廣南縣蔗糖產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展初探

張成武 黃紹新

摘 要 甘蔗中富含眾多高價值成分，可制造多種產(chǎn)品，且甘蔗制糖的濾泥、蔗糖、蔗渣等副產(chǎn)品均可進一步加工，制造出酒精、味精、蔗糖酯、檸檬酸等產(chǎn)品。蔗糖產(chǎn)業(yè)作為廣南縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，曾快速發(fā)展，但遭遇市場影響，面積、產(chǎn)量減少，恢復發(fā)展出現(xiàn)新問題。基于此，探究廣南縣蔗糖產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展問題，分析機遇，提出發(fā)展建議，助力于廣南縣蔗糖產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。

關(guān)鍵詞 蔗糖產(chǎn)業(yè);恢復發(fā)展;云南省廣南縣

中圖分類號：F426.82 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.068

1 廣南縣蔗糖產(chǎn)業(yè)基本情況

云南省廣南縣從1996年開始發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)，當年在八達、底圩兩個鄉(xiāng)種植甘蔗800 hm2，并在八達建設(shè)糖廠，1997/1998年榨季入榨甘蔗1.99萬噸，20多年來，蔗糖產(chǎn)業(yè)改善了蔗區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。但是，廣南縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展曲折，2010—2013年，市場糖價不正常上漲，導致甘蔗基地盲目發(fā)展，2013年發(fā)展到1.15萬公頃。2013年底，全縣遭受歷史罕見的霜雪災害，加之市場糖價連續(xù)幾年走低，蔗農(nóng)受災，收入減少，企業(yè)虧損，整個產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，甘蔗種植面積和產(chǎn)量開始逐年銳減，6年間減少到0.15萬公頃[1]。甘蔗產(chǎn)量從2012/2013年榨季的42.9萬噸減少到2019/2020年榨季的7.12萬噸，白糖產(chǎn)量從2012/2013年榨季的3.9萬噸減少到2019/2020年榨季的0.7萬噸，群眾種蔗收入也從2012/2013年榨季的18 297萬元，減少到2019/2020年榨季的3 360萬元。

2 存在的突出困難和問題

2.1 白糖市場價下跌

受白糖市場的影響，廣南縣的糖企遭遇坎坷。2010—2011年時白糖價格飆升到7 900元/t，甘蔗收購價格為520元/t，從2012年起一直走低，到2015年跌到3 900元/t。白糖價格大幅下滑，致使糖企從2012/2013年榨季到2014/2015年榨季連續(xù)3個榨季虧損壓榨，籌資融資困難，導致蔗款支付十分緩慢，嚴重影響群眾的種蔗積極性，導致甘蔗面積減少[2]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不足

近幾年來，蔗區(qū)道路建設(shè)、核心基地建設(shè)等項目，加大了蔗區(qū)道路、排灌溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成了部分溝渠和蔗區(qū)道路，但因產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭地，部分已建好地塊被用來種植其他作物，蔗區(qū)轉(zhuǎn)移到設(shè)施較差的區(qū)域，新的蔗區(qū)道路尚未建設(shè)，已建成的蔗區(qū)道路大都存在坡陡、彎多、路面窄、路基不實等情況，晴通雨阻現(xiàn)象時常發(fā)生，甘蔗及化肥調(diào)運難度大，運輸成本高[3]。目前部分灌溉溝渠已建成，但僅能滿足田蔗灌溉，河邊和低洼蔗區(qū)排澇溝渠不配套，制約了全縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 機械化程度不足

機械化程度低，勞動力短缺與甘蔗砍收勞動強度較大，用工密集之間的矛盾短期難以緩解，影響甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。廣南縣蔗區(qū)多處于丘陵山區(qū)，蔗區(qū)道路、農(nóng)作路不配套，大型機械操作不便，小型機械又無適應(yīng)性機型，推廣機械化種植、收獲難度較大，砍蔗、搬運上車還主要依靠人工，造成在甘蔗砍收、上車時，勞動強度大，用工較密集，加之蔗區(qū)村組大部分主要勞動力外出務(wù)工，留守老人、婦女難以完成砍收搬運工作，導致一些群眾不栽甘蔗。

3 廣南縣發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和機遇

3.1 新的政策機遇

國家將食糖列為戰(zhàn)略儲備物資，歷年來對蔗糖產(chǎn)業(yè)都實行保護政策，針對2013—2015年蔗糖產(chǎn)業(yè)下滑的嚴峻形勢，國家發(fā)展改革委等部門在2015年制定了《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020）》，扶持糖料蔗主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高產(chǎn)高糖核心基地。2017年，國務(wù)院又提出《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》，明確在云南劃定糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)23萬公頃;2016年9月，云南省人民政府出臺了《關(guān)于推進蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展3年行動計劃的意見》，這些規(guī)劃和意見，都明確抓好蔗糖產(chǎn)業(yè)的措施、政策。廣南縣作為蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域之一，這些政策為廣南縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機遇[5]。同時，廣南縣委高度重視蔗糖產(chǎn)業(yè)，積極爭取項目，改善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，連續(xù)4年補助甘蔗新植和換種，將甘蔗產(chǎn)業(yè)列為脫貧攻堅重點產(chǎn)業(yè)之一，相比其他產(chǎn)業(yè)，蔗糖產(chǎn)業(yè)有良好機遇和優(yōu)勢。

3.2 蔗糖產(chǎn)業(yè)市場空間大

隨著白糖市場逐步回暖，2016/2017年榨季，全國白糖年消費量缺口在500萬噸左右;受自然災害、白糖市場等的影響，2013—2015年，廣西、云南等甘蔗主產(chǎn)區(qū)的甘蔗面積和產(chǎn)量下滑嚴重，部分糖企出局，部分蔗區(qū)退出，在這樣的大環(huán)境中，蔗糖產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展期。就廣南縣目前的情況，廣南東糖糖業(yè)公司日榨蔗5 000 t，以榨季時間100 d算，年需要原料蔗50萬噸，2019年工業(yè)產(chǎn)量僅7.12萬噸，原料蔗缺口大，廣南東糖糖業(yè)公司在廣南蔗區(qū)發(fā)展信心十足，因此，相比其他產(chǎn)業(yè)，種植甘蔗沒有后顧之憂。

3.3 自然資源和土地優(yōu)勢明顯

廣南縣海拔1 200 m以下的蔗區(qū)屬中亞熱帶高原季風氣候，年均日照時間1 875.7 h，年平均氣溫17 ℃，年平均最高氣溫22 ℃，年平均最低氣溫12 ℃，無霜期350 d，年平均降水量為1 042.1 mm，平均相對濕度79%。蔗區(qū)雨量充沛，溫暖濕潤，干濕分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱同季，適合甘蔗生長和蔗糖積蓄。以八達糖廠和永鑫公司的歸朝糖廠為中心，周邊運輸距離80 km以內(nèi)、海拔1 200 m以下，適宜種植甘蔗的土地有1萬公頃，種蔗土地資源豐富。

4 廣南縣恢復發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)的措施建議

4.1 提高對蔗糖產(chǎn)業(yè)重要性的認識

蔗糖產(chǎn)業(yè)在廣南縣持續(xù)發(fā)展20多年，有糖企支撐，群眾通過種蔗生產(chǎn)生活發(fā)生較大改善。廣南縣山區(qū)半山區(qū)，屬邊遠貧困縣，生產(chǎn)條件較差地區(qū)，發(fā)展一個能帶動群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)非常困難。前幾年，因受市場規(guī)律的影響，廣南縣蔗糖產(chǎn)業(yè)遭遇曲折，2016年白糖市場回暖，蔗糖的春天逐步再現(xiàn)[6]，國家和云南省政府對蔗糖產(chǎn)業(yè)非常重視，給廣南縣蔗糖產(chǎn)業(yè)恢復帶來了新機遇。要實現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展，全縣上下要提高對蔗糖產(chǎn)業(yè)重要性的認識，加強組織領(lǐng)導，認真研究措施和對策，出臺糖料蔗主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)政策，云南省出臺蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展3年行動計劃，帶動群眾增收脫貧、企業(yè)增效、財政增長的實際需要。

4.2 加大甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)試驗示范，推廣應(yīng)用降本增效措施

目前，廣南縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決降本增效的問題。1）加強機械化試驗和推廣。糖企、有關(guān)技術(shù)推廣機構(gòu)將機械化試驗和推廣經(jīng)費列入預算，采取購買機械試用，補貼蔗農(nóng)購買等方式，加大甘蔗種植機械，甘蔗上車機械的試用及推廣，減輕砍蔗、裝車等環(huán)節(jié)的勞動強度，緩解勞動力不足問題，降低勞動力成本。2）加強甘蔗增產(chǎn)技術(shù)的試驗和推廣。完善機制，建立一支甘蔗科技推廣隊伍，做好甘蔗全膜覆蓋、測土配方施肥、精簡高效栽培等技術(shù)的研究試驗和推廣，加強對糖企農(nóng)務(wù)人員、種蔗大戶、合作社技術(shù)骨干的培訓力度，多形式加強甘蔗增產(chǎn)增收技術(shù)的推廣。3）加強甘蔗新品種引進試驗示范，儲備優(yōu)良品種資源。加強與甘蔗品種選育機構(gòu)合作，每年引進4～5個甘蔗新品種在蔗區(qū)不同區(qū)域試種。做好優(yōu)良品種示范種植，篩選儲備優(yōu)良品種資源，為增加甘蔗生產(chǎn)效益打基礎(chǔ)。

4.3 加大甘蔗基地建設(shè)投入，建設(shè)甘蔗高優(yōu)基地

1）積極抓住政策機遇，爭取蔗糖產(chǎn)業(yè)項目，貫徹國家劃定糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)的意見，規(guī)劃甘蔗種植區(qū)域，加大對蔗區(qū)農(nóng)作路、排灌溝渠、蔗田改造等的建設(shè)投入，建設(shè)甘蔗標準化基地。2）整合扶貧資金、農(nóng)田建設(shè)資金、科技推廣資金等加大蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善蔗區(qū)生產(chǎn)條件，提高甘蔗生產(chǎn)的抗災減災能力，保障甘蔗生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 探索和創(chuàng)新發(fā)展方式，提升甘蔗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

1）探索甘蔗種植大戶、合作社種蔗模式。引導大戶、合作社整合土地連片規(guī)模種植，解決甘蔗基地分散、成本高的問題。2）探索蔗糖產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)風險共擔機制。引導糖企和蔗農(nóng)之間形成經(jīng)濟利益共同體，完善合同訂單制、定金制等機制，增強蔗農(nóng)與糖企共同抵御自然風險和市場風險的能力;繼續(xù)爭取甘蔗政策性農(nóng)業(yè)保險政策，保障各年種植的甘蔗全覆蓋參保，試點探索蔗糖期貨保險、價格保險等措施，減少白糖市場對蔗糖產(chǎn)業(yè)的影響。3）提升綜合生產(chǎn)能力。糖企可增加生產(chǎn)線，利用榨糖過程附產(chǎn)物生產(chǎn)有價值產(chǎn)品，增加產(chǎn)值。探索“種+養(yǎng)”模式，利用蔗葉、蔗梢養(yǎng)牛，牛糞再用作種蔗的有機肥，增加蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合效益。

4.5 加大改革力度，提升服務(wù)水平

糖企要樹立“蔗農(nóng)就是上帝，甘蔗基地就是糖企的生命線”的理念，加大改革，做好種、管、砍、收、榨各環(huán)節(jié)的服務(wù)，積極為蔗農(nóng)排憂解難，減少群眾的顧慮，讓群眾真正信任糖企。各級政府、農(nóng)業(yè)部門積極爭取蔗糖產(chǎn)業(yè)項目、資金支持蔗糖基地發(fā)展，并重視做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5 結(jié)語

廣南縣蔗糖產(chǎn)業(yè)擁有廣闊發(fā)展前景，自身擁有群眾基礎(chǔ)，自然資源、土地、品種等顯著優(yōu)勢，在國家對蔗糖產(chǎn)業(yè)支持下，更是為蔗糖產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展提供了支撐。因此，廣南縣應(yīng)當提高對蔗糖產(chǎn)業(yè)認知、加大技術(shù)試驗示范、建設(shè)蔗糖基地、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、加大改革力度等方式，解決白糖市價下跌、基地盲目發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、管理成本較高、機械化程度不足、生產(chǎn)水平較差等問題。依據(jù)實際情況，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程監(jiān)督，及時調(diào)整發(fā)展細節(jié)，避免問題積累，推動廣南縣蔗糖產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

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（責任編輯：趙中正）