁雜的街道控制條文進行簡化，形成“一張表格繪到底”。通過搭建快速查閱的《導則》設計策略索引，對同一類街道在街區層面、街道空間層面和街道設施層面的設計提供了多項檢索的功能，并對不同的街道類型給定了重點打造目標和輔助打造目標。有效地實現了導則從設計理念到規劃實施的一系列“全覆蓋、全要素、全流程”的管控原則。

四、結語

目前我國處于城市發展轉型時期，從增量規劃到存量規劃甚至減量規劃成為規劃發展的主流，由此精細化的規劃管理方式也成為政府進行城市治理的著力點之一。《導則》以現狀調研和大數據分析為基礎，以精細化目標導引和模塊化街道設施為技術方法，街道中心城區分類與精細化索引為技術手段，從理念引導和設計實施兩個層面構建鄭州街道規劃建設，并創建總體統籌、部門協同、專業合作、公眾參與和機制保障的實施管理機制，對探索新形勢下的街道設計導則編制具有積極意義。

盡管《導則》受到了各界的一致好評，但是由于《導則》不具備實施的強制性，在實際工作中的重點仍在政府部門對于實施導則的力度。目前《導則》的應用已經在鄭州中心城區展開，“一環十橫十縱”提質工程正在推進，《導則》正在發揮的作用將在未來實踐過程中得以顯現。

參考文獻：

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