現行財稅制度下，我國財政支出規模與結構探討

姜銘

摘 要：現行財稅制度下，我國財政支出結構表現出規模增長速度過快、調整力度不足以及地區財政支出差異明顯等問題。對其進行優化完善需要多措并舉，包括明確公共財政支出范圍，調整公共品供給方法;采取綜合治理方案，嚴控膨脹現象;創新財政支出管理，建立效率評估體系;提升政府信息透明度，加強群眾監督;調節財政支出結構，重視民生建設支出;增加中央轉移支付支出，促進區域發展。

關鍵詞：財稅制度;財政支出;規模與結構

0 引言

作為政府分配領域的重要部分，財政支出既能維持政府職能，又能概括市場經濟下政府的活動內容及范圍。長期以來，以經濟建設支出為主導的財政支出促進了我國經濟發展，然而，同樣也滋生了不少問題。本文深入研究財政支出發展狀況，分析現行財稅制度下的財政支出規模及結構，并結合當今社會實際，提出了一些建議和對策。

1 中國財政支出規模

1.1 財政支出絕對指標

所謂的財政支出絕對額，實際上就是預算年度內政府實際安排支出及使用的財政資金數量總額。財政支出絕對額可以用貨幣表示，直觀地反映某一時期內政府財力匯集或零散狀態。根據相關研究顯示，最近幾年來我國財政支出一直都跟隨GDP增加而增加，符合瓦格納的“政府活動擴張法則”和馬斯格雷夫、羅斯托的“經濟增長階段論”等。

1.2 財政支出相對指標

財政支出相對量指標是指預算年度內政府所安排支出及使用財政資金份額與相關經濟指標之間的比率，通常情況下相對量指標能直接展現財政支出與宏觀經濟之間的關系。當經濟發展水平與產業結構大致相同的狀況下，財政支出占GDP的比重越大，也就意味著財政參與國內生產總值分配的比例越多，反之亦然。縱觀近年來的財政支出比例系數，如果發現幾年之內的財政支出比例系數都維持在平穩狀態，那就代表我國政府對經濟運行的干預程度足夠平穩，多年來都沒有采取新干預方案。

2 現行財稅制度下，我國財政支出結構現狀

2.1 財政支出規模增長速度過快

在過去十年內，我國財政支出規模平均增長率為23%左右，到2017年達到31%左右。之所以能出現高增長現象，歸根結底源于我國財政收入增長過快，實現了以“收入決定支出”的目標。另外，我國在基礎設施領域的投入越來越大，尤其是鐵路和公路等方面的投入。不可否認，在基礎設施領域方面的投入，十分消耗財政資金，完全搶占了財政資金在其他民生領域方面的投入比例。大幅度地增速，容易使相關人士及人民群眾對政府公共資金的使用情況產生質疑，也不可避免會出現貪污腐敗等不良現象，導致國家財產被濫用。

2.2 財政支出調整力度不足

對于我國財政資金而言，大部分財政資金都流入經濟領域。堅持“以發展為第一要義”，決定了我國財政資金的流向。生活在全新的時代，經濟與民生應共同發展。參照“五位一體”發展模式的要求，如果民生支出比重沒有達到理想比重，又或者行政支出比重遠遠超出理想比重，這都是極為不合理的現象。在近幾年的財政支出變化中，民生支出變化并不明顯，而財政支出卻呈現上升趨勢。這就意味著，經濟支出下降的同時，行政支出比例增加的問題得到了有效改善。

2.3 地區財政支出差異明顯

我國幅員遼闊，一共有34個省級行政區。站在經濟發展角度看待問題，我國東南沿海地區經濟較為發達，例如廣東和江蘇等省份。中部內陸地區經濟發展水平適中，如湖北、河南等省份。西部地區的經濟發展略落后，遠遠不如東南沿海地區經濟發展水平。在經濟發展較快的區域，財政收入極為豐厚，政府公共資金足夠投入多領域。然而，在一些經濟發展較為落后的地區，財政收入不夠豐厚，公共資金較為短缺，在民生等領域的投資明顯不足。由此從根本上拉開了我國多地區之間的經濟發展水平，區域性差異不斷被拉大，無形中阻礙了和諧社會的協同發展。

3 現行財稅制度下，優化我國財政支出規模結構管理對策

3.1 明確公共財政支出范圍，調整公共品供給方法

根據公共財政理論的要求，公共支出范圍足夠明確，其中包含公共安全、公共機構、公共服務、公共工程及公益企業等。在這些基礎內容上，需要不斷創新公共品的供給方法。針對純公共品供給，政府應承擔全額資金，不能將資金負擔壓在社會或個人身上。同時，還要明確“混合性公共品”的范圍，例如社會保障、環境保護和公共衛生等方面的公共支出，一定要實行最低保障。以市場經濟體制為背景，“混合性公共品”支出具備市場化屬性，政府無需全額承擔，只需要承擔對社會效益方面有影響的額度，如教育等。一般來說，不僅要保證義務教育，在義務教育之外的其他教育，政府也要合理履行職能，根據自身財力給予相關補助，尤其是對于一些低收入家庭子女進行受教育補助。在社會保障制度下，一定要擴大財力覆蓋范圍，向全體居民提供最低保障。針對公共衛生和環境保護等，政府需要促使其市場化，只需要提供保障其正常運作的資金。同時，還可以通過用戶收費形式，對供水、供電和供暖等混合性公共品加以保障。堅持以市場為主的政府資助原則，針對一些中型項目及大型項目，政府可以采取融資手段，合理注入資本。另外，針對一些完全由市場解決的項目而言，政府不應安排資金，應由市場進一步調節公共品供求矛盾，真正減輕財政供給壓力。

3.2 采取綜合治理方案，嚴控膨脹現象

我國行政體制改革，遠遠落后于經濟改革。政府機構臃腫，財政供養人數過多，行政管理費難免會出現過度膨脹態勢，無形中加劇了財政負擔。根據相關研究顯示，自從進入九十年代以來，行政管理支出在總支出中比重日益加大，并且其增長速度遠遠超出其他項目。在經濟體制軌道上，若想提高政府行政效率，增加政府財政調控力度，勢必要從多方面采取措施，嚴格控制行政經費的使用，緊跟市場化的步伐，轉變政府職能，高效精簡政府機構。作為政府綜合經濟部門，一定要轉變日常工作態度，針對專業經濟管理部門進行適當的合并及精簡。

3.3 創新財政支出管理，建立效率評估體系

在財政支出管理工作進行之際，一定要注意部門預算、國庫集中支付和政府采購三項核心制度的創建。在部門預算層面，應合理劃分政府預算收支項目，加強我國部門預算的監督力量，從根本上約束預算。針對中長期預算，一開始可以進行粗略編制，等待條件成熟之后再考慮規范性極強的約束功能，由多年預算向滾動預算慢慢變動。在政府采購的過程中，可以適當擴大集中性采購范圍，發揮擴大統一采購規模的優勢，注重節約財政資金，全力提高公共支出效益。在對國庫進行改革時，可以實行國庫集中支付方式，由國庫直接撥付資金到商品、勞務提供者賬戶中，解決資金分配難、控制難問題，最大化地提升財政資源的品質。杜絕財政資金被濫用現象，保障預算資金的充足性，為足額支付做好準備。此外，還需要創建優良的評估體系，在理論上和技術上完善財政支出管理工作，進而提高決策質量，實現“小成本、大效益”目標。科學提高財政資金的應用效率，減少不必要的支出，最終達到高效的支出管理效果。

3.4 提升政府信息透明度，加強群眾監督

政府推行民主之路，勢必要做好政府信息公開工作。政府是為人民服務的機構，沒有人民的稅收，政府將很難維持下去。這就意味著，財政支出資金實際上就是納稅人的錢，這些資金都應該接受人民群眾的監督。政府財政資金的流向，一定要及時向社會公開，并且全面公開。在使用財政資金之際，一旦缺失人民群眾的監督，難免會出現亂用和濫用現象。公開政府財政資金使用情況，能夠有效約束政府行為，促使政府最大程度為人民考慮，為人民謀求福利。

3.5 調節財政支出結構，重視民生建設支出

在社會經濟發展中，民生建設及經濟建設都是關鍵內容。長時間以來，我國都將經濟增長放在首要位置。粗放型的經濟模式，導致區域經濟水平遭到破壞，教育支出和民生支出等也受到了不利影響。在這種情況下，若想轉變經濟發展方式，就要科學調整經濟結構。調整經濟結構可以從財政支出結構入手，將更多的財政資金投向民生領域，從而增加民生支出的比重。此外，政府還應合理下放權力，省去一些不必要的審批事項，以此高效提升政府運行效率。

3.6 強化中央轉移支付支出，促進區域發展

縱觀多個地區發展，可以發現我國存在地區財政支出差異大的現象。對于一些經濟發達的省份而言，其財政支出數額是一些經濟不發達地區的幾倍，甚至數十倍。地方財政支出與地方經濟發展密不可分，為此財政支出的區域差異勢必會導致區域經濟發展不協調。在這種情況下，就要注重中央轉移支付支出。針對財政收入較高的省份，適量增加財政資金收取額度，對那些經濟欠發達的地區放寬政策，可以少繳財政收入或不繳財政收入。保障所有地區政府都能靈活調配資金，將現有資金合理應用于地方經濟發展項目中，帶動地方經濟的快速發展。

4 結語

在整體經濟轉型時期，既要轉變思想、實事求是，又要轉變政府財政結構。社會經濟發展存在慣性，但粗放型經濟增長模式終將發生改變。全面優化政府財政支出規模及結構，進一步阻斷粗放型經濟增長模式。堅持調整財政支出結構，以此帶動經濟轉型，為美好社會及經濟的發展指明方向。

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