銀川市新型智慧城市建設的現實困境及路徑選擇

摘 要：銀川市高度重視新型智慧城市建設，以“智慧度、惠民度”為核心目標，提升了城市管理水平，提高了居民生活便利度。但不容忽視的是，銀川市新型智慧城市建設還面臨著信息資源開放共享與利用率不高、關鍵信息設備備案率較低等嚴峻挑戰。加強企業創新、推動政府數據共享平臺建設無疑是加快銀川市新型智慧城市建設的著力點。

關鍵詞：新型智慧城市建設;現實困境;路徑選擇

新型智慧城市是以“為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗”為主要目標，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現國家與城市協調發展的新生態。銀川市積極搶抓國家智慧城市試點重大歷史機遇，以“智慧度、惠民度”為核心目標，整合銀川市各類城市信息資源，著力推進互聯互通、數據融合、信息共享。智慧政務、智慧交通、智慧環保等10大重點領域13個模塊建設獨具特色，“智慧銀川”建設為銀川市經濟社會發展注入源頭活水，成就了銀川智慧治理、智慧生活、智慧產業的智慧生態系統。

一、銀川市新型智慧城市建設取得的成效

（一）提高了居民生活便利度

新型智慧城市建設充分體現了“為民、利民、便民、惠民”的理念，極大提升群眾的幸福指數。覆蓋全市的 WIFI 網絡，市民可免費上網。通過 GPS 和人員計數，將公交車的到站距離和乘客人數發布到電子公交站牌和手機 APP 上，方便乘客選擇自己的線路和車次。部署了智能快遞柜、智能垃圾桶、人臉識別門禁、大氣與噪音監測系統、直飲水改造、智慧醫療系統等11項智能化設備，匯聚商業服務資源，采取“微商圈 + 冷鏈生鮮配送柜”模式，匯聚社區、大型商超、批發市場等周邊商業資源，給群眾生活帶來了極大便捷。新建直飲水系統，運用空氣動力分離和雙膜法（超濾膜、反滲透膜）等技術，給市民提供優質優價直飲水，讓市民喝上放心水。智慧醫療打造的五級診療體系，居民在家中利用健康體檢儀即可實時監測21項生命體征指數。

（二）提升了城市管理水平

通過智慧政務“一站式”審批，從“先照后碼、四證一章”到“三證合一、一照一碼”，153大類505項審批業務辦理時限由法定的4080個工作日減少到880個工作日，減幅達79%，銀川市成為全國第一家行政審批權相對集中的省會城市。通過發行車輛電子車牌，感知匯集全城交通狀態，實現動態行車、停車誘導，有效緩解了銀川市交通擁堵問題;利用人臉識別系統，方便社區居民“刷臉”開門，通過采集市民人臉信息并逐步形成人臉數據庫，完善社會治安信息系統。通過行政管理體制改革，將全市55個便民

服務電話合并為12345一個電話，便捷群眾同時，減少110警務電話干擾。創新銀川應急指揮，通過事前、事中、事后的數據采集與分析應用，實現了“應急預案電子化、可視化”;“統一接報、自動觸發”;“數據采集、模擬推演”;“科學決策、轉化方案”;“立體指揮、全城聯動”;“復盤分析、優化方案”六個步驟，形成預案和方案相轉換的科學應急管理體制，有效維護國家安全和社會穩定。

（三）大數據應用逐步拓展

“互聯網 + 醫療”好大夫在線互聯網醫院開始運營，在冊12萬名資深醫療專家開展遠程診療;無車承運平臺“運滿滿”落戶銀川，“互聯網 + 物流”返空匯30萬注冊車輛開展無車承運業務，擁有150萬輛貨車;濱河新區建成的如意服裝項目，全部采用智能化生產，并與前端激光掃描、3D 試衣系統相連，實現了在服裝產業上私人定制、柔性制造的工業4.0。

（四）有效化解“城市病”

銀川市把解決“城市病”作為建設智慧城市重要目標之一，通過公交免費WIFI、人流量計數器以及電子公交站牌等信息化手段，公交車到達時間、乘車人數、空座情況一目了然，市民可通過智能 APP 合理確定出行時間。停車誘導系統可以讓駕駛員快速準確的了解附近的空閑停車位，交通環?？ńY合市民卡還可以實現不停車收費，有效緩解因尋找車位和繳納停車費造成的交通擁堵?！爸腔郗h?！逼脚_部署63套采集、監測設備，實時監測銀川市大氣、水、聲生態環境參數，并預警預報，15個子系統有針對性地給出環境治理綜合解決方案，實現“實時監測、源頭管控、定向治理”，解決生態環境問題。

二、銀川市新型智慧城市建設面臨的現實困境

（一）惠民服務有待進一步改善

銀川市要不斷提高政務服務效率，推進電子證照庫建設與電子證照跨層級、跨區域、跨部門應用，整合建立覆蓋全市的數據共享交換平臺體系，整合構建統一的身份認證體系，構建便民服務“一張網”。提高移動互聯網城市服務公眾使用情況，提升市民體驗感覺。構建互聯網殘疾人無障礙訪問平臺，在城市政府主門戶、各部門網站及主流新聞媒體網站增設互聯網無障礙訪問支持功能。

（二）城市智能化存在管理盲點

目前，銀川市供水、排水管網監測數據處于零散狀態，盡快制定市政排水管網智能化監測方案，做好與“智慧銀川”的數據鏈接共享，確保市政管網管線達到智能化監測管理。

（三）信息資源開放共享與利用率不高

雖然銀川市已將20類民生保障服務相關領域的政府數據集全部納入大數據云平臺，但目前數據的共享使用仍處于摸索階段，基于共享的業務存在應用不多，共享面不廣等問題。政企合作對基礎信息資源的開發情況較發達城市處于落后狀態，如宏觀調控決策支持、信用體系建設等。

（四）網絡安全風險帶來新挑戰

目前，銀川市成立了網絡安全與保密領導小組，制定了《安全應急預案》《信息安全管理制度》《重大信息安全事件應急處置和報告制度》，對關鍵信息設備都已建立了目錄，但備案率較低，信息系統安全等級保護測評工作有待推進。

三、銀川市新型智慧城市建設的路徑選擇

（一）加強企業技術創新

新型智慧城市的生命力在于創新驅動、智慧引領。要加大創新政策扶持，引導大型企業建設數據中心，促進企業生產智能化、低碳化;加快制定大數據、云計算相關技術標準及產品標準，規范服務市場，推進銀川市新型智慧城市建設。

（二）著力推動政府數據共享平臺建設

打通銀川市不同政府部門間的數據壁壘，構建城市公共基礎數據庫， 集成人口、資源、環境、經濟、社會輿情等結構化與非結構化數據，全面整合、開放政府和事業單位公共基礎數據，推進電子證照庫建設與電子證照跨層級、跨區域、跨部門應用，整合建立覆蓋全市的數據共享交換平臺體系，構建“一個體系架構、一張天地一體的柵格網、一個通用功能平臺、一個數據集合、一個城市運行中心、一套標準”等便民服務“一張網”，實現各部門信息資源集約布局、互聯互通和業務協同，進一步提高政府工作效率、壓縮政府開支、降低行政成本。

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作者簡介：

李霞（1964）女，漢，陜西岐山縣人，寧夏社會科學院農村經濟研究所副所長、研究員，學士學位，研究方向為農村經濟、生態經濟。