打造共建共治共享的社會治理新格局

尹利民

這次座談會，習近平總書記主要就“十四五”規劃編制，召集我國在經濟社會領域的專家，聽取他們的意見和建議，并對我國在“十四五”期間經濟社會領域的發展發表重要講話，為謀劃我國“十四五”乃至更長時期的發展指明了方向、提出了方略，意義重大。

習近平總書記的這次講話，立意高遠、內容豐富，下面就社會治理領域，談談本人的理解。

打造共建共治共享的社會治理格局，最早是在黨的十九大報告中提出，具體包括加強社會治理制度建設、預防和化解社會矛盾機制建設、社會治安防控體系建設、社會心理服務體系建設和社區治理體系建設等，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。黨的十九屆四中全會，對構建共建共治共享的社會治理格局賦予了新的內容，在治理體系方面增加了民主協商、科技支撐的內容，并提出了要通過建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體來打造共建共治共享的治理格局。習近平總書記在這次講話中進一步豐富了社會治理的內涵，強調要以“共建共治共享”拓展社會發展新局面，并提出了三個方面的要求，以構建在新的歷史條件下的社會治理制度。

一是要實現更加充分、更高質量的就業，健全全覆蓋、可持續的社保體系。改革開放以來，中國社會經濟得到了快速發展，人們總體生活水平有了很大提高，但社會結構、社會關系、社會行為方式也發生了變化。同時，社會發展不平衡現象凸出，民生保障的水平也參差不齊，歷史欠賬較多，從而累積了一些社會矛盾。因此，需要從提高就業質量，提高社會保障水平來化解。近些年，國家開始實施精準扶貧戰略，力圖通過解決貧困戶的“兩不愁、三保障”，來縮小貧富差距，成效顯著。其中最核心的措施就是通過充分而穩定的就業來增加他們的收入，通過提高他們的社會保障水平來解決“病有所醫、老有所養”的問題。然而，精準扶貧解決的是絕對貧困問題，我國的相對貧困現象依然普遍存在，社會矛盾仍然比較突出。因此，通過多重舉措，實現更加充分、高質量的就業，健全全覆蓋、可持續的社會保障體系就勢在必行，也是“十四五”期間的重要目標和任務。

二是強化公共衛生和疾控體系，促進人口長期均衡發展。拓展社會發展新局面，必須堅持以人民為中心的發展思想。這次新冠疫情在全球的爆發，給人民的生命健康帶來了威脅，也凸顯了我國在公共衛生和疾控體系建設方面的短板，同時也說明發展公共衛生和疾控體系的重要性。因此，建立完善的公共衛生和疾控體系，既是拓展社會發展新格局的體現，也是堅持以人民為中心發展理念的內在要求，同時，有利于促進人口長期均衡發展。習近平總書記強調，健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。健康中國戰略的實施，也需要通過強化公共衛生和疾控體系，促進人口均衡發展來推動。

三是要完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創新基層社會治理，更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發展和社會全面進步。打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會公平正義至關重要。當前很多社會矛盾的出現與人們社會公平正義的價值訴求得不到滿足有一定的關系。人們欲參與社會治理，但缺乏有效暢通的渠道。治理手段相對單一，社會發展的成果還沒有被所有民眾所分享。這些問題需要通過完善共建共治共享社會治理格局來解決。

基層是社會治理的基礎和支撐，是社會治理體系的重要組成部分，需要通過加強和創新基層社會治理來構建科學的社會治理格局，通過資源、服務和管理等向基層下沉來激發基層社會管理的活力，通過多種形式來吸引社會力量的廣泛參與，調動群眾參與社會治理的主動性、積極性。正如習近平總書記所指出的“一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一”，社會治理是一項系統工程，需要在不斷創新中來實現既定的目標。

（作者系南昌大學公共管理學院院長、教授、博士生導師）