石柱縣河嘴鄉同心村農村飲水安全工程運行管理模式淺析

羅麗莎

摘 要：農村飲水安全工程普遍存在規模化低，小型農村供水工程較為普遍，管理難度較大。如何管好工程，并保證工程長期發揮效益，是當前農村飲水安全工作的一大難題。本文以石柱縣河嘴鄉為例，總結了其農村飲水安全工程運行管理的模式和具體做法，以期為農村飲水安全工程特別是百噸千人規模以下工程運行管理提供借鑒。

關鍵詞：飲水安全;運行管理;模式

一、基本情況

近年來，石柱縣河嘴鄉同心村在村支兩委的領導下，積極探索農村飲水安全工程運行管理模式，村人飲協會切實發揮好作用，使“小水源”也實現了對村民供水的“大保障”。

全村現有飲水池11個。其中，蓄水5m3的水池8個，10m3、25m3和50m3各1個，實現了常年水源充沛的飲水池建設全覆蓋。累計鋪設飲水管網58km，以灣底、峨眉水廠為核心的兩大區域性供水系統互聯互通，全村居民自來水實現全覆蓋。成立了村人飲協會，落實專職管水員1人，通過強化宣傳引導與管理服務，實現了98.5%的農戶加入人飲協會，保障了農村飲水安全，提高了群眾滿意度。

二、主要做法

（一）組織領導是關鍵

村支兩委高度重視，切實抓好民生飲水工程，牽頭成立了村人飲協會，由有威望、有能力、處事公平、樂于奉獻的村支書吳吉財擔任會長、組長譚祥文擔任副會長，下設辦公室、財務部和管理部各1人，實行分工協作、各司其職，提高了運行管理效率。為降低會員負擔和協會開支，除管理部管水員由普通群眾擔任領取一定費用外，其它職位均由村干部兼任，且均不再拿工資或補助。

運行中，協會積極作為，充分發揮作用，對群眾開展宣傳引導，重點“啃”好調水、收費兩大難點。做好群眾思想工作，讓水源條件好的村民摒棄“水是自家的“傳統觀念，支持協會跨區域調水，調水成功率達到100%。積極宣傳用水“有償使用、計量收費”的新型農村消費觀念，經過征詢群眾意見，結合春節人員相對集中的現狀，決定會員水費實行年繳年制，集中在春節前夕由管水員上門收取，農戶繳費支持率達到98.5%以上。

（二）規劃建設是前提

協會針對全村區域性供水不均衡等問題，對全村各取水點的出水量和可建飲水池的地方開展詳細排查，結合農戶散居實際，經過征詢群眾意見和反復走訪論證，按照“高低相間、遠近相適”原則，先后合理規劃飲水池、水廠、管道線，確定了11個水源點，落實了飲水池（水廠）建設方案，實現了從單個水池（水廠）供水向區域性聯通再向全村互聯互通的轉變，保障了全村會員用水，體現了公平公正。同時為有效降低成本、提高管理質量、方便維修，輸水管道盡量沿著公路（大路）等交通要道修建。

（三）村民自治是基礎

大力宣傳協會“村民自治”，廣泛征詢群眾意見，讓村民積極出謀獻策并參與協會管理。先后召開3次會員代表大會討論，健全完善了協會規章管理制度;先后召開3次會員大會合理確定水價，2016年實行0.4元 / 噸，2017年實行每人每年包干1元（后因部分會員不節約用水而被會員大會廢止），目前已以制度形式規定水費0.7元 / 噸、會費10元/ 年，人為損壞水管每次10元、自然損壞由協會負責，一般群眾新入戶300元、貧困戶新入戶150元。實現了管理規范，確保了入會群眾用水平等，使90%以上的群眾擁護支持。

多次通過會員大會討論，協會管水員實行“精兵簡政”，從最初4人減少到2人再到1人;考核由無效考核到有效考核、由無責到有責;協會董事長（會長）由一般群眾到一般村干部再到村支書擔任;全村供水由單個水池向小的局域集中向全村大聯通供水;財務管理由無序到管理的規范; 大型人飲設施建設經費由“等靠要”發展為群眾自愿投資投勞加政府適當補貼。

會員通過參與協會建設管理，明白了“政府適當投資，村民籌資投勞、自我管護”是促進農村人飲工程健康發展的唯一途徑。

（四）制度完善是根本

為防止協會運行個人主觀化，杜絕協會管理者從中牟利，協會規范和完善內部各項制度，確保在運營過程中有章可循和管理人員盡職盡責。

近年來，協會先后制定了《農村飲水協會管理制度》《人飲協會（理事會）職責》《管網維護制度》《管水員考核制度》《財務收支管理制度》等規章制度，確立了“吃水必須交費、管護必須有效”原則，明確了會員權利與義務，細化了水費收繳、賬務管理及管水員職責等內容，做到以制度管人管事;明確財務流程、報賬制度以及會計與出納的具體職責，確保協會“無縫可鉆”。

管水員待遇實行“基本工資 + 績效工資（水費提成）“發放模式，督促其履行設施維護與收繳責任。設施損壞由組長核實簽字報副會長審簽后交管水員維修，最后向出納報賬。其中，農戶損壞設施不及時報告的，核實后予以處罰50元。

（五）運營管護是保障

堅持有償使用，建管結合，保障了會員用水和飲水協會的正常運轉，實現了“以水養水”的目標。加強日常管理。協會正副理事長（會長）加強管理人員監督管理，嚴格督查考核;會計、出納及時做好賬目、收費付費;管水員按時開展巡查、強化水源、管網等設施的管理維護，確保水源清潔、安全，確保輸水設備和管網不出現大故障，并保持手機24小時內暢通，對村民電話反映的問題及時予以回答并及時處理。

嚴格執行水費收繳和使用制度。實行按時收費，對拒不交水費者，無論是誰，一律停水，絕不姑息，收繳水費及時入賬。村支書兼協會理事長（會長）吳吉財的親戚和村委主任的姐夫兩家人不繳納水費，吳吉財立即堅決按照制度對其停水。水費只用于維修一般設備和管水員工作補助以及提成，絕不允許有其他開支。

嚴格執行入戶制度。嚴格執行會員代表大會議定的入戶價格，絕不降價或免費。某戶以貧困戶自居，不肯交入戶費，協會嚴格按照規定不予入戶，最終是駐村干部代他墊交入戶費，該戶才用上水。

加強對重大事件議事制度的指導。對在運行過程中出現的重大事件，在征集意見基礎上，召開會員代表大會商議決定，絕不搞“一言堂”。

三、具體成效

截至2019年6月，村飲水協會運營效果明顯，結余資金1.1萬余元，325戶常年在家的農戶一度全部入會，目前僅有5戶村民在用水后不愿繳納水費被協會嚴格按規章制度停水，仍有320戶會員用上了潔凈、安全、方便的“自來水”，占在家農戶的98.5%，全村貧困戶入會率占100%。

目前，協會會員以最小的付出喝上了放心水、明白水和安全水，90%以上的會員對水質、水量、水費和協會管理人員都比較滿意。協會實現了“以建蓄水，以管護水，建管結合，長效運行”和“供水有保障，村民大支持，經費能運行”的良好發展態勢。