鄉村治理現代化路徑淺析

羅麗莎

摘 要：黨的十九屆四中全會強調要推進國家治理體系和治理能力現代化，作為國家治理體系的重要組成部分，我國鄉村治理在探索中取得了一定的成績，但仍然存在缺乏糾紛處理體系、法治觀念落后、缺乏專業人才隊伍等問題。因此，筆者建議：一是巧妙公正處理矛盾糾紛;二是健全鄉村治理法治體系;三是強化干部隊伍建設;四是加強村干部與群眾的感情聯絡。

關鍵詞：鄉村治理;現代化;路徑

鄉村治理現代化是國家治理現代化的題中之意。鄉村治理現代化具有豐富的內涵，他包括鄉村治理體系和治理能力兩方面內容，其中鄉村治理體系現代化重在制度機制，鄉村治理能力現代化重在治理主體及其執行力。當前，鄉村治理體系和治理能力現代化水平滯后于農村經濟社會發展，傳統的治理理念、治理制度、治理手段均不能適應新形勢的發展。因此，很有必要通過完善的治理體系、合理的治理制度和規范化的治理手段等實現鄉村治理的現代化，為鄉村振興打下良好的基礎。

一、鄉村治理存在的困境

（一）缺乏糾紛處理體系

目前鄉村治理體系滯后主要體現在缺乏糾紛處理體系。在農村，一些矛盾糾紛大多數是一些雞毛蒜皮的小事，比如鄰里之間的土地界限問題， 比如某某家的家禽誤入某某家的莊稼地，破壞莊稼的問題，這些問題在村干部看來都是一些小事，沒有及時解決或者接待不及時，沒有形成問題臺賬，沒有建立信息數據庫，也沒有進行糾紛信息歸類，在處理問題時候，相互推諉，導致問題嚴重堆積，缺乏糾紛解決機制。

（二）鄉村治理法治觀念落后

在農村，受幾千年的封建社會影響“，人治”思維根深蒂固，集中表現在：一是村干部法治觀念落后。在法治觀念日益深入的今天，一些村干部仍然以“官大一級壓死人”來作為自己行為處事的信條，官本位思想嚴重。在工作中，對領導唯唯諾諾，對百姓冷漠淡然，嚴重違背全心全意為人民服務的宗旨。二是群眾的法治觀念落后。首先，大多數群眾缺乏學習法律的熱情，對法律規定的權利和義務認識模糊，依法維權意識淡薄，遇到矛盾和糾紛時，總是想著“找關系“”托人情”。其次，一些群眾“信訪不信法”，認為有事找政府 和領導，就一切能解決。很多時候本可以通過正常的渠道來輕松解決的問題，卻通過上訪使得問題更加復雜化，這也體現了群眾的法治觀念落后。

（三）干部隊伍建設薄弱

一直以來，村干部隊伍中存在老齡化和人員外流的問題，難以克服。一些鄉鎮年輕干部占比低，不要說實行現代化管理，就是應付正常的工作都很困難。甚至有一些村干部認為農民素質低，不愿意與農民打交道，讓農民感覺干部就是高高在上，看不起他們，導致農民與村干部隔膜頗深，一些地方的群體性事件的發生大都與此有關。所以，如果不快速提升村干部隊伍素質、能力和管理理念和水平，鄉村治理現代化就會成為一句空話。

二、鄉村治理現代化的路徑

（一）巧妙公正處理矛盾糾紛

首先，村干部要做村民的賢達。雞毛小事不要用條條框框去框群眾， 那樣會適得其反，讓群眾誤解我們干部。雞毛小事，干部就是賢達，用民間的處理事情的原則去處理，往往會達到事半功倍的效果。其二，干部跑得快。群眾的事，只要反應到我們村委，便立即到群眾家中了解情況，并根據情況判斷出是否在我們能力范圍之內能解決。其三，把握糾紛的處理原則。要以矛盾雙方都滿意、并能接受調解為準則。其四，糾紛調解過程讓更多群眾參與監督。在尊得當事雙方同意的基礎上盡量讓群眾參與。從而讓當事方知道處理事情的公正合理性，這樣也加大了群眾往后的自我約束力，也加大了在群眾中傳播正能量。

（二）建立健全鄉村法治體系

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”鄉村治理要達到善治，必須以法治為前提。黨的十八屆四中全會指出：“創新社會治理，必須更好的發揮法治的引領作用和規范作用。”費孝通認為，中國傳統的鄉村社會是一種“無訟”社會，人們習慣用禮治規則去化解鄉村社會內部的矛盾糾紛， 而所謂禮治就是對傳統規則的服膺。這種傳統的規則已經變成了內在的習慣，維系禮俗的不是法是禮。傳統的“禮”是造成目前鄉村治理法治困境的重要因素之一。因此，建立健全鄉村治理法治體系，應做到：一是加強對鄉村干部法制教育，切實提高他們的法律素養、法治意識和依法行政水平，使他們真正知法、懂法、守法、用法，在合法的基礎上，合情合理地開展工作。同時，還要完善相關規章制度，加強民主監督，嚴格辦事程序，不斷提高公開的民主化、法治化水平，改進工作方式、提高服務水平，以陽光下的權利抵御誘惑;二是加強相關法律的宣傳，加強和推進法律下鄉、司法進村等相關普法活動，加強村民的法治意識，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，為鄉村建設營造良好的法治環境。

（三）強化干部隊伍建設

一是加大基層黨組織帶頭人隊伍建設力度，注重培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記。二是要加快培育各類新型農業經營主體，按照“產村人”融合的要求，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。三是要激發“返鄉、回鄉、下鄉”等“三鄉”人員積極性，調動主動性，讓他們有施展才干的平臺和機制，才能為鄉村振興及其治理現代化發揮應有作用。此外，應加大對村干部的培訓力度，注重提升他們的綜合素質，使他們真正成為愛農村、愛農業、愛農民的踐行者和帶頭人。

（四）加強村干部與群眾的感情聯絡

一是村干部應該經常與群眾擺農門陣，與群眾融為一體，打成一片。在擺農門陣的過程中就把國家的政策，群眾相互之間處事原則用群眾的語言告知。融洽了干群關系，群眾有什么心理話就會告訴我們干部，就不上訪。二是在娛樂活動中加深友誼。比如在居民點，人口比較集中，閑時許多人喜歡在一起說東家長西家短。村里就組織人們晚飯后跳壩壩舞。讓居民在共娛共樂中得以增加人與人之間的關系，同時又能鍛煉人的身體。