新型基礎設施建設苤泄與東盟數字合作的新支撐

華欣 汪文杰

摘 要：新型基礎設施建設是發展數字經濟的重要基石，也是中國和東盟在實現各自經濟平穩發展和數字經濟合作的共同需求。隨著“數字絲綢之路”的提出，中國與東盟經貿合作不斷向好。2019年7月中國與東盟外長會將2020年確定為“中國與東盟數字經濟合作年”，這為雙方數字經濟合作提供了新機遇。展望未來，中國與東盟不僅需在資金保障、制度供給方面做出努力，還需在新型基礎設施潛能開發和人才培養方面相互協作，提高新型基礎設施的支撐作用，擴大數字經濟合作規模。

關鍵詞：數字經濟;中國與東盟;新型基礎設施建設

2020年初我國爆發新冠肺炎，國內多地相繼啟動重大突發公共衛生事件一級響應，人員流動在全國各地都受到了嚴格限制，國內經濟發展速度大幅下降。然而，據中國海關總署3月7日發布的數據顯示，今年前2個月，中國與東盟貿易總值達到5941.1億元，東盟歷史性成為中國第一大貿易伙伴。從2016年國務院正式批復《中國—東盟信息港建設方案》開始，到2019年中國—東盟領導人會議發布的《中國—東盟智慧城市合作倡議領導人聲明》，雙方經貿合作持續擴大，并在發展數字合作方面達成諸多共識。在此背景下，我國與東盟可通過提高新型基礎設施覆蓋率，增強經濟網絡化程度，為數字合作提供新支撐。

一、中國與東盟數字經濟現狀

（一）中國數字經濟發展現狀

我國一直十分重視數字經濟的發展，自黨的十九大以來，習近平總書記就加快數字經濟發展發表了一系列重要講話，對加快“數字中國”建設進行了專門工作部署。2020年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議提出，加快5G網絡數據中心等新型基礎設施建設進度，為數字經濟發展提供新支撐。其實，早在2018年年底召開的中央經濟工作會議上已將5G、人工智能、工業互聯網和物聯網定義為新型基礎設施建設。新型基礎設施建設已成為促進數字經濟發展的新動能。現如今，我國數字經濟規模穩步提升，據中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展與就業白皮書》顯示：2016年，我國數字經濟規模為22.6萬億元，占GDP比重30.3%;到2018年我國數字經濟規模達 31.3 萬億元，同比增長 20.9%，占 GDP 比重 34.8%;據預測，到2019年底我國數字經濟總體規模將接近35.9萬億元。整體來看，我國數字經濟將會繼續保持高速化規模化擴張趨勢。然而分地區來看，我國各地區數字經濟發展卻存在較大差距，根據目前數字經濟發展狀況，我國只有廣東、山東和江蘇三省位于第一梯隊，其余大部分省市只能列第四梯隊，各省間的數字基礎設施條件和數字發展水平依舊差距較大。今年春節期間由于新冠肺炎疫情爆發，我國數字經濟呈現井噴式發展，特別是5G、人工智能、經濟模式創新等技術的出現，為遠程教育、遠程醫療、遠程辦公等智能網絡系統實時傳輸畫面和數據提供了強有力的技術支持，在很大程度上緩解了疫情對我國實體經濟的沖擊。然而，在春節后復工第一天，因各地人員大規模開啟線上辦公，釘釘、企業微信等各類網絡辦公平臺運行卡頓，大規模“罷工”，這一系列問題的出現也反映出我國數字經濟發展過程中，數字企業的新型基礎設施水平還有待提高。

（二）東盟數字經濟發展現狀

東盟各個成員國對數字經濟發展的重視程度各有不同，其中新加披是全球最早進行信息化建設的國家，馬來西亞、菲律賓、泰國和印度尼西亞等國家在二十一世紀初期也相繼對國家的數字化發展做出規劃，例如泰國的“Thailand 4.0”戰略、印度尼西亞的“工業4.0路線圖”等。因各成員國之間經濟發展水平各不相同，除新加坡、文萊、馬來西亞、泰國等國經濟實力相對強大外，東南亞多數國家發展水平滯后，2019年東盟總體數字經濟價值與GDP之比僅為7%。從新型基礎設施基本覆蓋率來說，除老撾、柬埔寨、緬甸網絡普及率較低外，其他東盟國家的網絡普及率均在40%左右。從數字經濟起步的客戶端手機使用率來說，東盟各國都表現突出，根據國際電信聯盟（ITU）、Internetlivestats 等機構的統計數據，東盟各國的手機普及率均超過了100%，其中越南、緬甸、柬埔寨等國的手機率更高達 130%以上，不僅超過中國，甚至超過不少發達國家，顯現了巨大的后發優勢。根據《2019東南亞數字經濟報告》顯示，印度尼西亞近些年數字經濟增長速度加快，數字經濟規模四年間增長額達到360億美元，復合增長率接近50%。據報告預計，印尼數字經濟在今后的20年內將會保持30%的復合增長率，到2025年，數字經濟規模將會達到1330億美元。在馬來西亞、泰國、菲律賓和越南等國家中，電商和數字媒體為數字經濟的增速提供了強大支撐。東盟成員國數字化程度還有很大提升空間，我國與東盟實現數字合作意義重大。

二、中國與東盟實現數字經濟合作的新機遇

（一）中國在建設新型基礎設施過程中具備“先行者”優勢

2018年中央經濟工作會議將5G、人工智能、工業互聯網、物聯網定義為新型基礎設施建設。我國5G建設優勢明顯，目前已有50個城市將5G技術投入使用在工業生產、醫療健康和休閑娛樂等領域，5G基站數量即將達到16萬個。此外，我國云數據中心資源總體供給規模近年來復合增長率已超過30%，全球500強超級計算機的計算能力中32%來自中國。據《數字中國建設發展報告（2018年）》數據顯示，截至2018年底，我國互聯網的普及率已經接近60%，網民數量占總人口的比率也高達59%，光纖接入用戶規模3.68億，電子信息制造業、軟件和信息技術服務業、通信業、大數據產業等發展速度保持較快增長。其次，我國本土互聯網企業成長速度驚人，根據2018年全球互聯網上市公司市值排行榜，我國有包括騰訊、阿里巴巴和百度在內的10家企業上榜。互聯網企業是建設新型基礎設施建設的主力，隨著越來越多的中國本土互聯網公司在全球內將業務做大做強，我國在建設新型基礎設施過程中也積累了一定的經驗。最后，我們國家一直堅持普惠性原則并致力于幫助東盟各成員國發展其本國數字經濟，如十年前就入駐印度尼西亞的中國長虹品牌，近來又在印度尼西亞發布長虹Android 9.0計劃，該計劃一方面為印尼國民帶來智能電器新體驗，另一方面也為印尼智慧城市建設提供技術支持。2019年下半年，我國專注于計算機視覺原創技術研發的“獨角獸”——商湯科技公司，已計劃與馬來西亞公司、中國港灣工程公司共同在馬來西亞建設人工智能產業園，為馬來西亞人工智能技術領域的新型設施建設做出努力。

（二）“數字絲綢之路”倡議為中國與東盟的數字經濟合作提供戰略優勢

2017年5月習近平總書記在“一帶一路”國際合作論壇上初次提出構建“數字絲綢之路”，呼吁沿線各國在數字經濟、人工智能、納米技術等領域展開合作，積極建設智慧城市，提高數字化治理水平。2018年，中國與東盟發布《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》，文件中提出雙方要抓住數字經濟和技術創新機遇，實現創新驅動發展。2019年1月，中國與柬埔寨發表《中柬兩國聯合新聞公報》，強調雙方將會充分利用中國國際進口博覽會、中國—東盟博覽會等平臺和電子商務領域的合作機制，爭取2023年雙邊貿易額達到100億美元。同年，中國與馬來西亞簽訂《經貿合作五年規劃（2018-2022）》，旨在鼓勵雙方加強在物聯網、云計算和人工智能等新型基礎設施領域展開技術合作。此外，中國還與菲律賓簽署《中國政府和菲律賓政府經濟技術合作協定》，協定中也提到中國和菲律賓將在基礎設施等重點領域展開合作，促進雙方在互聯網經濟的高質量發展。我國與東盟國家在進行數字經濟合作和基礎設施建設方面，占有政策高地，我國應充分利用自身影響力，以數字經濟合作為契機，積極參與合作規則和制度的建設中去，提升國家在數字經濟領域的話語權。

（三）東盟各國新型基礎設施建設需求巨大，為雙方合作提供市場優勢

首先，東盟成員國人口眾多，據2019年4月24日《經濟日報》，東盟擁有超過一千萬適齡勞動力的國家多達七個，未來數字經濟的消費群體將會大大增加，數字經濟領域產業規模也急需擴大，新型基礎設施的建設需求較大。其次，東盟成員國中，除文萊、菲律賓、新加坡和馬來西亞互聯網用戶占國民數量的80%外，其余國家互聯網用戶均低于50%，互聯網用戶增長依舊有很大潛力，這為新型基礎設施建設提供市場空間。最后，東盟成員國中越南、緬甸、老撾、柬埔寨由于經濟發展水平較低，每百人擁有銀行賬戶的比例尚未達到30%，而在我國，已有接近80%的人擁有銀行賬戶，這為雙方在數字金融、移動支付等方面提供了合作機遇。

三、中國與東盟實現數字經濟合作所面臨的阻滯因素

當前中國與東盟的數字經濟合作仍處于起步階段，雙方通過新型基礎設施建設實現數字經濟合作仍面臨著以下三方面問題。

（一）資金需求大

數字經濟的發展離不開新型基礎設施的支撐，東盟國家中有將近一半的國家互聯網覆蓋率不足40%，各國網絡便利化程度也相差較大，在5G基站建設、人工智能和工業互聯網方面建設需求量巨大。此外，東盟各國間經濟發展水平懸殊，根據世界銀行統計數據，2018年東盟成員國中，新加坡人均GDP最高，達57714美元;而緬甸人均GDP僅有1298美元，為東盟成員國中人均GDP最低的國家，兩國人均GDP值相差40多倍，其他各國也同樣存在一定差異，因此各個成員國參與合作的立場、各方面利益訴求都有所不同，對新型基礎設施建設的重視程度及資金投入相差較大，這使得很多東盟成員國在進行新型基礎設施建設中有資金短缺的普遍問題。

（二）制度供給不足

不論是在中國或是東盟國家，針對數字經濟的新型基礎設施建設制度還有待完備，制度建設和規則約束是雙方進行數字經濟合作的制度基礎，無論是我國或者東盟國家均存在對物流、人流、資金流和信息流的制度規范空白，這給雙方數字經濟的合作帶來較大的不確定性。其次，中國與東盟各個國家的意識形態均有差異，越南、老撾實行人民代表制;新加坡實行議會共和制;印尼、菲律賓則實行總統共和制;其他國家則大多實行君主制。政治體制差異化使得國家間政策、戰略部署存在執行力強弱不均的問題。此外，各個國家的文化差異也使得制度的制定具備難度。受地理環境和歷史因素影響，緬甸、老撾境內有40余個族群，菲律賓的族群數量超過了90個，印尼則擁有超過300個族群。民族差異、信仰差異、語言差異及歷史文化差異使得新型基礎設施建設的制度協調受到諸多阻礙。

（三）“數字鴻溝”問題普遍

根據亞太經合組織的解釋，“數字鴻溝”是在全球數字化過程中，不同國家、地區、行業、企業間因對信息技術的掌握或應用有差別而造成的相互間的信息落差。數字經濟發展帶來數字紅利的同時，也帶來數字鴻溝及貧富差距。數字經濟發展水平在我國東部和西部、城市和農村都有不同表現：在東部經濟發達省份明顯高于中西部地區，中部經濟發達省份又高于西部欠發達省份。這與我國新型基礎設施的建設情況高度一致，呈現明顯地域特征。相比于我國內陸和西部地區，我國東部的新型基礎設施條件較為優越;城市的新型基礎設施相比于農村地區也更加完備。從產業方面看，我國農業、工業和服務業數字經濟發展不斷拉開差距，呈現出服務業大于工業，工業大于農業的數字化進程發展特征。這種“數字鴻溝”問題已成為全球數字經濟發展面臨的普遍問題，在東盟成員國中主要表現為各國間的數字發展程度不同以及在同一國家中不同地區的數字基礎設施建設進程不同。

四、中國與東盟共建新基建的對策建議

（一）完善融資機制，提供資金保障

現階段，受新型冠狀病毒影響，我國與東盟國家的實體貿易發展速度明顯放緩，對數字合作的需求不斷提升，雙方的新型基礎設施建設急需強大的資金助力。中國應積極與東盟國家建立新型基礎設施的融資戰略，明晰戰略目標，制定戰略執行步驟，預測戰略實施效益，分國別分地區制定詳細的融資規劃。其次，金融機構要建構多元化的融資體系，鼓勵開發性金融機構和商業金融緊密聯系，豐富融資渠道，消除民營企業和國營企業的融資差距，為基礎設施建設項目提供融資便利。最后，各國政府應設立專門的監督監管機構，對新型基礎設施建設中的資金對接和資金使用進行監管，提高雙方對新型基礎設施資金的利用率，對基礎設施建設環節的資金使用進行評估，確保基礎設施的建設資金合理利用。

（二）加強制度供給，提高合作效率

中國和東盟迄今尚未形成完整的合作機制。建議雙方設立專門機構，在寬帶網絡、云計算平臺或在5G信號發射臺建設方面，共同制定有側重的設施建設制度，積極改善我國欠發達地區以及東盟欠發達國家寬帶覆蓋率和網絡信息傳送速度，盡力改善基礎設施不完善問題。其次，雙方可通過給予企業政策傾斜，鼓勵國內優秀企業積極支援我國中西部和東盟欠發達國家，分享公司先進經營理念，擴大優質互聯網企業的輻射帶動作用。在法律規范方面，經過HiQ公司起訴順豐、LinkedIn公司和阿里巴巴關于關閉數據接口事件后，我們應該吸取經驗，更加注重數據資源的配置劃分權利。對新型基礎設施建設各個環節進行法律制度的調整，明確各項設施、數據使用標準，在合作中要制定協商機制，共同構建網絡命運共同體，加強在數據應用方面的監管，明確規定數據的所有權和使用權，防止數據被亂用濫用，避免因制度不健全帶來的數據危害和數據損失。同時，我國應積極對各項制度進行完善，力爭在規則制定中占有話語權。

（三）激發建設潛能，縮小“數字鴻溝”

中國和東盟在合作中要注重平衡發展，一方面，中國和東盟雙方可積極利用跨境電子商務平臺、信息傳輸平臺、金融服務平臺，推動更多國家、區域、企業和部門參與到信息流動中來，實現信息的開放共享，鼓勵欠發達地區和欠發達國家積極參與數字合作。我國在與東盟合作中要充分發揮東盟的人口優勢，為中國企業創造更多的人口紅利，利用中國技術優勢帶領東盟互聯網企業跨入全球數字經濟圈，打造中國東盟無障礙信息共享平臺，在合作中實現資源共用，利益共享。另一方面，雙方也可在合作過程中，充分整合政務、交通、海關、稅務、工商等資源，打造一體化、便捷化、綜合型服務平臺，為雙方合作提供“多位一體”信息查詢服務平臺，提升雙方信息合作透明度，為新型基礎設施建設提供信息支持，讓更多的新型基礎設施建設信息進入公眾視野，提高公眾對新型基礎設施建設的重視程度。

（四）鼓勵創新協作，培養技術人才

新型基礎設施建設，是以技術及其衍生物為內在動力，為充分激發新型基礎設施建設的潛力與優勢，需要中國和東盟發揮創新協作能力。在新型基礎設施建設中，國家間要積極鼓勵技術交流和科技創新，充分利用高校和其他科研機構的有效資源培養數字型管理人員、科研人員，建立人才高地，提升政府數字化治理能力，提高政府管理效率。其次，企業要調整內部政策，努力提升高新技術人才的待遇，吸引技術人才為企業轉型提供智力幫助，提高企業的外部競爭力。最后，數字技術人才的培養還要靠整個社會的努力，我們每個人都要積極適應數字時代的到來，自覺主動地學習信息網絡、云服務、人工智能等新知識新技能，善于運用數字平臺獲取信息與資源，提高個人數字素養，高效利用數字資源。▲

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