海南自貿(mào)港誠信化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建路徑

摘 要：根據(jù)習(xí)近平總書記4.13講話和中央12號(hào)文件精神，要求海南要打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境包括“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，一個(gè)地區(qū)政府、市場(chǎng)以及社會(huì)公眾的誠信水平就是“軟環(huán)境”的因素之一。該地區(qū)的誠信化如何，很大程度上影響了該地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的好壞。所以構(gòu)建一個(gè)誠信的營(yíng)商環(huán)境對(duì)海南自貿(mào)港的建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港;誠信;營(yíng)商環(huán)境;構(gòu)建路徑

一、誠信化營(yíng)商環(huán)境對(duì)海南建設(shè)自貿(mào)港的重要意義

（一）理論意義

一個(gè)社會(huì)的誠信化程度直接影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境的好壞同樣對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的影響，構(gòu)建一個(gè)具有誠信化的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于建設(shè)海南自貿(mào)港具有十分關(guān)鍵的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是契約經(jīng)濟(jì)，是信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)交易模式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的交易雙方是來自于不同社會(huì)習(xí)慣、社會(huì)道德背景下的主體，因此，契約精神在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行下顯得尤其必要。契約精神是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本質(zhì)要求之一，契約精神包括契約自由、契約正義、契約嚴(yán)守等三大元素。2在這一理念下，契約的內(nèi)容、履行方式、對(duì)象等都由當(dāng)事人自由協(xié)商為主，充分尊重當(dāng)事人的意思自治，這就對(duì)當(dāng)事人或其他主體的信用提出很高的要求。

（二）實(shí)踐意義

建立完善的市場(chǎng)信用制度對(duì)于海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境的改善舉足輕重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“誠信”作為一種價(jià)值觀，除了存在于觀念層面，更重要的是它的實(shí)踐意義。一方面，社會(huì)誠信的治理和構(gòu)建已經(jīng)上升到在黨和國家的層面。 另一方面，對(duì)于海南自貿(mào)港的建設(shè)來說，在誠信方面的構(gòu)建要緊跟黨和國家的思路和方向。加強(qiáng)對(duì)政府、商務(wù)、社會(huì)以及司法方面的誠信建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)征信體系，獎(jiǎng)勵(lì)守信者、懲罰失信者。海南自貿(mào)港的建設(shè)不能脫離良好誠信化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐，在一個(gè)缺失社會(huì)誠信的環(huán)境下不可能建設(shè)出世界先進(jìn)水平的自貿(mào)港。所以，構(gòu)建誠信化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于建設(shè)海南自貿(mào)港具有十分重要的意義。

二、海南省誠信化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀

最近幾年來，海南省政府在營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化改造上進(jìn)行了大量積極有益嘗試。在誠信建設(shè)方面。2018年初，省委省政府在全省開展了“一項(xiàng)引領(lǐng)工程、五大文明創(chuàng)建活動(dòng)、九個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”為重點(diǎn)內(nèi)容的社會(huì)文明大行動(dòng)，其中的誠信踐諾行動(dòng)，目的就是通過這一文明行動(dòng)，使海南深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)信用基礎(chǔ)建設(shè)、構(gòu)建誠信建設(shè)獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制，從而全面提升全社會(huì)誠信意識(shí)、樹立誠信經(jīng)營(yíng)。

在營(yíng)商環(huán)境方面。2013年以來，全面實(shí)施“先照后證”，前置審批從180項(xiàng)減少為9項(xiàng)，減幅達(dá)95%。32018年5月以來，海南省工商局先后多次出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，推出辦結(jié)提速、登報(bào)承諾即辦、清算功能執(zhí)照等具體措施。4其中在建設(shè)服務(wù)型政府方面，要求各級(jí)政府及政府各部門要做服務(wù)為上、誠信為本、效率為先、公平為要的政府，要以可預(yù)期為目標(biāo)，保持政府政策透明和穩(wěn)定，使企業(yè)心中有底，踏實(shí)經(jīng)營(yíng)。

從以上政策可以看出：在現(xiàn)有舉措和計(jì)劃中，涉及建設(shè)社會(huì)誠信體系的政策少之又少，但社會(huì)誠信體系是一種以社會(huì)誠信制度為核心的維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活正常秩序和促進(jìn)誠信的社會(huì)機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。所以建立一個(gè)社會(huì)的誠信體系對(duì)于改善一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的作用是不言而喻的。

三、海南誠信化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)域外的借鑒

（一）美國模式

美國的誠信體系是由市場(chǎng)自發(fā)形成的，是自下而上的發(fā)展模式。隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，美國的誠信體系不僅形成而且還具有了完整的框架，反過來為美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。美國誠信體系的建設(shè)主要包括：法律體系、信用服務(wù)企業(yè)、政府的監(jiān)管和執(zhí)法。首先，法律體系。美國很早就意識(shí)到信用制度對(duì)美國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，便在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，完善了有關(guān)信用的立法，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨時(shí)更新和修訂有關(guān)信用方面的法案，從而形成了完整的有關(guān)信用方面的法律體系。其次，信用服務(wù)企業(yè)。在美國信用服務(wù)企業(yè)發(fā)展的較早并且也較為成熟，基本都是以市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)模式的私人企業(yè)。最后，政府的監(jiān)管和執(zhí)法。美國并沒有設(shè)立一個(gè)專門的部門承擔(dān)社會(huì)誠信體系的建設(shè)工作，而是分配給其他現(xiàn)有部門。政府對(duì)信用行業(yè)的干預(yù)和管理很少，基本都交給市場(chǎng)或者行業(yè)協(xié)會(huì)。美國政府及法院承擔(dān)起監(jiān)管和執(zhí)法的作用，目的是保障信用體系的有序進(jìn)行。

（二）域外誠信建設(shè)對(duì)海南自貿(mào)港的啟示

第一，注重有關(guān)誠信的法律體系構(gòu)建。重大改革必須于法有據(jù)。在整個(gè)建設(shè)海南自貿(mào)港的過程中，都要高度重視和運(yùn)用法律這把利刃，充分發(fā)揮法律的保障作用。

第二，借鑒歐洲公共信用調(diào)查系統(tǒng)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，打通各個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)鏈條，整合企業(yè)主體信用數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的信用服務(wù)系統(tǒng)。做到信息互聯(lián)互通、共享共用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的信息共享，構(gòu)建以信用為核心的新監(jiān)管模式。

四、海南自由貿(mào)易港誠信營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建路徑

（一）海南自由貿(mào)易港誠信營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值理念構(gòu)建

1、市場(chǎng)誠信

第一，公平的價(jià)值理念。對(duì)于建設(shè)誠信的營(yíng)商環(huán)境而言，公平的價(jià)值理念應(yīng)當(dāng)樹立在各市場(chǎng)主體的心中。首先，在市場(chǎng)交易中，買賣雙方應(yīng)當(dāng)公平交易，不能有欺詐的想法或行為。其次，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，雙方應(yīng)當(dāng)本著公正平等的價(jià)值理念進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二，互利合作的價(jià)值理念。在市場(chǎng)誠信的建設(shè)過程中，要求各主體要以互利合作為行動(dòng)前提。只有互利合作才能使市場(chǎng)擁有一個(gè)良好的環(huán)境以及保障市場(chǎng)的做大做強(qiáng)，市場(chǎng)強(qiáng)大以及擁有良好的秩序是市場(chǎng)誠信建設(shè)的基礎(chǔ)。5

2、公眾誠信

公眾誠信相比政府和市場(chǎng)誠信較為微觀，其公民單個(gè)的影響力較小， 但公眾作為社會(huì)公民個(gè)體的集合，在社會(huì)誠信的建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。在構(gòu)建公眾誠信的過程中，應(yīng)當(dāng)注重好以下價(jià)值理念的樹立。

總之，作為內(nèi)法的以誠信為核心的法律法規(guī)本身就是一個(gè)法律體系， 而外圍法也是一個(gè)統(tǒng)一的法律體系，構(gòu)建誠信法律制度體系需要整合這兩個(gè)法律系統(tǒng)，以形成完整的保護(hù)體系。毫無疑問的是我國既需要建立健全以誠信為核心的法律體系，也需要相應(yīng)修改完善外圍法，只有兩個(gè)法律體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一共同發(fā)揮作用，才能確保對(duì)失信者受懲罰，從而促進(jìn)誠實(shí)守信社會(huì)風(fēng)氣的形成。

注：

2????? 劉俊海.試論法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的契約精神[J].中國工商管理研究，2014（12）：11.

3????? 吳茂輝.既要放得開又能管得住——海南商事制度改革調(diào)查[EB/OL]. 新華網(wǎng) （2018年4月5日發(fā)布）[2018年12月12日訪問]，http：// news.ycwb.com/2018-04/05/content_26188252.htm.

4????? 新華網(wǎng).海南：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境倒計(jì)時(shí)[EB/OL].（2018年8月12日發(fā)布） [2018年12月12日 訪 問 ].http：// www.xinhuanet.com/lo- cal/2018-08/12/c_1123256728.htm.

5????? 臧乃康等.文明與秩序的回歸：社會(huì)誠信建設(shè)研究[M].北京：人民出版社，2017：111.

基金項(xiàng)目：海南省研究生創(chuàng)新科研課題“構(gòu)建海南自貿(mào)港誠信化營(yíng)商環(huán)境的法制體系”（Hys2019-167）

作者簡(jiǎn)介：李耕坤，中國特色自由貿(mào)易港研究院研究人員。