基層政府行政效率提高的路徑研究

李旭東

摘 要：文章說明了基層政府提升行政效率取得的顯著成效，并分析影響基層政府行政效率提升的主要因素，最后分析有效的提升策略，希望推動基層政府行政效率的提升。

關鍵詞：基層政府;行政效率

1引言

行政效率是衡量政府行政管理水平的重要指標，也是新時期政府單位進行改革創新的基礎，對于國家和社會的發展有一定影響。對于基層政府行政效率有一定的法規制度進行約束和規范，但我國很多地區依然凸顯出行政效率不高的問題，雖然政府堅持簡政放權，但行政效率上依然存在一些不足之處。新時期要想構建現代化國家治理機構，就必須要關注和解決基層政府行政效率存在的相關問題。

2基層政府提升行政效率取得明顯成效

因為簡政放權等政策的提出和執行，基層政府提升行政效率取得了一定成效。首先是組織機構優化，在行政改革的推動下，工作人員明確職責，完善了權力體系，而且形成決策、執行和監督三項權利相互制約的關系，促進不同部門之間層級關系的明確性。因為新時期國家提出服務型政府的發展目標，所以這是一種必然趨勢。其次是監督機制逐漸完善，基層政府開展監督工作由專門的機構承擔，而且政策制定、監督、處罰的三項權利分屬不同的部門行使，這樣可以保證權責明確，出現問題可以及時追責，可以避免出現職能交叉、相互推諉等問題。最后是公職人員綜合素質提升，因為監督、考核和激勵各項機制逐漸完善，逐漸提升了公職人員的效率意識和責任意識，促進了他們綜合素質的提高，也進一步提升了公共服務的質量，推動群眾進一步認可政府的服務。

3影響我國基層政府行政效率提升的主要因素

3.1???? 歷史遺留因素的影響

我國擁有悠久的歷史，而過去封建社會的發展時間較長，使得法律思維的發展比較滯后，整體上法律制度不夠完善，法治思維不夠成熟等，阻礙了政府工作的開展。在具體的行政工作中，存在主觀性強、官僚主義突出等問題，導致不合規行為較多，不僅提升了工作成本，也增加了工作過程和結果的不確定性，導致基層政府行政效率不高。

3.2???? 基層政府權責不清晰

我國制度的規定，決定了地方政府權力的實施來自于國家級部門的賦予，權力行使和監督之間存在層級性。但這種賦予比較模糊，并不十分準確，導致基層政府部門在職能和權力行使方面存在模糊性，權責不清晰問題比較突出，部分職能存在交叉現象，不同部門之間分工不明確，協調機制不足，導致工作人員需要消耗大量的時間用于走流程。基層政府還存在正副職分權不明確的問題，按法律規定應該是首長負責制，但按照黨章要求，是“集體領導和個人分工負責”相結合的制度。落實到實踐中，大部分地區都是模糊正副職之間負責的工作內容，沒有明確的界限說明誰應該負責什么，雙方都對對方的工作有一定責任，所以存在個別正職利用這個漏洞規避自身責任的現象，影響到監督機制的作用發揮。

3.3???? 機構設置比較復雜

我國政府機構設置基本上就是上下對接，也就是說整體上不同地區和層級的機構設置基本一致，規模也很接近。這就導致基層政府的機構設置出現一些問題，比如權力行使比較膨脹（因為權力本身的擴張性和公職人員對權力的追求）。這給基層地區一些行政工作的開展帶來難度，也導致出現以權謀私等行為。同時，事業單位改革工作迫在眉睫，資源利用率較低、體制不靈活等，影響到他們公益性職能的發揮，所以需要進一步改革，創新機構管理機制，適應新形勢的發展。

4基層政府行政效率提升策略

4.1???? 改革基層政府組織架構

要提升基層政府的行政效率，首先要改革和精簡組織架構，按照精簡效能原則，促使組織架構的扁平化發展，實現現代化治理結構的打造。基層政府要在單位內部進行大部門制改革，分析和總結不同部門的職能范圍和權力行使情況，進行合并、分離、整合，比如一些存在重復職能或接近職能的部門，可以選擇進行合并清理，精簡辦事流程;對職能范圍廣泛且權力比較集中的部門進行分設。其次是嚴格控制組織架構的規模和編制數量，嚴格按照相關法律法規避免編制混用，控制行政人員的數量，避免出現行政人員數量多于分配任務內容的情況，避免人力資源浪費。最后是優化政府機構設置，對每個部門內部結構進行優化調整，簡化崗位設置，促使工作職責的集中，這樣可以減少崗位和人員數量，實現簡政放權的目標。

4.2???? 健全基層考核評價機制

當前基層政府已有一套考核機制，但主要針對領導層，忽視了一般行政人員，所以無法激勵提升他們的工作效率。因此新時期需要健全考核評價機制，促進考核維度的豐富，將一般行政人員也納入考核范圍。同時基層政府可以探索建立第三方評估機制，由第三方機構針對政府工作成效進行合理評估，以保證考核評估的公平性，也提升群眾對此的信任。另外，還要加強對群眾意見的重視，將之納入考核指標，定期進行調查和反饋，將群眾意見和看法納入考核項目，以群眾的需求和意愿為目標開展工作。

4.3???? 完善基層政府的監督機制

一要強化基層人大的監督作用。按規定來說，基層人大有監督職權， 但具體的監督力度不足，所以需要進行強化。可以嘗試推行人大成員的專職化，避免他們同時擔任其特許可的職業，專門負責開展人大工作，這樣可以保證他們將精力都用在人大工作上，按規定履行自己的職責，發揮監督職能。二要重視群眾的存在，鼓勵群眾對政府工作進行監督;設計不記名舉報機制，保護舉報人員的隱私，同時配合激勵機制的進行，對舉報真事，有益于社會發展的行為進行獎勵。

4.4???? 提升基層政府行政人員素質

一方面，要對行政人員進行思想教育，提升思想素養，提高他們對于自身工作的認識，建立政治素養和職業道德品質，提升工作積極性，培養他們的競爭意識和效率觀念。另一方面，強化技能培訓工作，針對行政人員素質情況，組織專項培訓，比如信息技術、業務技能等，提高行政人員的信息技術水平，推動實現行政工作的電子化發展，進而提升工作效率。還要把控入職門檻，綜合他們的綜合素質和能力進行選拔和考核，并進行公開，保證透明度。

5結語

基層政府行政效率是關系到政府職能發揮的關鍵因素，但我國部分地區的基層政府存在行政效率不高的問題，需要新時期加以解決和提升。

參考文獻：

[1]王正宇.基層政府如何提升行政效率[J].人民論壇，2018，（01）：44-45.