鲅魚圈區鄉村旅游業發展中存在的問題及其對策

楊鑫 范文亮 班晴 鄧文靜

摘 要 推動鄉村旅游快速發展，不僅有利于促進農業增效，推進農業產業結構調整，全面協調農業與工業、服務業發展，還能減輕土地矛盾，也有利于推動新農村建設。基于此，以遼寧市營口市鲅魚圈區為研究主體，介紹了鲅魚圈區的發展現狀以及發展過程中出現的問題，提出相對的解決對策。

關鍵詞 鄉村旅游業;發展;鲅魚圈區

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.044

鄉村旅游是以農業生產方式和鄉村生活方式為主體，以自然資源與地域文化為載體的一種生產經營活動，是農業延伸和發展形成的一種新的產業形態[1]。通過一、二、三產業融合，將農業從單一的食品保障和原料供給轉變為就業增收、生態涵養、觀光休閑、文化傳承等多功能的產業，能促進農產品加工、服務業、交通運輸業、人文創意等相關產業的融合發展，滿足城鄉居民休閑消費需求[2]，促進農業農村經濟發展和新農村建設。

在“十三五”期間，社會主義新農村建設初見成效，而鄉村旅游使農村活力不斷提高，鲅魚圈區鄉村旅游業快速發展，鲅魚圈區各產業鏈條不斷延伸、融合，形成新的經濟增長點，再加上當地的豐富旅游資源和政府的政策支持，發展潛力較大。因此，研究該地區鄉村旅游具有重要意義。

1 鲅魚圈區鄉村旅游業的發展現狀

鲅魚圈區位于遼東半島中部、遼東灣東岸，坐落于營口市南52 km處，是東北地區對外開放的重要窗口，依山傍海四季分明，有豐富的旅游資源，全年接待游客量從1998年的20萬人次增長至2002年超百萬人次，2018年，鲅魚圈區全年國內外旅游人數2 764萬人次，比2017年增長3.0%。其中，國內旅游人數2 756萬人次，增長3.0%;入境旅游人數8萬人次，增長1.8%[3]。旅游總收入263.4億元，增長12.1%。當地鄉村旅游資源主要集中在7個鎮，有特色山莊10余個，休閑民宿20余個，采摘園近10個，現有4A級旅游景區6家，各個行政村緊鄰城區，面積較大，丘陵山景宜人。2017年，鲅魚圈區獲批全國休閑農業和鄉村旅游示范縣，極大地促進了農村產業結構的調整和優化，拉動了農民增收與致富，推動了農村城市化進程，推進了生態環境產業建設，旅游業逐步成為鲅魚圈區新的經濟增長點，鄉村旅游業市場前景光明。

2 鲅魚圈區鄉村旅游業發展中存在的問題

2.1 盲目開發，嚴重浪費自然生態資源

一些鄉村旅游項目建設在條件較好的耕地上，占用耕地，有大量耕地被休閑娛樂設施、住房、停車場、交通用地等非農設施占用，這改變了耕地的用途，減少了耕地的面積，違反了國家土地政策法規。還有一部分地區不具備發展鄉村旅游業的條件，如地理條件、市場條件、生態條件等，但受經濟利益的驅使，進行盲目發展，由于缺乏規劃和引導，很多景點無人觀光，不僅浪費人力、物力、財力，而且嚴重浪費自然生態資源。

2.2 服務意識薄弱，從業人員素質參差不齊

鲅魚圈區農業人口13.5萬人，綜合文化水平達到初中的不到60%，且大齡勞動力占到50%，很難接受新知識、新思想，即使參與培訓，也難以取得實質性進展，導致缺乏應用新技術、新產品的能力，不僅阻礙農戶的農業經營，也不利于企業招募顧工，一定程度上影響了鄉村旅游向高水平綜合體模式發展。

2.3 沒有有效進行土地流轉

在鄉村旅游的發展過程中，每個旅游點都要直接面對土地流轉問題，只有通過土地流轉，才能把土地從散戶手中集中連片，實現區域化、規?；?、專業化經營[4]。鲅魚圈區人均耕地少，農民對土地流轉多持否定看法;所以當前土地流轉效果非常一般，流轉面積僅占土地承包面積5%。當前的土地流轉也存在不少問題，如土地承包經營權證管理不善、流轉操作有失規范，導致農民的合法權益缺乏保障而糾紛不斷。

2.4 農業投入品問題令人擔憂

農業投入品是指用于農產品生產的各種物資，包括農作物種子、水產種苗、種畜禽、肥料、飼料、農藥和獸藥等[5]。新區現在用來制約假冒偽劣農業投入品的各項制度力度還不夠，也沒用完善的產品流通登記體系，農資市場難以得到有效規范與凈化，尤其是在植物生長調節劑方面，制假、售假行為依然存在。

2.5 鄉村旅游宣傳力度低

鲅魚圈區的鄉村旅游業雖然正在蓬勃發展，卻未能達到預期的市場份額，這一問題的出現有兩方面原因。1）宣傳力度低，未能運用傳播媒介大力宣傳;2）客源市場劃分不明確，企業未能有一個明確的定位，是將自己定位在低端、中端還是高端的位置上;是走大規模經營路線還是走獨立經營的小作坊路線;所吸引的游客消費能力是高、是中還是低。如不將以上問題加以改進，就會阻礙經濟的發展，達不到預期的效果。

3 促進鲅魚圈區鄉村旅游發展的對策

3.1 以田園綜合體引領鲅魚圈區鄉村旅游高水準發展

從鲅魚圈區來看。1）充分發揮農業、農村資源優勢，以“三山一水”溝域生態組團為重點，整合全市鄉村溝域生態旅游資源，打造田園綜合體、民宿山莊、采摘園區、農家餐飲等項目。在山海大道望兒山至青龍山區段，尋找合適位置，規劃開發山海特色田園綜合體，連接望兒山和青龍山，打造山海大道東部風光走廊。2）雪帽山附近打造溫泉溝域田園綜合體，在北海打造溫泉海上田園，在赤山、小石棚附近打造溝域生態田園綜合體，為旅游者提供第二居所和詩意棲居方式。在熊岳鎮周邊村落依托設施農業和現有基礎，培育特色農產品生產基地，開發綜合性果蔬觀賞采摘園，輔助以餐飲等功能，打造特色一日游項目。

3.2 鼓勵各經營模式發展，加強對農戶的培訓引導

支持遵循集中、規模、增效原則的多種規模經營模式，鼓勵龍頭企業依托優勢特色產業基地，與農戶結成緊密型合作伙伴，建立“龍頭+合作社+基地+農戶”模式。除此之外，還要重視“農戶+專業合作社+超市、家庭農場”等小型模式發展。學習新型培訓課程，給予鲅魚圈區農戶包括生產技術、貸款融資、土地流轉、旅游管理、創新創業等方向的培訓，彌補農民的知識缺陷、轉變農民的思想觀念、調動農民的主動性、積極性。推進鄉村圖書館建設，召開專家講座，舉辦農業創意競賽，為農民在發展現代農業和鄉村旅游業結合的過程中提供強大的知識后盾。

3.3 完善農業政策支持，深化農村土地流轉制度改革

繼續實行多予、不取政策，落實好農業補貼;積極培育村鎮銀行、小額貸款組織、農民貸款擔保機構;支持以政府政策為引導、市場規則運作、農民自愿參與的農業保險制度;規范農產品流通的各種相關收費項目，改善農產品的流通環境。改革土地承包經營權法律法規，使農民在規定期限內能夠將土地租賃、抵押、入股;培育與政策相適應的土地使用權流轉市場機制，推進土地股份合作制，實現農民土地經營權的公平化，實現土地承包經營收益的股份化，開辟一條快捷、省心、高效的途徑帶動農民積極參與土地使用權流轉[6]。

3.4 強化科技支撐，完善質量標準

以政府購買的方式，采購科技含量高、對鄉村旅游業建設作用大的國內外專利、重大科技成果;以科研機構為中心，以企業為龍頭，以新型推廣服務機構為基礎，構建農業技術推廣體系;充分發揮農業科技園區、農業示范基地、龍頭企業、農民專業合作組織等在農業科技推廣中的直接作用[7];積極建設農村數字化科技信息綜合服務平臺，使新區農民能更加快捷、方便了解行情，管理好自己的農園。對于農產品質量檢測，則應參照國際標準，推進新區產成品產地標示、質量標準等級標示等標識制度的建設，建立起區檢測中心、街道檢測站，實現質量跟蹤、責任溯源;重視農業投入品的生產、流通檢查，堅決打擊有害農業投入品的使用;規范鄉村旅游產業管理，倡導綠色、生態、文明、健康的旅游理念。

3.5 加強產品宣傳，完善銷售體系

鄉村旅游業的宣傳力度相對于其他形式旅游的大規模宣傳相比力度不夠，僅僅依靠顧客和口碑傳播，影響小且見效慢。因此，需要加強宣傳力度，完善銷售體系。1）要突出優秀的鄉村形象，鄉村形象在旅游業中起著導向作用;2）要鼓勵旅游企業的推廣，如旅行社等，以專業的市場促銷吸引更多的消費者;3）政府有關部門也要為鄉村旅游業的營銷搭建有效平臺，建立包括農村家庭旅館在內的網上預訂系統，真正提升鄉村旅游業整體市場化程度。

參考文獻：

[1] 崔妮.瀏陽休閑農業與鄉村旅游項目發展策略研究[D].衡陽：南華大學，2017.

[2] 陳磊，莫清風，李繼蘭，等.中國果品產業“十三五”發展重點[J].中國果菜，2017，37（4）：1-4.

[3] 鲅魚圈區新聞網.鲅魚圈2017旅游大數據出爐 全年接待游客1248.8萬人次[ED/OL].（2018-01-18）[2020-07-01].http：//www.byqxww.com/2018/0118/37854.shtml.

[4] 林俊標.大連市發展都市型現代農業的SWOT分析[J].安徽農業科學，2010，38（32）：18540-18541.

[5] 鄭鷺飛.我國農業投入品標準體系的現狀與問題分析[J].農產品質量與安全，2016（6）：24-27.

[6] 葉興慶.從三個維度看我國農業經營體制的40年演變[J].農村經營管理，2018（9）：22-25.

[7] 蔣濤.新時期中國現代農業內在體系嬗變研究[D].新鄉：河南師范大學，2012.

（責任編輯：劉 昀）