中澳自由貿易區對中國農產品貿易的影響

李雨佳

摘要：在經濟全球化和區域經濟一體化的趨勢下，中國、澳大利亞都是亞太地區中的經濟大國，兩者于2015年6月在經過22次貿易談判之后簽訂了中澳貿易協定，建立了以“免關稅”為特色的中澳自由貿易區。自此以來，中澳雙邊貿易得到迅猛發展，尤其是在農產品貿易方面。基于此，利用最新的數據從中澳貿易總額、差額狀態和貿易產品結構方面分析中國和澳大利亞農產品貿易的現狀;其次從理論和事實影響兩個方面分析我國出口農產品受到中澳自由貿易區的影響;最后對推動貿易發展的相關對策進行研究，以便于我國農產品在中澳貿易中比較優勢的改善。

關鍵詞：中澳自由自貿區;農產品貿易;比較優勢

中國和澳大利亞于2005年開始談判貿易，兩國于2015年6月在經過22次貿易談判之后簽訂了中澳貿易協定。中澳貿易協定能夠提供給兩國一定的便利條件。我國農產品對外貿易的發展時間比較晚，其發展水平和作為農產品貿易大國的澳大利亞之間的差距較大，構建中澳自貿區對我國農產品貿易形成積極或者消極的影響，帶給我國發展機遇或者挑戰，我國需要采取何種解決對策，同時使我國農產品在自由貿易中消除貿易壁壘以及獲得明顯的比較優勢，對于這些問題的研究就顯得更有意義。

一、中澳自由貿易區農產品貿易現狀

（一）中澳農產品進出口貿易總額不斷攀升

中澳兩國間經濟貿易整體上呈現出良好發展趨勢，兩國之間的貿易關系在建立自由貿易區之后出現新亮點。截止到2019年12月中國已成為澳大利亞最大的進出口國和貿易伙伴。自由貿易談判開始于2005年，并于2015年6月正式簽署，中國和澳大利亞農產品自由貿易發展趨勢呈現穩定態勢。2015年12月20日，中澳自貿協定雖正式生效，但受2016年全球金融危機及國內外局勢的影響，中國進口澳農產品總額有所下降，但隨著中澳FTA連續多次的關稅減讓，中澳農產品貿易2016年后逐漸恢復增長態勢，中國進口澳農產品由72.1億美元增至2018年的83.1億美元，從而持續成為澳大利亞最大的農產品貿易伙伴，也是其增長顯著的主要市場之一。相對而言，澳大利亞進口我國農產品規模較小，2005-2009年期間增幅幾乎處于停滯狀態，但受中澳FTA談判加速等因素影響，自2010年起呈緩慢增長態勢，特別在中澳FTA協議正式生效后，中澳農產品貿易打開全新局面，中國出口澳大利亞產品總額增幅有所上升，并于2019年增至11.68億美元。貿易差額整體呈穩步增長態勢，由2005年的22.81億美元增至2015年的78.92億美元。從整體來看，中澳FTA極大的促進了中澳兩國資源和人才的交流，兩國農產品貿易總體呈良好發展態勢。

（二）中國對澳農產品貿易差額增幅放緩

從農產品貿易差額方面來看，中國進口澳大利亞農產品總額一直高于出口總額，隨著中國進口澳大利亞農產品規模的持續增長，中國這種貿易差額狀態很難改變。從圖1可以看出，中國對澳農產品貿易差額長期居高不下，而且曾在較長時期內出現較大幅度地增長。2015-2019年間，中澳農產品貿易規模繼續穩步增長，由2015年的88.73億美元增長到2019年的83.1億美元，其中2016年到2017年9月之間出現較大下降趨勢。2016年，受中澳FTA協議正式生效影響，中國的農產品可以以零關稅進入澳大利亞市場，中澳兩國農產品貿易總額快速增長，而中澳農產品貿易差額則由64.34美元增至71.42億美元，但差額增幅有所放緩。由此可見，中澳自貿協定的正式實施，有利于提升我國農產品競爭力以及澳大利亞農產品的出口額提高，從而也利于貿易差額的減小，能夠部分說明2005-2019年間中澳農產品貿易差額的緩和。

（三）中澳農產品貿易互補性明顯

根據HS編碼分類規則，進口方面來看：近些年中國進口澳大利亞農產品主要以棉花、小麥、大麥和高粱等農產品為主，所占比重由30.26%增至32.64%，呈稍許上升態勢。出口方面來看：中國出口澳大利亞農產品主要集中在蔬菜水果類農產品，其所占比重保持在58%左右。綜合來看，自中澳自貿協定實施以來，我國逐漸加大對澳大利亞煙草、蔬菜水果等農產品出口，而澳大利亞則主要出口小麥、大麥和高粱等農產品，中澳兩國農產品貿易種類基本沒有重合，呈現出明顯的互補性。相比較而言，中國和澳大利亞兩國的貿易產品結構不具有對稱性，中國出口到澳大利亞的工業制品附加值較低，進口產品主要是具有競爭力的制成品。

二、中澳自由貿易區對中國農產品貿易的影響

（一）中澳自貿區提升雙邊農產品的貿易效應

按照中澳自貿協定規定，中國對澳大利亞96.5%的農產品稅目免征關稅，澳大利亞對我國進口農產品將于協議生效后5年內完全降稅為零。其中，協議生效時有91.6%的稅目降為零，協議生效第三年有6.9%的稅目降為零，協議生效第五年剩余1.5%的稅目關稅降為零。由于中澳兩國農產品出口基本沒有交叉性，在農產品市場需求方面有著較強的互補性。自中澳自貿協定生效之后，2016年1月1日實施首輪降稅，有力推動了中澳農產品貿易創造效應的發揮。自稅率降低之后，我國的葡萄酒進口稅率降低了5.6%，澳大利亞瓶裝葡萄酒出口我國數量得到快速提升，而澳大利亞乳制品、小麥、大麥和高粱等農產品進口數量的快速提升，有效地填補了我國市場需求的缺口。澳大利亞非關稅技術壁壘限制作用較強，特別是其進口商品檢驗等技術要求高于我國農產品技術水平，使得我國80%的農產品出口企業難以順利進入澳大利亞市場。另外，由于中澳地理位置不同，兩國氣候交替，在季節性蔬果生產、加工方面互補性較強，我國的荔枝、桂圓、獼猴桃等優勢農產品憑借著反季節優勢，在自貿協定關稅減免的基礎上，對澳大利亞出口規模得以順利擴大。

（二）中澳自貿區推動了中國優勢農產品的出口

1.有利于促進我國農產品貿易進一步增長。中澳兩國簽訂的自由貿易協定指出，澳大利亞對我國全部的進口產品均實行零關稅（一部分進口產品可能在固定時期內取消），但是澳大利亞出口到我國的產品85%實施零關稅。兩次降低關稅分別在協定自2015年12月20日簽訂之日和2016年1月1日實施，推動我國農產品更快進入到澳大利亞，尤其是優勢農產品的對澳出口。另外，澳大利亞有機食品加工市場是供不應求狀態，且綠色天然有機的農產品在澳大利亞市場需求增長較快，這給我國綠色天然有機的農產品進入澳大利亞市場創造了機遇。比如符合澳大利亞食品標準的柚子和蘋果等已經打入澳大利亞農產品市場。再如，由于中國和澳大利亞地理位置和氣候季節的反差，我國在向澳大利亞出售反季節的和其所欠缺的農產品方面，有一定的盈利空間。

2.促進規模經濟發展，深化資源合理配置。對于中國而言，在成立自由貿易區之后，相關農產品逐漸降低關稅之后，中國的優勢農產品，比如堅果、蔬菜、腸衣、花卉、面粉、糕點、淀粉及雜項制品，擴大了生產規模，獲取的經濟效益更多。使得人們購買力和生活質量均得以提高，提高了購買力，公民的福利大大增加。同時使得科技投入、農產品質量、生產規模和效率得以提升。因此，為中國農產品更好地開拓澳大利亞市場提供了條件。

（三）中澳自貿區對中國農產品貿易的消極影響

1.增加了中國部分農產品加工企業的生產成本。目前，很多農產品加工企業的原料依賴于國外優質且相對國內較便宜的糧食等初級農產品，現在由于中澳自貿協定的限制，生產原料上舍棄價格較低的別國產品而選擇價格較高的澳方產品，會使得生產成本增加，在價格不變的情況下，縮小利潤空間。以菜籽油為例，據中國商務部網站的統計報告顯示，我國2016年進口的菜籽油主要來自于荷蘭、阿聯酋和加拿大三個國家;至2019年，澳大利亞代替了阿聯酋的位置，成為中國菜籽油進口第二大來源地。根據報告中的數據計算可知，阿聯酋菜籽油的進口價為0.0866萬美元/噸，然而澳大利亞進口的菜籽油價格為0.0969萬美元/噸。這就表明中國使用菜籽油的農產品加工企業的生產成本會相應地提高。

2.澳方農產品對中國農產品市場造成更大的沖擊。從關稅減免方面來看，我國零關稅覆蓋面較小，平均關稅為15.2%，零關稅農產品只有81種，占我國農產品總量的7%。按照中澳自貿協定的規定，自2015年起需將農產品按比例逐年降至零關稅。相對而言，澳大利亞農產品零關稅種類達560種，所占比重約75%，其平均關稅水平僅1.3%。相對于澳大利亞而言，中國農產品市場面臨著更大的關稅減讓壓力，這對我國農產品企業造成一定沖擊。從具體農產品來講，羊毛是澳大利亞的出口優勢產品，而我國則是世界羊毛制品消費強國，且60%的羊毛是從澳大利亞進口。在中澳自貿協定的降稅規定下，中國需對澳方羊毛實施配額內零關稅措施，這使得2016年我國羊毛進口量大幅增長21萬噸，且每噸進口價格降低2000元，這種替代效應的產生使得我國羊毛產業受到較大沖擊，國內羊毛產量因此而迅速下降25%。

三、推動中澳自貿區農產品貿易的對策

（一） 加快農產品檢驗檢疫制度的國際化接軌

自中澳自貿協定生效以來，中澳兩國農產品貿易自由化水平快速提升，但由于我國農產品檢驗檢疫制度不夠完善，而澳大利亞的檢驗檢疫制度相對嚴格，這使得國內農產品出口澳大利亞進程屢屢受阻。為了減少對澳農產品出口貿易中的非關稅技術壁壘，我國要深入了解澳方動植物檢驗制度，建立和完善同國際接軌的農產品質量安全體系，以降低非關稅貿易壁壘的限制。一方面，我國要建全農產品貿易預警機制，加強自身農產品質量檢疫標準，以便于合理應對澳大利亞農產品貿易的技術壁壘，并組建應對小組為國內農產品出口澳大利亞提供及時的幫助。另一方面，要積極推動國內現代農業的發展，鼓勵和支持綠色有機農業的發展，以此來合理規避澳方的檢驗檢疫制度。同時，在國際檢驗檢疫的通用標準基礎上，澳方應積極消除中澳兩國技術標準的分歧，以便在互利共贏的前提下，進一步消除兩國之間的非關稅貿易壁壘，促進兩國農產品貿易的自由化發展。

（二）加強中澳自貿區農產品技術信息合作

1.加強中澳自貿區農業技術信息庫建設。此前，中國農產品出口企業由于澳大利亞人口少而不是很看重澳大利亞市場，在澳大利亞農產品生產、貿易和消費方面的市場信息收集較少，由此造成中國對澳大利亞市場的動態信息不能及時獲取，制約了我國對澳大利亞農產品貿易的發展。所以我國宜建立和完善中澳農業技術信息庫，在穩步推進中澳農產品貿易發展的同時，提升本國農產品的質量和貿易水平。中澳兩國若建立農業技術信息庫，可就農產品質量和生產技術標準達成較為統一的標準，可就共同的難題展開研究活動。中國農產品出口企業以及相關的行業協會組織也能多方面地及時準確捕獲澳大利亞等國際市場信息，有利于我國和澳大利亞兩國貿易的快速發展。

2.加強與澳方農業科學技術合作。在農業科學技術方面，我國科技發展速度較快，但是發展水平相對澳大利亞而言較低，并且存在一系列問題。我國應該主動尋求與澳大利亞在農業科學技術方面的合作，建立與國際接軌的農業生產體系。另外，澳大利亞在土地復墾、農產品質量管理、治理廢棄礦山、培育抗病和抗逆作物等層面上具有一定優勢特征，但是我國在農藥、肥料、鹽堿地治理、農產品高品種選育方面具有比較優勢。因此，中澳兩國可以借助自由貿易區建立的契機，利用各自的優勢，在農業技術和植物生物科技等領域進行合作，促進聯合技術開發應用，培育更優質的農作物，互相促進農作物貿易的發展。我國也應該在與之合作的同時，學習和“嫁接”澳大利亞先進的農業科技。

（三）提高我國農產品競爭力，應對技術壁壘

1.以優勢農產品帶動整體農產品貿易發展。在測算我國和澳大利亞兩國資源中具體結合貿易互補指數和貿易公式了解到兩者存在差異性，農產品貿易的互補性比較強。當中澳自貿區協定簽訂并生效之后，我國在適度進口互補程度較高的農產品時，根據實際情況減少該類產品的生產，引導相應資源、資本和勞動力更快轉移到具有比較優勢的農產品生產中，體現優勢農產品的國際競爭力，如瓜果、蔬菜以及深加工產品等。與此同時，仍要注重優勢農產品品質的改善，借助其較強的市場競爭能力，帶動我國整體農產品出口。

2.要求我國農產品出口企業積極適應新形勢。針對澳大利亞較強的技術壁壘，我國農產品可以采用積極地適應戰略。我國農產品出口企業可以深入到澳大利亞農產品市場調研，準確把握澳大利亞農產品需求的特征，再結合澳大利亞相關技術標準，生產最有針對性的農產品。在迎合澳大利亞農產品消費需求的同時，要注重中國農產品品牌的民族特色，可以采用富有中國特點的形式進行推廣，比如我國美食節，引導澳大利亞國家中消費者偏愛我國農產品的興趣得以培養和形成，使得澳大利亞中我國農產品競爭力的提升。同時應注重我國農產品在澳大利亞營銷方式，滿足澳大利亞消費群體多樣化的需求，注重農產品包裝和廣告宣傳，縮短產品更新換代的時間。

（四）熟知自貿協定規則，保護本國農產品貿易

1.建立農業補償機制，為中國農產品企業減壓。由影響分析知，按照中澳自貿協定，中國諸多農產品市場會進一步對澳大利亞開放，優質緊俏的澳方農產品大量地進入中國市場，中國的農產品企業除了在市場份額上受到一定的沖擊外，還可能由于原材料面臨生產成本增加的問題。對此，中國政府宜建立農業補償機制。具體而言，一方面，中國政府針對重要領域的主要農產品進行一定的補貼，支持不成熟的企業應對沖擊，引導其轉變發展的策略，減小對澳方原材料的依賴。另一方面，中國應該對采取先進的農產品生產加工技術的企業進行補貼，鼓勵其生產優質且綠色的農產品，可以提高農產品的議價能力，提高利潤空間的上限。

2.以談判協商保護我國農產品貿易。在自由貿易區建設的同時，中澳雙方應該就雙邊貿易以來涉及的問題展開談判協商。中國相關部門應采用各種手段努力保護中國發展不成熟的產業，尤其是相對于澳大利亞較落后的農產品生產加工產業。其中，對于有關稅配額的農產品，中國應利用關稅配額對其權益進行保護。對于沒有配額的農產品，可在檢查檢疫措施和貿易規則制定等方面，對本國農產品產業實施保護。以奶制品為例，鮮奶、黃油、奶粉和奶酪等乳制品在必須開放市場的情況下，可以爭取在一段較長的時間內逐步將關稅降至為零，將數量觸發機制運用于奶制品特殊性保障措施中。這一機制需要的適當數量需要在對澳大利亞生產奶制品能力考慮的基礎上，衡量過程中結合每月進口量來實現。▲

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