中央蘇區廉政建設論析

張海英 肖揚偉

[提 要]在中央蘇區存續的近六年時間里，以毛澤東、周恩來為代表的共產黨人采取了一系列廉政建設措施，主要有：嚴格制度建設，把權力關進制度的籠子里;重視思想政治教育，鑄牢“不想腐”的思想防線;強化輿論宣傳，營造貪恥廉榮的社會氛圍;始終以人民為中心，大力動員群眾反貪肅貪。正是因為措施得力，才使蘇區政府成為了真正的清廉政府。

[關鍵詞]中央蘇區;廉政建設;借鑒

[作者簡介]張海英（1976—），贛南師范大學地理與環境工程學院助教，研究方向為黨的建設;肖揚偉（1976—），贛南師范大學馬克思主義學院副教授，研究方向為黨的建設。

[基金項目]江西省贛州市社研究重點課題“蘇區時期開展反腐敗斗爭的歷程和經驗研究”（20200112）、江西省教育科學“十三五”規劃一般課題“紅色家書文化資源融入高校思想政治理論課路徑與效果評價研究——以江西省為例”（20YB175）

從1929年1月毛澤東率領紅四軍下井岡山到1934年10月中央紅軍開始長征，中國共產黨在以江西瑞金為中心的區域開始了近六年的執政。為了樹立共產黨人清廉形象、維護經濟社會穩定、贏得群眾擁護，以毛澤東、周恩來、朱德、項英、劉少奇為代表的中國共產黨人，開展了轟轟烈烈的反腐倡廉運動，為蘇區政府贏得了“空前的真正的廉潔政府”的至高榮譽。對中央蘇區時期中國共產黨的廉政建設進行剖析，以史鑒今，能為當代反腐倡廉建設提供有益的經驗借鑒。

一、嚴格制度建設，把權力關進制度的籠子里

制度具有管根本、管方向、管長遠的作用。依靠制度治理腐敗現象，是中央蘇區時期廉政建設的成功舉措之一。中央蘇區時期，中國共產黨從各方面織密織牢制度的籠子，正是依靠制度的力量，劃清了權力使用的邊界，有效約束了權力的行使。

第一，建立反腐敗組織體系，為制度建設打下機構基礎。機構承擔著完成組織目標的重任，沒有反腐敗機構，制度建設和反腐敗便失去了承載主體。中央蘇區時期，蘇區政府初步形成了黨內監督的兩大系統：黨內監督和政府系統內部監督。在臨時中央政府成立之前，共產國際曾幾次建議中共要建立隸屬于黨委的，由工人、雇農、貧農組成的監察委員會，以便于同混入黨內的各種貪污分子和各種破壞行為作斗爭。1933年9月，蘇區政府根據中央頒布的《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》，構建了中央、省、縣、區四級監察委員會，其職責主要是通過審查黨組織的經濟賬目，以查清楚是否有貪污浪費現象。相比黨內監督，政府系統內的監察機構還要更早。1931年秋，蘇區政府便成立了從中央到區一級上下貫通的專門監察機關——工農檢察部，《工農檢察部的組織條例》賦予其重要職責是“若發覺了犯罪行為如行賄、浪費公款、貪污等，有權報告法院，以便施以法律上的檢查和裁判?！盵1]。工農檢察部還設立了控告局，通過控告局把國家反腐敗機關和群眾直接聯通起來。

第二，制定各種廉政法律和制度。1931年11月，中華蘇維埃共和國建立后，非常注重廉政制度的建設。這些廉政制度大致可以分為兩類：一類是從宏觀上賦予群眾監督政府權利、劃定組織運行的流程、規范組織和個人的辦事程序，比如，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定了工人、農民、紅軍士兵及一切勞苦民眾都擁有選舉權和被選舉權，擁有言論出版、集會結社的自由，這就為群眾參與廉政建設提供了最高法律保障?！蛾P于黨的建設問題決議案》強調，“黨應當加緊反對官僚腐化貪污等現象的口號，防止那些現象滋長?！盵2]《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》規定了統一財政，實行收支兩條線的管理原則;《國庫暫行條例》確立了國庫制度，對國家的現金收入、支出、保管等事宜做了原則的規定。二是從微觀上對腐敗行為提出專門的預防懲治辦法。1926年8月，中國共產黨頒布了《關于堅決清洗貪污腐化分子》的通告，在這份黨的歷史上第一份反腐文件中指出少數混入革命隊伍的貪污分子，不僅喪失了革命的道德，而且也違反了社會基本道德，對這些投機分子，必須清洗出黨。1930年3月，閩西蘇維埃政府通過《政府工作人員懲辦條例》，條例對放棄工作職責、侵吞公款、受賄等貪腐行為規定了政治措施。1933年12月，中央工農檢察人民委員會發布訓令，指出要把蘇維埃政府和軍隊中的官僚腐化、動搖分子洗刷出去。1933年12月，毛澤東簽署《關于懲治貪污浪費行為》訓令，對貪污500元以上者處以死刑，貪污100-500元者處2至5年監禁，100元以下處強迫勞動，這就使反腐敗的判罰有了可茲裁量的標準。

第三，加強制度的檢查和執行。蘇維埃政府非常重視制度的“落地”，通過各種方式確保制度的有效執行。1931年5月，中央組織局通過《中央巡視條例》，巡視的基本任務之一，就是“特別要與脫離群眾的官僚主義，做最殘酷的斗爭，具體地揭發一切實際工作中的機會主義和兩面派”。[3]1932年2月，中央人民委員會頒布《關于切實執行工作檢查》的第五號訓令，重點檢查基層政府是否執行了中央的財政統一政策，是否存在隱瞞不報和貪污現象;同年3月，人民委員會派毛澤民巡查江西省的財政工作，根據巡視結果做出了相關建議，其中之一是要嚴辦貪污分子;同年5月，湘鄂贛省委派鄧希之等三人檢查省委財政工作，發現了賬目混亂等問題，并予以了糾正。中央蘇區政府執行反腐敗制度不走樣、不變形，真正做到了反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍。1934年3月，《紅色中華》刊登了《中央工農檢察委員會公布關于中央一級反貪污斗爭的總結》，其中被點名有貪污行為的有財政部、勞動部、土地部、總務廳等中央核心機關;涉及的干部級別既有普通會計和干部，也有財政處長、總務廳長等中高層干部。1933年底，中央政府副主席項英親自前往于都縣查處于都貪腐窩案。經過3個月的調查，全縣共查出貪污案件23起，對其中的腐敗分子進行了懲治?？h蘇維埃政府軍事部長劉仁祥等5人被判處死刑;縣委書記劉洪清被撤銷職務;縣蘇維埃主席熊仙璧被判處監禁1年，剝奪公民權利1年;其他貪污分子也受到相應處罰。

二、開展思想政治教育，鑄牢“不想腐”的思想防線

列寧曾經針對蘇聯內部的腐敗現象痛心的說：“政治上有教養的人是不會貪污受賄的，但是在我們這里，這種行為卻處處可見。” [4]貪污受賄等現象之所以發生，很重要的原因是思想上的“總開關”松懈所致。中央蘇區時期，蘇維埃政府針對政府及軍隊中的一些奢侈浪費、貪污公款、官僚主義、命令主義等行為，開展了多次思想政治教育活動，取得了良好的效果。

一是加強黨的宗旨教育。以人民為中心、為人民服務是中國共產黨作為一個馬克思主義政黨的重要特征和屬性。黨的性質和宗旨決定了在任何時候、任何地方、做任何事都要站在人民的立場上來考慮問題、作出決策，這樣才能真正得到群眾的真心擁護。毛澤東認為，我們要動員群眾參軍參戰，贏得戰爭勝利，讓群眾誓死保衛家園，就必須保護好群眾的利益，對群眾的利益“一點也不能疏忽，一點也不能看輕”。[5]只有時時刻刻維護群眾的利益，把群眾的住房、柴米油鹽、醫療衛生、小孩上學等問題都妥善解決，當國民黨前來進攻的時候，群眾必然會支持共產黨打敗敵軍。毛澤東在《紅軍第四軍前委致中央的信》中指出，紅軍打仗固然重要，但做群眾工作更加重要，這兩者的時間分配是“一與十之比”。毛澤東幫群眾挖水井，朱德下田幫農民插秧收割，周恩來、張聞天幫紅軍家屬砍柴、拉犁等故事，就是中央蘇區干部踐行黨的宗旨的生動表現。

二是提高干部的理論水平。只有具備一定的理論水平，才能正確地理解黨和政府施行的政策、法規、制度，才能增強對黨和政府的認同感，增進對群眾的感情。中央蘇區時期，黨員干部普遍存在理論水平不高的情況，更談不上有多少人熟稔馬克思主義基本理論。1932年3月，人民委員會發布第六號命令，要求政府工作人員要注意學習;同年8月，中央組織局致信各級黨部，要求對新黨員進行黨的基本知識教育，在各級機關進行馬克思主義理論水平教育。在戰事非常緊張的情況下，臨時中央政府還開班了多期訓練班、成立學校和學會，以期提高工作人員的理論水平。一是通過舉辦短期培訓班，提高學員的馬克思主義理論水平。1933年3月12日，《紅色中華》第60期刊載一則消息：蘇區中央局為了紀念科學社會主義創始人馬克思逝世50周年，系統地傳播馬克思主義思想，決定同時舉辦三期訓練班：新蘇區工作人員訓練班，學員80人，學制兩個月;黨團工作班共四個班，每班學員40人，學制四個月;高級訓練班，學員40人，學制六個月。學習的內容有馬克思列寧主義基本原理、黨的建設、蘇維埃政府建設、工人運動等內容，毛澤東、任弼時、博古、陳云等領導人經常到訓練班講課。二是建立學校和馬克思主義研究會。蘇區政府建立了中央馬克思共產主義學校（中央蘇區黨校）、蘇維埃大學、紅軍大學、列寧團校、中央教育干部、馬克思主義研究會等，學校和社會團體的建立，對于傳播馬克思主義的思想理論、提高工作人員的馬克思主義理論水平發揮了重要的作用。

三是進行反官僚主義、命令主義的教育。官僚主義和命令主義，是中國封建統治遺留的惡習，與為人民服務的宗旨相去甚遠。毛澤東曾對官僚主義和命令主義做了深刻的剖析，指出官僚主義疏離了黨和群眾的關系，對蘇維埃政府的發展極其不利，其典型表現是采取命令主義的方式，“這是蘇維埃政府中絕對不允許存在的。”[6]毛澤東指出，沒有人喜歡官僚主義，要把官僚主義扔進糞缸里去?！都t色中華》第45期發表《戰爭緊急動員與反官僚主義的斗爭》的社論，指出擴大紅軍、推銷公債、征收商業稅等很多工作之所以不能如期完成，其原因在于存在官僚主義現象;官僚主義再進一步，很可能就要形成貪污腐化現象。因此，一定要與官僚主義做最堅決的斗爭，建立蘇維埃新的工作方式。1933年3月，中央執行委員會發布《為革命群眾借谷供給紅軍》的訓令，指出一定要禁止不做宣傳而用強借攤派的命令主義方法。若用強借攤派的方法，不但會使蘇維埃脫離群眾，而且所借到的谷子一定要比用宣傳方法借得少。

四是進行艱苦奮斗的教育。中央蘇區時期，贛南地區處于偏僻落后的山區，加上敵人的封鎖和禁運，蘇區政府和人民的日子步履維艱。為了鞏固新生的蘇維埃政權，粉碎敵人一次又一次的“圍剿”，蘇區政府從上到下艱苦奮斗、厲行節約。毛澤東指出，要讓“貪污浪費就是犯罪”成為盡人皆知的常識，為了革命和事業的發展，必須節約每一個銅板。項英在《紅色中華》第12期發表《反對浪費嚴懲貪污》一文，指出了一些基層政府存在的貪污浪費現象，如一個區政府每月經費開支達四五百元，信封用了二千八九百個，一個人一天吃八包仁丹等。對嚴重浪費現象，中央政府必須言出必行、嚴厲懲治。1933年底和1934年春，蘇區政府相繼發出“每月節省三十萬來幫助革命戰爭”“為四個月節省八十萬元而斗爭”的號召，要求在節省運動中進一步開展反貪污與浪費斗爭。中央各部委機關紛紛響應政府號召，通過各種方式開展節省運動，如節省吃飯大米、開荒種菜、節約辦公經費、不領公家服裝等。1934年4月，中央審計委員會發布3月份節省成績報告，3月份比2月份節約辦公費用2900余元，節省率達到40%;9月份，中央審計委員會對5-8月份的節約運動的成績進行了總結：不但完成節約八十萬元的計劃，四個月行政辦公費節約62萬元。

三、強化輿論宣傳，營造貪恥廉榮的社會氛圍

習近平總書記指出：“新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊?！盵7]輿論具有公開性、廣泛性、評價性等特點，通過輿論宣傳可以宣示政府反腐的決心，提升廉政宣傳效果。通過輿論宣傳，可以提升群眾對反腐政策方針的認知度，震懾腐敗分子，教育政府工作人員。

第一，通過媒體表明黨和政府廉政建設的決心和態度。臨時中央政府主席、中央執行委員會和人民委員會主席毛澤東，臨時中央政府副主席項英、中央宣傳部部長張聞天等領導多次通過媒體宣示中央政府的反腐決心。1932年7月7日，《紅色中華》第28期刊登了訓令，指出一旦發現蘇維埃政府中的腐敗分子，即行紀律制裁。如果隱瞞、包庇腐敗分子，同樣要受到制裁。1934年1月26日，二蘇大特刊第3期刊載了毛澤東在二蘇大會上的講話全文，指出國民黨政府貪官污吏遍布全國，人民敢怒不敢言，但蘇維埃政府中絕不容許此種現象發生，群眾如果發現貪污腐敗、消極怠工者，可以立即進行揭發，蘇維埃政府則立即懲辦他們，決不姑息。1932年3月2日，項英發表《反對浪費嚴懲貪污》，把隨意浪費行為等同“破壞革命”，貪污行為等同于“反革命”，政府對這些行為都要嚴懲不貸。1933年12月12日，張聞天發表《我們的報紙》，指出了報紙作為一種特殊的輿論宣傳工具，對貪污腐化分子和浪費分子，必須予以無情的揭露和斗爭，使有這些行為的人顏面掃地，在政府中無法立足。

第二，通過媒體抨擊各種貪污浪費、官僚主義等不良行為。以《紅色中華》為例，設置了 “黑板”“突擊隊”“鐵棍”“鐵錘”“警鐘”“鐵帚”等各種監督欄目。據統計，所涉及的批評性稿件有524篇，其中批評貪腐腐化的有68篇，占12.98%;批評工作作風的有71篇，占13.55%。[8]比如，第13期的《好安樂的民警局長》描述了汀州民警局蘇姓局長睡覺到中午，群眾來辦事半天竟然不搭理;第18期的《好大膽的連副政治委員》曝光獨立第五團副政治委員趙九茍不做士兵工作，反而大吃油餅，侵吞沒收土豪的公款9元，還開出路條供伙夫去購買鴉片;第134期的《貪污公費的省蘇文書》揭露了福建省蘇文書金華堂貪污公款4.2元、私藏一塊手表和一件風衣;《吞沒贓物的互濟會主任》揭發了福建軍區革命互濟會主任曹秉文私藏沒收土豪的金戒指;第138期的《打擊官僚主義消極怠工》批評了博生縣、西江縣一些基層政府主席推銷公債不力、征收公糧不積極等不良現象。

第三，通過媒體開展廉政教育。中央蘇區時期的媒體大部分為官方所辦，具有權威性高、傳播速度快、受眾范圍廣等特點。因此，利用媒體開展廉政教育，能使廉政教育迅速社會化，取得較好效果。一是在各種批評性報道文末直接表達作者對貪污腐化等行為的態度，給政府工作人員和群眾敲響反腐敗警鐘。比如，《紅色中華》第31期刊登的《拿公款貼伙計婆的頭陂軍事部長》，揭露了頭陂游擊區軍事部長私拿紅軍籌款補貼家用，事情敗露后又給隊員每人一元錢，企圖掩蓋事實，作者在文末點評：這個該死的軍事部長還不應當拿來槍斃，以鞏固蘇維埃的革命紀律呵！第60期“鐵棍”欄目刊登了《剝削群眾的妙計》，揭發了于都羅江區前村鄉的主席梁官廷家里買了一幅棺材，做了一個新灶臺，以此為由發帖子請群眾吃飯并收受賀禮，這樣賺了不少錢。作者敘述完事實后隨即批評道：這位梁主席想出這種剝削群眾的妙計，真是頂呱呱的貪污腐化分子！二是對蘇區范圍內的腐敗案件進行披露和追蹤，使人清晰地了解貪污分子腐敗的作案過程和社會危害，給人以警醒。1933年底，于都縣發生了震驚蘇區的“于都事件”：于都縣以縣委書記劉洪清、縣蘇維埃主席熊仙壁為代表的蘇維埃政府工作人員投機倒把、貪污公款案件?！都t色中華》第159期發表中央黨務委員會、工農檢察委員會的調查報告《檢舉于都縣私營貪污官僚》，第168期發表《于都檢舉的情形和經過》，《斗爭》雜志發表了《于都事件的教訓》，這些報道對于都事件的犯罪人信息、所犯的罪行及犯罪過程、判決結果、經驗和教訓進行了詳細的描述和分析，對民眾是一次非常好的警示教育。

四、以人民為中心，大力動員群眾反貪肅貪

以人民為中心是馬克思主義唯物史觀的根本原理，也是中國共產黨的優良傳統和作風。中央蘇區時期，黨和政府始終牢記為民的初心，重視人民群眾在廉政建設中的主體作用，通過各種方式激發群眾反貪肅貪的積極性。

一是暢通群眾控告渠道。中央蘇區時期，憲法大綱明確地賦予了公民監督政府的權利，蘇維埃政府通過各種措施保障公民的監督權和控告權。1932年9月，蘇區政府在工農檢察部設立沒有上下級隸屬關系而只有業務指導關系的控告局?？馗婢质芾砣罕娨愿鞣N方式對政府工作人員進行的控告。現存于中國國家博物館的一只的控告箱就是當時遍布中央蘇區控告箱的見證，這只控告箱體積不足18立方厘米，正面書寫“控告箱”三個大字;箱子右側寫明群眾若發現有貪污浪費、官僚腐化、消極怠工等現象，蘇維埃的公民均有權向政府控告;左側寫明注意事項：實名舉報，事實敘述清晰，不能造謠中傷，否則要受到法律制裁。除了設立控告箱接受群眾控告之外，蘇區政府還培養了一支400人的通訊員隊伍，這些通訊員遍布蘇維埃的機關、工廠、鄉村，一旦發現貪污腐化行為，可以直接向工農檢察員反映，工農檢察員可以迅速地處理這些不法現象。此外，工農通訊員還可以向新聞媒體投訴，通過新聞媒體制造輿論壓力，讓政府對不法分子采取行動，從《紅色中華》中的批評性報道的署名、文風、結構等分析，不可能是編輯部內部工作人員所寫，而是分布廣泛、文化水平參差不齊的通訊員所寫。

二是發動群眾進行檢舉運動。基層的腐敗現象往往發生在群眾周圍，因此，能不能動員群眾積極檢舉，往往關系到廉政建設的成敗。正如張聞天所說：“工農檢察委員會的工作，必須吸收最廣大的群眾來參加，而且必須依靠在群眾身上。”[9]。1932年12月，中央工農檢察人民委員部發布第2號訓令，成立檢舉委員會，工農檢察部部長何叔衡任主席，從層級上分為省、縣、區、城市等各級檢舉委員會，委員包括工農檢察部、職工會、軍事部、雇農工會、少先隊部等部門的人員，其職責是對機關和地方武裝中的階級異己分子和貪污腐化分子進行檢舉。1934年4月，中央工農檢察委員會發布《繼續開展檢舉運動》的訓令，對檢舉運動的內容、目的、不足和檢舉方法進行了總結，這對于推動檢舉運動的深入發展起了很大推動作用。蘇區政府處理很多貪污腐敗案件都是由群眾檢舉揭發。比如，1932年春，瑞金縣蘇維埃裁判部收到一封反映葉坪村蘇維埃主席謝步升的檢舉信，信中歷數了謝步升的一些貪污犯罪行為：涉嫌殺害南下軍隊軍醫并占有其個人物品、搶占民女、投機倒把等。接到舉報信后，瑞金縣政府在毛澤東、鄧小平等人的支持下，排除了干擾，查清了謝步升的犯罪事實。1932年5月9日，臨時最高法庭復審同意瑞金縣蘇裁判部關于將謝步升判處死刑的判決，將謝步升槍決，并沒收個人一切財產。這是中央蘇區時期根據群眾檢舉第一個因為貪腐被處以死刑的案件，在中央蘇區引起了轟動。1934年5月，最高法院院長董必武在《斗爭》上刊文，對檢舉運動的成績、經驗做了總結，認為檢舉運動取得了初步成績，在中央政府各部門、國家企業、地方政府中洗刷了壞分子，提高了工作效能，節省了開支。

三是組織群眾性質的監督組織。蘇區時期群眾性質的監督組織主要有突擊隊和輕騎隊。1932年8月，工農檢察部組織了突擊隊，它是在工農檢察部指導下的群眾監督組織，凡具有選舉權的人都可以參加。突擊隊每隊的人數最少3人，設隊長1人，突擊隊沒有專職的工作人員，均是由不脫離生產的工農分子組成，利用休息時間對國家機關、國家企業和合作社進行突擊檢查。檢查的方式有兩種，一種是突然檢查機關或企業是否存在貪污浪費、官僚主義等現象;另一種是假扮成普通群眾去辦事，以查看工作人員的態度、效率和工作狀態。當然，突擊隊不是權力機關，它在執行監督權利時應得到工農檢察部的授權，未得到許可不能擅自行動，突擊隊得到相關情況后，向工農檢察部報告，由工農檢察部進行查處。輕騎隊是根據少共中央局于1933年12月通過的《輕騎隊的組織與工作大綱》而設立，輕騎隊設正副隊長各一人，其任務是檢查國家機關、企業、合作社等單位存在的官僚主義、貪污浪費、消極怠工等現象，工作方式既可以公開，也可以突然襲擊，與突擊隊一樣，輕騎隊只有檢查權和控告權，沒有執法權。

[參考文獻]

[1]江西省檔案局.防塵掃埃地凈天藍（上）[M].南昌：江西人民出版社，2013.

[2]傅克誠等.中央蘇區廉政建設[M].北京：中央文獻出版社，2009.

[3]中央檔案館.中共中央文件選集（第7冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1983.

[4]列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987.

[5]毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991.

[6]中共中央文獻研究室.毛澤東著作專題摘編（下）[M].北京：中央文獻出版社，2003.

[7]習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[8]肖揚偉.《紅色中華》的輿論監督內容與特點探析[J].井岡山大學學報（社會科學版），2020，（1）.

[9]張聞天.蘇維埃工作的改善與工農檢察委員會[J].斗爭，1933，（37）.

[責任編輯：劉 斌]