行政事業單位財政預算與財務管理協同發展探究

吳仁都

摘要：預算執行對于行政事業單位而言十分重要，這項工作屬于財務管理的重要內容，與行政事業單位是否盈利存在密切關聯。本文以行政事業單位財政預算和財務管理系統發展探究為題，首先闡述相關概念和功能，然后分析行政事業單位財政預算存在的問題，最后探索行政事業單位財政預算和財務管理協同發展的路徑，希望為相關行業提供借鑒。

關鍵詞：行政事業單位;財政預算;財務管理

在新時期背景下，行政事業單位改革正在如火如荼的進行，建議行政事業單位重視預算管理的作用，并將其作為手段，確保資金的合理使用。但就當前實際情況而言，部分行政事業單位依然沿用傳統的財務管理方式，不重視預算執行的作用。因此探索財政預算與財務管理協同發展的路徑，具有十分重要的意義。

一、相關概念

（一）行政事業單位財政預算

所謂的預算是指行政事業單位所編制的財務收支計劃，其依據包括發展計劃和工作任務，通常情況下，以年度計劃為主，財政預算與行政事業單位財務管理工作存在無法分割的關系，前者可以為后者提供幫助，是對行政事業單位收支規模的客觀反映。資金是行政事業單位預算執行階段的關注點，財務管理同樣如此，資金活動是財務管理的核心，其組成部分包括資金收入和資金支出。行政事業單位只有對這兩項活動進行合理把控，方能實現財務預算和財務管理的目的。

（二）行政事業單位財務管理

對于行政事業單位而言，財務管理是指預算資金、統籌資金、使用資金和分配資金的一系列活動。執行國家關于財務活動出臺的法律法規，并在此基礎上，節約資金，控制工作成本，提高資金利用率是財務管理的主要目的。在財務管理工作中，行政事業單位應該在保證自身平穩運行的基礎上，完成財務報表編制，通過這種方式，分析單位的財務數據，為資金的統籌安排，提供理論依據上的支持[1]。

二、行政事業單位預算執行現狀

（一）預算執行意識匱乏

在傳統財務管理觀念的影響下，我國行政事業單位預算執行意識普遍匱乏，主要表現在兩個方面：1.行政事業單位不重視預算執行的作用，尤其是單位領導者的預算執行十分匱乏;2.財務工作人員缺少預算執行的概念，對預算執行的掌握程度不足，無法正常開展相關工作，導致財務編制和預算執行之間的差距被不斷拉大。無法發揮預算編制真正的作用。

（二）預算管理制度有待完善

財務管理制度的合理與否，關系到行政事業單位的預算管理效果。如果行政事業單位財務管理制度合理，則有助于財務預算執行和各項財務管理工作的開展，反之，則會制約單位財務管理水平的提升。在查閱資料后得知，預算管理制度在事業單位的實施效果極為有限。主要表現為預算執行和控制制度過于籠統，不具備可操作性。由于財政撥款是我國行政事業單位的資金來源，而財政撥款的使用，需要以審批程序為條件，在審批通過后，行政事業單位方能獲取資金的使用權，但在資金使用階段，單位缺少對資金的控制，除正常使用外，資金支出較為寬松，僅需領導簽字即可，最終導致我國多數行政事業單位的資金實際用量，每年都會超出預算。此外，部分事業單位財務管理工作開展階段，對預算執行效果的分析偏少，無法采取有效的措施，強化預算執行效果。

（三）預算執行過程中監管匱乏

在查閱相關資料后得知，監管缺失是預算執行效果不佳的重要因素，究其原因，主要是單位領導不重視的預算執行，再加上單位內部責任劃分不合理，導致預算執行無法落實到實處，財政資金也會因此被浪費。在查閱資料后得知，行政事業單位普遍存在以下幾種現象：1.預算執行過程中責任主體缺失，各部門均認為財務預算執行只是財務部門的責任，因此，除財務部門外的其他部門，存在嚴重的資金浪費問題;2.尚未建立預算管理組織機構，由于缺少專業的管理單位，因此單位預算執行現狀不容樂觀;3.事業單位預算執行的前提條件是預算編制，但事業單位在重視預算編制的同時，對監管的重視程度明顯不足，導致預算執行中存在的問題無法被及時發現和解決。

三、行政事業單位財政預算與財務管理協同發展策略

（一）促使工作人員樹立正確的財政預算意識

通過上述分析可知，雖然行政事業單位財務管理人員均能依據崗位職責執行財政預算，但卻沒有將未來資金如何使用和績效提升作為切入點。因此，想要促進財政預算管理水平的提升，采取有效的措施，轉變財務管理人員的責任意識和管理意識尤為關鍵。建議行政事業單位組織財務管理人員學習國家頒布的法規政策，深入了解國家針對財政預算和財務管理所實施的條例方法，掌握新政府會計準則的各項內容，以轉變其固有觀念，在此基礎上，構建自我發展機制，實現對自身不良態度和行為的有效約束。此外，還要推動行政事業單位財務管理水平的提升，要求單位以合理配置財政資源為著力點，但這一手段的實施，需要財務工作人員樹立正確的工作意識，勇于承擔責任，能夠將自己的全部精力投入財政預算工作之中。

（二）完善財務預算管理制度

完善財務預算管理制度的完善，要求行政事業單位制定科學合理的財務預算管理方法，將在財務預算編制中體現預算管理內容和流程，并明確預算管理方法的使用范圍，確保預算管理流程與國家要求相符，以此來增強財務預算的有效性，并在執行過程中發揮應有的作用。與此同時，行政事業單位還要單獨成立一個機構，專門負責財務預算管理工作，增強財務預算的透明程度，在此基礎上，還要整合單位資產管理與未來發展計劃，通過科學分析，確定未來的資金支出計劃，以提高財政資金的使用效益。

此外，完善后的財務預算管理制度應該明確會計處理方法，究其原因，主要是行政事業單位當前常用的會計處理方法有三種，分別為正常流程支出、抵扣支付和證實支付[2]，上述幾種方法各具優缺點，接下來，本文會結合案例，就此展開分析，如下所述：

某事業單位將一項綠化養護工程承包給第三方施工單位，合同總價格為300萬。合同中做出了如下規定：工程完工且檢查結果與合同約定標準相符后，事業單位才能全額支付。但在檢查過程中，事業單位發現工程存在多處缺陷，于是依據合同，扣除100萬元的支付款，并開具單位資金往來結算票據，施工方開具了300萬元的綠化養護工程發票，行政事業單位在處理這筆業務時，可采取三種處理方法。

1.正常流程：正常流程支付就是將合同總額作為支付依據，并在會計處理過程中采用傳統會計處理方式，事業支出與零余額賬戶用款額度均為300萬。

2.收回扣款：收回扣款首先需要處理扣款，然后方能處理抵扣支付，其中借為事業支出/財政補助支出/項目支出（3 000 000），由于扣除100萬元支付款，因此與項目支出相對應的零余額賬戶用款額度為200萬元。

3.證實支付：這種方法需要依據合同總額，在記錄之前，需要扣除100萬元，記錄方式如下：

借：事業支出/財政補助支出/項目支出（2 000 000）

貸：零余額賬戶用款額度（2 000 000）

就事實而言，上述三種處理方式的處理效果大致相同，但第一種方法要求行政事業單位開通實撥資金賬戶，如果事業單位僅開通了零余額賬戶用款額度賬戶，會導致處理難度大大提升，因此，在這種情況下，財務工作人員不會選擇這種方式。而第二種方式較為簡單，就是在國庫支付完成后，對財務系統進行調整，在撥款結轉中記入收入的100萬元，然后再將其由國庫向財政國庫轉移。但這個處理流程，對財務工作人員專業素養要求較高，如果工作人員在調整撥款結轉科目過程中，對項目和功能分類了解不深，且沒有實現一一對應，極易出現錯誤。因此，部分財務人員不認同這種方式。再加上這種處理方式，不會對處罰收入情況進行體現，并且會在年初預算資金結余中反映，雖然都屬于上繳資金，但這種處理方式卻無法保障會計信息的真實性。第三種方式是財務工作人員普遍認可的方式，究其原因，主要是這種處理方式較為簡單，便于操作，但在實際運用過程中，建議財務工作人員通過標注的方式說明財政資金節約的原因。總而言之，在新政府會計準則實施后，行政事業單位應基于準則的規定和要求，在財務管理制度中明確會計處理方法，以此來保證會計信息的真實性，從而為預算執行分析，提供理論依據支持。

（三）實施各項財務機制

行政事業單位財務預算和財務管理具有動態化的特點，為確保財務數據的真實性和有效性，行政事業單位應運用大數據技術構建動態數據庫，為財務工作人員操作修改基本數據和項目數據創造便捷的條件。比如：為滿足財務預算管理對數據的需求，數據庫中的數據更新時間不能超過半年，而項目數據的更新時間不能超過一年。與此同時，還要加強對預算執行情況的管理，財務人員在工作過程中，應該將《會計法》和《預算法》作為依據，并嚴格落實上級部門提出的要求。此外，如果項目不在預算之內或上級部門沒有審批，結算和收工不得進行。在每年期末，應該依據有關規定，編制財務決算，使財務決算的真實性與合法性得到保障，同時確保崗位責任機制的落實效果，在預算分解和執行階段，將責任落實到每個人。在預算執行完畢后，應分析和評價預算執行效果，明確問題的出現的原因，為下一年度的預算編制，創造有利的條件。最后，行政事業單位還要構建監督和考核機制，為財政預算的執行保駕護航。預算監督的實質就是監督資金的使用情況，需要每一個部門都參與其中。考慮到財務人員很難在預算執行階段獨善其身，為此，審計部門應擔負監督管理的責任，以預算編制和預算執行為切入點開展監督和管理工作。

四、結語

綜上所述，目前，行政事業單位正處在改革發展的關鍵時期，在這一背景下，行政事業單位應正確認識財務預算和財務管理的重要性，通過財務管理制度完善和各項財務機制的落實，促進財務預算和財務管理的協同發展，這是確保行政事業單位成功改革和發展的重要舉措。

參考文獻：

[1]董傳宇.行政事業單位財政預算與財務管理協同發展研究[J].商業經濟，2017（2）：44-45+59.