健全應急物資保障體系 提升應急保障能力

王曉端　賈永江

【摘要】應急物資保障是應急管理體系建設的重要內容，是有效應對突發事件、保障國民經濟正常運行和維護社會穩定的重要基礎。本文以河北省為例，從加強頂層制度設計、提升儲備效能、建立集中生產調度機制、優化產能布局等方面健全河北省應急物資保障體系，提升應急保障能力。

【關鍵詞】應急物資;保障體系;保障能力

一、河北省健全應急物資保障體系的重要性

應急物資保障是應急管理體系建設的重要內容，是有效應對突發事件、保障國民經濟正常運行和維護社會穩定的重要基礎。河北地處京畿，是首都的政治“護城河”，特殊的區位使其應急管理體系建設面臨更高要求和更大挑戰。健全應急物資保障體系，不僅是推進河北省應急管理體系建設的必然要求，也是落實京津冀聯防聯控、做好首都政治“護城河”的重要保障。

自新冠肺炎疫情發生以來，河北省不斷健全物資儲備工作體系，加強組織調度，建立了“生產保供、外采補充、儲備應急”三條物資保障線，采取了建設臨時儲備庫、擴大生產范圍、從省外調撥等措施，有效地保障了疫情防控物資需求。但是在疫情初期，還是出現了物資儲備種類不足、生產能力有限、組織保障不暢等問題，疫情防控物資的儲備、調度以及管理等方面暴露出一些短板。

習近平總書記強調，“要針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項”，提出要“健全統一的應急物資保障體系”，明確要求“把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，盡快健全相關工作機制和應急預案;優化重要應急物資產能保障和區域布局，做到關鍵時刻調得出、用得上;健全國家儲備體系，科學調整儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能;建立國家統一的應急物資采購供應體系，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控”。這些要求為河北省應急物資保障工作指明了方向。

二、河北省健全應急物資保障體系的對策建議

（一）優化頂層制度設計，完善應急物資保障工作機制和預案體系

1.建立部門協同、上下聯動的應急物資保障協調機制。突發公共事件包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，由于每類突發事件所需的應急物資種類不同，負責應急物資保障的政府部門也不同。因此，應根據河北省應急物資儲備實際，按照不同類型的突發事件，確立應急物資保障體系的組織機構，明確牽頭單位以及各職能單位的職責與分工，規范物資儲備、調撥、配送等工作制度和運轉流程，建立日常信息通報、應急聯絡、部門會商和信息共享等聯絡制度。通過建立省、市、縣、鄉四級應急物資保障協調聯動機制，實現應急物資層層儲備、互通有無的目標。

2.完善應急預案體系。應急預案是健全統一高效的應急物資保障體系的重要抓手，使應急物資保障工作有據可依、有章可循。從整體來看，河北省應急預案體系已基本建立，但各個預案之間的協調互補還有所欠缺，沒有形成統一有效的工作合力，特別是預案中對應急物資保障方面的描述和要求不夠具體和清晰。應對現有應急預案中物資保障部分內容進行完善修訂，并按照突發事件的不同類別，制定應急物資保障預案，針對突發事件的級別劃分，制定相應的分級響應程序和響應措施。

（二）健全應急物資儲備體系，提升儲備效能

應急物資儲備的數量、品類、結構等是否科學合理，直接影響應急物資保障能力及效能的發揮。從整體來看，河北省應急物資儲備體系已基本形成，但目前的物資儲備主要針對的是省內的自然災害，以救災物資為主，物資儲備的種類與數量不足，社會參與程度低，同時在儲備庫布局、儲備管理運行機制等方面也存在一些問題。

1.健全統一的應急物資收儲機制。增加承儲企業和儲備種類的多樣性，將物資儲備種類拓展到各類突發公共事件的應急環節的物資和裝備。堅持“寧可備而不用，也不能用時無備”，按照短期、中期、長期精準測算需求，科學調整儲備的品類、規模、結構，分級分類確定政府儲備量和需求機構日常儲備量，提升儲備效能。

2.建立多元化、多層次儲備體系。構建以政府儲備為核心、社會力量儲備為補充、家庭儲備為前端、生產企業提供代儲的多元化、多層級應急物資儲備網絡體系。由政府負責應急重點和專業物資、裝備的儲備，社會組織負責一部分生活物資和救援物資的儲備，各單位分別儲備適用本單位的應急物資，家庭儲備個人自救和應急防護裝備，從而形成應急物資生產能力儲備與實物儲備、社會儲備為一體的多元化、多層次應急物資儲備體系。

（三）統籌資源，建立集中生產調度機制

1.加強企業生產調度，確保源頭供應。首先，根據企業規模大小、產品品類、生產產能等情況，建立動態省級重點物資生產企業名單，實行優進劣退。其次，建立聯絡機制，加強對企業的幫扶、溝通與協調，實行省、市、縣、鄉四級包聯，幫助企業解決原材料供應、交通運輸、配套產品不足等實際問題。同時，建議根據不同階段物資需求的形勢，建立企業生產轉型改造機制，鼓勵有條件的企業建立柔性化生產線，調整生產思路和用力方向，通過技術改造、質量提升、生產線調整等方式，向生產急需物資和相近物資進行轉產，以便更好集中優勢資源，確保用最短的時間實現急需物資的生產，做到關鍵時刻調得出、用得上。

2.精準對接需求，保障物資統一調撥、合理分配。靶向聚焦，與需求單位密切溝通，摸清需求底數。在充分了解物資需求的基礎上，全面摸排掌握全省范圍內相關生產企業情況。按照統一指揮、統一協調的要求，建立應急物資統一調撥制度，保障物資合理分配和持續供應，對重點緊缺物資實行省級統一調配。

（四）立足現有產業基礎，優化應急物資產能保障和區域布局

關鍵重要物資生產的空間布局和科學配置是實現物資保障快速反應的重要前提。按照習近平總書記“優化重要應急物資產能保障和區域布局，做到關鍵時刻調得出、用得上”的指示要求，結合河北省產業發展重點，立足省內現有產業基礎，對應急物資產能統籌規劃、合理布局。建議針對生物制劑、醫用物資等市場需求小、經濟效益低、應急保障不可或缺的物資，建設應急物資生產能力儲備基地，實現特殊應急產品關鍵時刻“產得出”。同時，還應加快應急產業集聚發展，推動應急產業基地建設，建立上下游企業配套、服務機構健全、關聯企業相互協作支撐的產業格局。

（五）依托信息技術，構建應急物資供應保障網絡體系

運用大數據、互聯網、物聯網等技術對上下游企業資源進行共享對接，建立應急物資、企業數據庫，并對接有能力的物流配送機構。通過平臺，為物資的供應和需求提供精準、高效的鏈接通路，為政府、需求單位、生產企業和物流企業等打造供需鏈群，實現供需信息的及時、準確對接，物資的高效、精準匹配，為政府物資調配提供技術支持。

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【作者單位：中共河北省委黨校（河北行政學院）】