新時代城市社區治理的現實困境與發展路徑探析

楊劍

摘 要 近年來城市社區治理問題越來越受到人們的重視。梳理我國城市社區治理的變遷歷程和實踐經驗可以看出，我國城市社區治理存在著行政化突出、信息化建設不健全等諸多問題，亟待轉變城市社區治理理念，創新社區治理發展路徑，打造城市社區治理新格局。

關鍵詞 城市社區;治理;信息化;路徑

城市社區是社會治理的基礎平臺，也是我國改善社會民生工作的重要落腳點。我國各級政府高度重視城市社區治理工作，并推動我國城市社區治理進入新的發展階段。

1城市社區治理概述

總體來說，我國城市社區治理經過了行政社區時代、社會服務時代、社區建設時代以及社區治理時代等四個發展階段[1]。其中，1949-1985年期間為行政社區時代，其治理模式以政府主導為主，其中比較有代表性的是香坊人民公社、周家莊人民公社等等。該時期內城市管理組織經過了三個發展階段：①1949-1966年期間以城市居委會、居民小組、軍隊大院為代表;②1967-1978年期間以街道革命委員會為代表;③1979-1985年，街道辦事處和居民委員會得到恢復，總體來說這一時期的城市社區治理實質上是一種國家主導性的制度性安排。1986-1999年期間為社會服務時代，其治理模式以政府主導向社區自治過渡為主，其中比較有代表性的是沈陽模式和上海模式;2000-2011年期間為社區建設時代，其治理模式以社區自治模式為主，其中比較有代表性的是北京模式和武漢模式;2012年至今為社區治理時代，其治理模式以多元共治為主。這一時期內，“共建共治共享”的社區治理理念受到社會的普遍重視，全國各地在保留傳統治理經驗的基礎上，積極開拓創新，推動社區治理向法治化、規范化、程序化和科學化方向發展。

2城市社區治理面臨的現實困境

近年來，我國各地紛紛開展了社區治理理念和模式的創新研究，并取得了豐碩的成果，但是仍然存在著諸多問題[2]。

首先，社區治理行政化現象明顯。我國城市社區改革實踐中，行政化現象嚴重，影響了社區管理的全面發展。現階段的城市社區機構設置與權限呈現出“倒金字塔”型的結構，極大地影響了基層社區的工作效率。社區現行的行政化管理體制，直接導致社區行政困境日益突出。

其次，社區治理邊緣化困境顯著。社區成員是城市社區治理的重要參與主體，但是近年來的調查統計顯示，社區居民參與社區治理的積極性不高，社區治理邊緣化困境顯著。大多數居民想當然的認為社區管理建設是政府的事情，因此主觀參與意愿不強。再者，社區居民參與結構失衡，以老年群體為主，中青年等社會中堅力量較少的參與到社區治理中去。此外，社區居民參與層次偏低。受多種因素的制約，目前社區居民多停留在服從和執行的層面上，沒有積極主動的參與到社區事務的管理和決策中去。

第三，社區治理社會化困境凸顯。社區社會組織參與社區治理存在諸多不足，沒有充分發揮其應有的作用。我國社區社會組織獨立性較差，多以“準政府”性質的社會組織存在，直接導致社會組織失去其獨立發展的條件。我國社區社會組織規模較小、職能單一、內部管理制度建設尚不健全，其發展受到多種因素的制約。此外社區社會組織還受到活動資金、場地等方面的限制，導致其工作無法正常開展，作用無法得到體現。

第四，社區治理信息化建設滯后。社區數據共享、資源整理力度不夠，不同部門之間存在數據壁壘，信息孤島現象仍然存在。社區信息化服務平臺運營維護水平有限，部分社區信息化工作人員文化水平較低，對信息化認識不夠充分。目前大部分的社區信息化資金以政府投資為主、社會化投資較少，運營維護缺乏足夠的投入。此外，在強化信息安全、加強風險控制等方面缺乏有效的應對措施。

3新時代城市社區治理的發展路徑

黨的十八大正式將“社區治理”寫入黨的綱領性文件，因此創新社區治理發展路徑，提升社區治理水平已經成為共識。針對城市社區治理面臨的現實困境，結合我國實際情況，下文探討了新時代城市社區治理的發展路徑[3]。

首先，轉變社區治理理念，提升共建共治共享的意識。不斷加強社區治理宣傳的力度，積極營造良好的輿論氛圍，將其作為社區治理建設的動力源泉。對于地方政府部門來說，應逐步實現管理到服務轉變;對于社會機構組織來說，應積極實現從支持者到共建者的角色轉變;對于社區局面來說，應積極主動參與其中，并自覺履行相應的權利義務。

其次，強化社會組織管理，暢通共建共治共享的路徑。不斷減少并消除政府對社區組織的干預，加大政府對社會中介組織的資金支持力度。不斷規范社會組織的管理，充分發揮社區居委會對社區組織的引導和協調作用。

第三，注重完善社區公共服務。積極推廣社會購買服務模式，逐步加大對社區非營利組織的資助力度。構建多方談判機制等制度，保證相關參與主體能夠暢通交流，確保社區公共服務供給的順利實現。

第四，完善城市社區治理中的信息化建設。加強建設規劃，在分析社區居民需求的基礎上，制定統一的標準，以社區居民的需求為中心，合理分配公共資源，開展社區治理的信息化建設。在注重數據真實、完整、時效的基礎上，積極建設統一數據庫。強化財政支持，加強社區信息化建設的財政投入，并注重信息化建設的多渠道多元化投入。由于社區治理信息化建設的水平與人才隊伍建設息息相關，因此需要加大信息化專業人才以及社區志愿者隊伍的建設，促進城市社區信息化建設的進程。

4結束語

新時代，城市社區治理在社會治理中的重要性不言而喻。在共建共治共享的治理格局下，必須注重社區居民的主體地位，轉變傳統治理理念，積極借鑒各地經驗，結合實際情況進行創新，正確處理政府、社區以及居民之間的關系，推動城市社區治理實現新的發展。

參考文獻

[1] 陸軍，丁凡琳.多元主體的城市社區治理能力評價——方法、框架與指標體系[J].中共中央黨校學報，2019，23（3）：89-97.

[2] 張平，吳子靖，趙萌.中國城市社區治理研究的發展態勢與評價——基于（1998-2017年）2049篇CSSCI的文獻計量分析[J].治理研究，2019，35（1）：21-30.

[3] 葉林，宋星洲，邵梓捷.協同治理視角下的"互聯網+"城市社區治理創新——以G省D區為例[J].中國行政管理，2018（1）：18-23.