淺談國有企業的招采工作中的問題及應對措施

張建琰

【摘要】隨著我國經濟長期高速發展以及“一帶一路”等戰略的持續推進，國有企業將面臨來自全球更大的市場競爭壓力，采購管理作為重要的內部成本管控手段，是國資委和各大國有企業總部重點關注的點之一。如何在日常的采購、招標過程中，通過運行規范、高效的手段以合理地低價滿足企業的采購需求是擺在采購、招標部門的主要工作責任和義務。不得不說，國有企業采購招標過程還存在著許多問題，本文將分析存在的問題，提出改進措施，僅供參考。

【關鍵詞】國有企業;采購招標;分析問題;提出改進措施

采購招標是企業日常的重要工作，同時也是企業內部管控的重要手段。毋庸諱言，當前我國國有企業采購招標存在許多許多問題，例如：企業內部制度規定不規范、缺乏健全的招標管理體制機制、招標組織流于形式等。以上原因致使國有企業招標未能真正實現降低成本的最終目的，甚至會對長期形成的經營模式形成沖擊，加劇基層單位及現場工作人員的抵觸情緒。

一、國有企業采購、招標管理存在的問題

（一）采購招標管理體制機制不規范

受制于國有企業的基本屬性，采購招標機制整體比較僵化，一級央企或國企總部雖然成立專門的采購招標管理部門，但往往局限于制定制度，很少具體組織招標行為。受制于工作的時效性，各基層單位在具體的招標過程中，往往不能嚴格按照制度履行采購審批手續，后補手續、資料的情況普遍存在。具體招標，存在所謂“因地制宜”的情況，通過設置較為嚴苛的條件，定向發包給意向供應商，不能體現招標行為的“公開、公平、公正”的基本屬性。另外，由于招標程序較為繁瑣，國有企業采購會通過拆分、人為增加招標難度等方式規避公開招標，甚至會出現基于灰色利益，惡意排除潛在中標人，串標、欺詐威脅投標人的情況。部分大型國企建立了電子招標平臺，從一定程度上緩解了采購招標機制不健全的矛盾，但是仍然存在電子招標上線率不高、后補資料、人為操縱電子招標過程等現象。

（二）采購招標管理水平不高

各國有企業雖然根據上級要求制定了相應制度，但是普遍存在制度建設不健全，相關制度未能完全落實到采購和招標實施過程中的情況。部分企業制度個別條款設置與本單位實際工作情況結合度不高，給工作開展帶來一定的困難。許多國有企業采購和項目檔案沒能做到分門別類、單獨存放，日常報表及審批材料紙質版保存不全，具體項目檔案，部門間管理職責不明晰。大部分單位供應商庫覆蓋面不全面，缺少供應商資信及考評資料。普遍存在采購流程不規范，缺少過程資料的情況。

（三）招標參與各方專業素質缺乏

國有企業部分采購招標人員存在專業知識及職業素養缺乏的問題，國有企業采購相比于市場私營企業往往金額較大、利潤空間較大，投機取巧的投標人會采用賄賂的手段獲取中標，國有企業往往基于長期合作的考慮，通過設置競標條件，長期和某些固定的供應商合作，企業自身也成為了這些供應商定向的商業活動對象。同時由于一些國有企業采購招標工作人員專業知識儲備不夠，組織招標過程不規范，給人可乘之機，造成國有資產流失的。

國有企業的招標管理水平不平衡，有些招標項目參與人較多，參與各方的素質不高。為了定向讓某個投標人中標，國有企業甚至采取蘿卜招標的方式，這樣不僅會給企業帶來負擔，還會直接影響企業標準化進程。

（四）“陰陽合同”情況屢禁不止

國有企業在招標過程中，出于降低成本，規避規費等目的，招標企業會和中標企業在同一招標項目上簽訂兩份內容不同的合同。一份給稅務、工商等行政審批部門的對外合同，另外一份是根據實際需求簽訂的真實合同。陰陽合同有很大的經營風險，發生糾紛時，國有企業往往是損失方，法院將很難合同本身做出維護國有資產的判決。這種合同短期內給雙方帶來一定的經濟效益，但是長遠來看后患無窮。

二、提高國有企業采購招標水平的措施

（一）加強組織領導

領導是一個企業核心，領導重視了，采購招標工作也就獲得了提升基礎。實際工作中，國有企業領導層往往很重視采購招標的結果，不重視過程管理，默許后補資料的情況發生，造成了很壞的影響。國有企業應該建立陽光、高效、公平的采購、招標工作領導小組，統籌管控本企業的制度修訂、流程監督、計劃審批、組織開展招標等工作，明確參與各方的管理職責，強調時效性，確保采購全流程管控。

（二）優化審批流程

制度是各項工作開展的基礎，國有企業應根據實際梳理現有采購招標制度，精簡部分流程，提高指導和可操作性，同時積極考慮利用電子化平臺，提高審批效率，規范招標過程。同時應。積極向系統內、行業內優秀私營企業學習，用好用活各項規章制度。

（三）加強對采購計劃的管理

采購計劃管理是企業采購管理的基石，國有企業應努力實現“集中采購為主，緊急采購為輔”的采購模式，基層單位和上級單位應建立高效的聯動機制，明確采購計劃是采購實施的前提，提升采購計劃的時效性。采購需求部門根據實際的生產需要，在充分分析以往數據的基礎上，提出采購計劃，分別以月、季度、年度三個時段上報，在核算計劃的時候要注意留有一定的余地，防止意外情況發生。

另外還需高度重視采購信息的傳遞鏈條不宜太長，采購需求傳遞至采購部門審核節點不宜太長，影響采購效率。實際操作中可以考慮在電子化平臺平臺操作，設定各環節最遲操作時間，確保整個采購信息高效的進行傳遞。

（四）制式化招標過程，嚴格操作流程

國家招投標法以及國資等主管部門對招標項目、招標額度、招標方式進行了較為嚴格的規定，國有企業應該在國家相關法律法規的基礎上，充分分析企業實際，明確各項操作流程，制式化相關材料，高效合規的開展流程審批。

（五）加強內部監管，確保采購“陽光”進行

企業應加強采購招標的內部控制，杜絕采購過程的私相授受、徇私舞弊現象，針對采購招標人員特有的性質，建立專門的監督監管機制，紀檢審計等部門要對采購全流程進行監管。具體采購招標過程中，應嚴格執行相關規章制度，嚴格審查評審委員成員履歷以及投標人的資格，確保投標參與各方的“純潔”。同時國有企業在對本企業組織的招標采購監督管理的同時，注意對招標代理機構或中介交易中心進行監督，體改招評標的規范性。

（六）加強培訓學習，組織宣傳教育

國有企業需加大對采購招標人員的培訓力度，組織開展對采購招標相關法律法規以及企業內部規章制度的學習，舉辦專業研究會議，部門間相互溝通交流，共同提高專業技能。積極開展對標，向行業內優秀企業學習，學習先進的工作理念。良好的招標活動環境需要企業內全體員工的積極維護，采購招標工作絕不僅僅是采購招標部門的事，而是需要財務、生產、市場、設備管理、倉儲等部門共同參與，經常性的開展宣傳教育，有利于提高大家對采購招標工作的重視程度，提升參與熱情。

三、結語

綜上所示，國有企業采購具有采購金額大、涉及部門多等特點，實際招標過程中也存在管理混亂、操作不規范等問題，這就要求國有企業必須對采購模式進行創新和改進。國有企業在采購招標過程中應嚴格按照采購及招投標法律法規以及本企業的相關制度規定，努力維護中國國有企業合法、規范、公平、公正的氛圍。

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