教育行業(yè)發(fā)展情況及投融資建議

摘要：“十八大”以來(lái)，我國(guó)教育行業(yè)總體運(yùn)行良好，各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展取得了新進(jìn)展。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，教育行業(yè)融資難的形勢(shì)，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在合法合規(guī)框架下不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新，不斷支持教育事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育;創(chuàng)新

一、教育行業(yè)發(fā)展基本情況

教育作為國(guó)家基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的事業(yè)，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和提升國(guó)家綜合國(guó)力發(fā)揮著重要的作用。“十八大”以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)的重視程度，提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要在規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、要在財(cái)政資金優(yōu)先保障教育、要在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育及人力資源開發(fā)的需要，要加快發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高中階段教育普及程度，強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合和校企合作，推動(dòng)雙一流大學(xué)和雙一流學(xué)科建設(shè)，重視發(fā)展民族教育和繼續(xù)教育。近年來(lái)，我國(guó)教育行業(yè)總體運(yùn)行良好，教育投入不斷增加。

（一）各級(jí)各類教育發(fā)展情況

截止2019年底，全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校約為53.01萬(wàn)所，比上年增加1.13? 萬(wàn)所，增長(zhǎng)率約為2.17%;其中，學(xué)前教育學(xué)校數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì);普通小學(xué)、普通中學(xué)、中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量呈逐年減少趨勢(shì);普通高中學(xué)校數(shù)量、高職（專科）院校、普通高等學(xué)校呈逐年增加趨勢(shì)。各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生約為2.82億人，比上年增加約為660.62萬(wàn)人，增長(zhǎng)約為2.40%。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83.4%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.94%，初中階段毛入學(xué)率102.6%，高中階段毛入學(xué)率89.5%，高等教育毛入學(xué)率51.6%1。

（二）教育行業(yè)未來(lái)投資將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升趨勢(shì)

“十三五”以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總體呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2016年的38866億元增長(zhǎng)到2018年的46143億元2，2018年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)36996億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比例已連續(xù)7年保持在4%以上，預(yù)計(jì)未來(lái)一定時(shí)期我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比例已達(dá)到4%等因素影響，預(yù)計(jì)總體增長(zhǎng)趨勢(shì)將有所放緩。“十三五”以來(lái)，我國(guó)教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資總體呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2016年的9327億元增長(zhǎng)到2018年的11882億元，年均增長(zhǎng)率約為8%。從投資來(lái)源來(lái)看，自籌資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入是主要來(lái)源，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（三）教育行業(yè)固定資產(chǎn)融資放緩

我國(guó)教育行業(yè)主要以公辦教育為主，受我國(guó)教育收支兩條線等影響， 教育項(xiàng)目一般難以構(gòu)建有效的還款來(lái)源，同時(shí)，公立學(xué)校校產(chǎn)、教育用地等不能作為合格抵質(zhì)押品，導(dǎo)致教育項(xiàng)目缺乏有效擔(dān)保。2010年以來(lái)，受國(guó)家規(guī)范政府融資平臺(tái)、高校化債等政策影響、隨著政府購(gòu)買公共服務(wù)和政府負(fù)債有關(guān)規(guī)定的不斷完善，在全面實(shí)施財(cái)政新規(guī)和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等新形勢(shì)下，受有效創(chuàng)新不足和銀行業(yè)監(jiān)管趨嚴(yán)等因素影響，教育行業(yè)固定資產(chǎn)銀行業(yè)教育固定資產(chǎn)投資占比呈逐年遞減趨勢(shì)。

二、教育行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，同時(shí)受新冠疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在一定的壓力。在此情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切，高素質(zhì)、高技能人才需求大幅提升。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)提出要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系等政策，預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年我國(guó)教育行業(yè)的需求將不斷增長(zhǎng)。

（一）教育行業(yè)已進(jìn)入促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵式發(fā)展階段

一是深化學(xué)前教育改革，提高普惠性幼兒園覆蓋率。學(xué)前教育是整個(gè)教育體系的短板，隨著國(guó)家計(jì)生政策和老齡化問(wèn)題加劇，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年國(guó)家將增加財(cái)政性投入，增加普惠性幼兒園供給。將基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普惠性學(xué)前教育學(xué)校數(shù)量和在校人數(shù)將有所增加。二是促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域教育公平。我國(guó)教育“十二五”目標(biāo)基本完成，義務(wù)教育得到普及，進(jìn)入提高教育質(zhì)量，改善教學(xué)條件，平衡區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的階段，布局調(diào)整與資源整合將成為義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。三是黨的十八屆五中全會(huì)提出到2020年要實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育是的重大戰(zhàn)略決策，面對(duì)中西部貧困地區(qū)教育資源短缺，普及程度低，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后等問(wèn)題，預(yù)計(jì)到2020年，補(bǔ)齊中西部貧困地區(qū)高中階段教育短板，統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育和中等職業(yè)教育， 將職業(yè)教育擺在突出位置，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，將是高中階段教育主要發(fā)展方向。四是推動(dòng)高等教育建設(shè)“雙一流”和應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。近年來(lái)我國(guó)高等教育入學(xué)率穩(wěn)步提升，已進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，未來(lái)幾年統(tǒng)籌推動(dòng)一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)高等教育分類發(fā)展、部分高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，將成為高等教育發(fā)展主線。四是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展。我國(guó)職業(yè)教育布局不合理、脫離實(shí)際企業(yè)需求等問(wèn)題突出，同時(shí)，2019年政府工作報(bào)告提出高職擴(kuò)招100萬(wàn)人，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年完善職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，以就業(yè)和需求為導(dǎo)向優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作將成為職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）教育行業(yè)未來(lái)具有一定投資增長(zhǎng)空間

“十二五”期間教育固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率為13.9%，預(yù)計(jì)“十三五”期間教育固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比例已達(dá)到4%等因素影響，“十三五”期間教育固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率按7%測(cè)算，“十三五”期間教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資總量約為5萬(wàn)億。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，相比其他行業(yè)，教育項(xiàng)目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流量以及良好的信用，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低，根據(jù)教育行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析和預(yù)測(cè)，教育行業(yè)仍具有一定的信貸投入空間。

三、投融資建議

（一）重點(diǎn)支持領(lǐng)域

教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位，對(duì)改善民生、提高國(guó)民素質(zhì)、提升國(guó)家綜合國(guó)力發(fā)揮著重要作用，也是提高新型城鎮(zhèn)化承載能力的重要組成部分，未來(lái)仍將穩(wěn)步發(fā)展。建議各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、民辦教育、產(chǎn)教融合等教育領(lǐng)域建設(shè)。

（二）創(chuàng)新融資模式

在全面實(shí)施財(cái)政新規(guī)和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等新形勢(shì)下，為破解當(dāng)前教育行業(yè)融資困境，建議各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資模式，推動(dòng)教育基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)從政府供給向合作供給轉(zhuǎn)變。對(duì)于學(xué)前教育、義務(wù)教育等依托政府付費(fèi)或補(bǔ)貼的教育項(xiàng)目，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，應(yīng)積極推廣創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作 PPP 模式;對(duì)于職業(yè)教育、高等教育、實(shí)訓(xùn)基地等領(lǐng)域自身有收益的項(xiàng)目，應(yīng)探索實(shí)踐由學(xué)校作為委托方、由企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化融資模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

[2]2018年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告

作者簡(jiǎn)介：

于文卓1987年10月女 漢 黑龍江省哈爾濱市 管理學(xué)碩士 國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審二局 職稱經(jīng)濟(jì)師工程師 從事工作：項(xiàng)目評(píng)審