基于經濟學角度的中國電力壟斷分析

代悅棋

摘 要：中國南方電網在云南整個電力市場處于壟斷地位，本文以中國南方電網壟斷現象為切入點，從經濟學角度分析壟斷形成的原因及壟斷價格制定的依據，并從政府角度提出有效的管控措施。

關鍵詞：電力壟斷;經濟學;案例分析

一、電力壟斷現狀

在計劃經濟時代，國家對各行業采取統收統支，工業產品由政府管理部門定價。一旦上游產品調整價格，下游產品也應調整，這是成本加成定價原則所決定的，也就是現在所說的順價銷售的起源。國家電力公司一家企業控制了全國大部分發電市場，控制了幾乎全部的輸、配、售電市場，控制了全國的主要供電電網。

目前，中國電力行業改變了一家電力公司掌控整個中國電力市場的狀況，同時，2015年11月26日，國家發布的“新電改”允許民間資本和社會資本投入電力行業中，但現在卻仍然是“一南一北”分天下的現狀。其中，北部由中國電網壟斷著電力市場，南方由中國南方電網壟斷著電力市場。

在云南，中國南方電網掌控了整個電力市場，中國南方電網承包了云南省電力的輸送、配置等各項活動，壟斷的云南的電力行業。在此，本文將對此案例進行分析和討論。

二、從經濟學角度分析中國南方電網對云南電力市場形成的壟斷

（一）相關經濟理論：

形成壟斷的原因主要有以下四個方面，第一，獨家廠商控制了生產某種商品的全部資源的供給;第二，獨家廠商擁有生產某種商品的專利權;第三，政府的特許，例如鐵路運輸部門，供水供電部門等;第四，自然壟斷。

（二）中國南方電網壟斷原因

首先，根據以上的理論可以看出，中國南方電網的壟斷原因來自于兩個方面。

第一，電力行業歷來被認為是自然壟斷的行業。因為電力行業擁有一個自然壟斷行業所共有的特點：企業生產的規模經濟需要在一個很大的產量范圍和相應的巨大的資本設備的生產運行水平上才能得到充分的體現，以至于整個行業的產量只有一個企業來生產時才有可能達到這樣的生產規模。

第二，電力行業的壟斷很大程度上來自于政府的特許。我國電力行業的壟斷不僅是行業壟斷，也是地區壟斷。行業壟斷主要是由國家控制價格。在南方，中國的電力壟斷企業是中國南方電網，形成這樣的壟斷現象，一個很大的原因是，電力市場上現行的各種市場規則絕大多數是由電力生產部門和電力供應部門制定的，甚至很多法律法規也是電力主管部門起草，由政府部門審批確定。

基于以上兩點，中國南方電網在云南乃至于南方的壟斷形成。

三、從經濟學角度分析中國南方電網如何制定壟斷價格

（一）相關經濟理論

如下圖所示，自然壟斷企業往往把價格和產量定在 MR=MC 之處，即Pa 和 Qa，這時消費者所消費的最后一個單位產品的邊際收益 MB 等于壟斷價格Pa，它大于生產這最后一個單位產品的邊際成本 MC，所以。從社會資源配置角度來看，這種現象不是最優的，并且浪費嚴重。

但是若讓企業把價格定在P=MC 處，則此時為 Pc 與 Qc 雖然這樣社會效益達到最大，但是由于自然壟斷行業的平均成本曲線向右下方傾斜，那么邊際成本一定低于平均成本，結果就會使 P

（二）價格的制定

現在要分為兩個階段。第一個階段是“新電改”未發布之前，第二個階段是“新電改”發布之后。對此，有以下分析：

在第一階段，我國“新電改”之前，我國的電力行業價格由政府制定，根據以上的經濟理論，政府制定了壟斷價格，從而使電力企業能夠從中賺取差價，獲得壟斷利潤。

在第二階段，“新電改”發布之后，各界認為價格應該堅持市場定價原則，同時，這樣的市場定價原則給電力用戶帶來了紅利。以云南為例，云南省物價局局長郭繼先今年3月在國家發改委舉行的發布會上表示，云南去年市場化交易成交電量320億千瓦時，平均每度電價降低1毛零8厘。

四、政府對電力行業的管制措施

（一）相關經濟理論：

電力行業被視為自然壟斷行業，而自然壟斷行業的一個主要特征是廠商的平均成本在很高的產量水平上仍隨著產量的增加而遞減，也就是說，存在著規模經濟。一般來說，供水行業、供電行業、電信行業等都具有這一特征。而自然壟斷行業都存在著壟斷高價和高利潤以及低產出水平，因此對于自然壟斷行業，政府一般采用以下兩種方法來進行管制：

第一種是邊際成本定價法及其他定價法，第二種是資本回報率管制。第一種定價方法就是在第二個問題中所分析的方法，第二種方法是，為壟斷產商規定一個接近于“競爭的”或“公正的”資本回報率，由于資本回報率被控制在平均水平，也就在一定程度上控制住了壟斷產商的價格和利潤。

（二）我國的政府管制

在“新電改”之前，上網電價特點是典型的價格“雙軌制”：政府管制電價與市場形成電價。我國每年的發電量由兩部分組成，90%是由政府部門安排的年度發電計劃提供，10%是由雙邊直接交易采購或進入市場競價平臺競爭提供。政府部門安排的年度發電計劃的電量由政府統一制定價格，由市場提供的這部分電量價格則由市場競爭或者協商確定。對于政府部門安排的年度發電計劃電量，它受供求關系影響較大。供大于求時，年度計劃值就比較少。供不應求時，年度計劃發電量就比較高。

這樣的“雙軌制”造成的影響是，政府為避免電力行業產生損失，很難運用經濟學中提供的邊際成本定價方法和平均成本定價方法，但價格由MR=MC 確定的話，就會造成浪費和效率低下的問題。因此這樣的定價方法讓管制機構陷入了兩難得境地。

在“新電改”后，市場要發揮決定性的作用，要堅持市場定價原則，同時放開電價，允許民間資本和社會資本進入電力行業，這樣的政策或能改變我國電力行業壟斷的狀況，讓我們拭目以待。

參考文獻：

[1] 鄒曉莉. 電力行業的自然壟斷性及其規制研究[D].中國政法大學，2011.

[2] 毛文晉.我國電力行業壟斷的經濟學分析及市場化改革[J].特區經濟，2010（03）：118-120.

[3] 廖紅偉.國有電力壟斷行業的價格規制改革與制度創新[J].江漢論壇，2013（05）：74-78.