高等教育質(zhì)量管理的內(nèi)涵、存在問題及應(yīng)對(duì)

劉興國 周映新

摘 要：高校質(zhì)量管理是提升教育質(zhì)量、促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量有賴于建立適宜的質(zhì)量管理體系。基于高校在質(zhì)量管理過程中存在的重外輕內(nèi)、內(nèi)部質(zhì)量管理體系不健全以及質(zhì)量文化建設(shè)缺失等問題，探索出了提升高校質(zhì)量管理的策略：形成以外輔內(nèi)的質(zhì)量保障體系，整合內(nèi)部各個(gè)管理要素，二者之間目標(biāo)指向一以貫之，重大舉措接續(xù)遞進(jìn)，最終將其與高校文化相結(jié)合以培育出契合高校的質(zhì)量文化。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理;高等教育質(zhì)量;質(zhì)量文化

目前在高等教育全球化背景下，國際范圍內(nèi)將質(zhì)量視為高等教育界的重心，世界高等教育進(jìn)入到了一個(gè)“質(zhì)量管理”時(shí)代。高校進(jìn)行質(zhì)量管理，必須在準(zhǔn)確把握質(zhì)量管理具體內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)之上，通過建立全方位的高等教育質(zhì)量管理體系、發(fā)展契合的質(zhì)量文化等來實(shí)現(xiàn)高校質(zhì)量管理工作的常態(tài)化，進(jìn)而促進(jìn)高等教育質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

一、高等教育質(zhì)量管理的內(nèi)涵及主要模式

（一）高等教育質(zhì)量管理的內(nèi)涵

概括而言，高等教育質(zhì)量管理涵蓋保證高等教育質(zhì)量所涉及的一切內(nèi)部和外部的結(jié)構(gòu)和過程，是指通過各種管理手段來協(xié)調(diào)配置辦學(xué)資源以改善高等教育管理活動(dòng)，繼而提升辦學(xué)質(zhì)量和水平這一目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。[1]

（二）高等教育質(zhì)量管理的主要模式

1.ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)

ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在高校中的具體運(yùn)作表現(xiàn)為，首先高校須按照ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求，建立起一套適合于自身的質(zhì)量管理體系，其次在高校的實(shí)際工作中按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證所規(guī)定的要素嚴(yán)格執(zhí)行。

2.全面質(zhì)量管理

全面質(zhì)量管理TQM起源于工商業(yè)，是基于日本的TQC（total quality control）而發(fā)展起來的新質(zhì)量管理模式。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全面質(zhì)量管理的思想及其運(yùn)作模式已被越來越多的社會(huì)系統(tǒng)所接納采用。同樣地，高等教育領(lǐng)域也引入了全面質(zhì)量管理理論并指導(dǎo)實(shí)踐工作，高校及其各相關(guān)教育組織重視全員參與，以質(zhì)量為中心重視各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督[2]。

二、高等教育質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）重外輕內(nèi)的質(zhì)量保障機(jī)制

質(zhì)量評(píng)估的產(chǎn)生是由權(quán)利和標(biāo)準(zhǔn)問題引起的，這些問題反映了高等教育機(jī)構(gòu)不斷地去迎合外部團(tuán)隊(duì)的利益，因而質(zhì)量評(píng)估成為紛爭之源便不足為奇了。許多高校為了迎合外部質(zhì)量評(píng)估，人為掩蓋存在的質(zhì)量缺陷，甚至弄虛作假以應(yīng)對(duì)外在的評(píng)估指標(biāo)。

（二）內(nèi)部質(zhì)量管理體系不健全

在質(zhì)量管理過程中，一方面高校過多地專注指標(biāo)比例提升、質(zhì)量檢查程序等，而較少地關(guān)注教學(xué)改革的實(shí)際效果，質(zhì)量保障模式多采取程式化的路徑，重視質(zhì)量管理的程序和技術(shù)而漠視人的重要性。另一方面外在指標(biāo)的制定過程中忽視師生個(gè)體的情況，這種非人文性的技術(shù)化傾向和僵硬的管理主義，使得高校內(nèi)部質(zhì)量管理活動(dòng)逐步異化，失去自身的本質(zhì)與價(jià)值。

（三）質(zhì)量文化建設(shè)缺失

高等教育質(zhì)量管理模式長期以來被視為管理高等教育質(zhì)量的一種手段與方式。對(duì)于高等教育而言，質(zhì)量既體現(xiàn)在數(shù)字上，也體現(xiàn)在精神上。本質(zhì)上而言，高等教育質(zhì)量更多的是一種精神性的存在，即一種文化的結(jié)晶。但就目前的高校質(zhì)量管理而言，更多地是將大學(xué)視為嚴(yán)格量化操作規(guī)程的產(chǎn)品，將質(zhì)量簡化為純粹實(shí)證的客觀存在物，忽視了其潛在的文化內(nèi)涵。

三、高校質(zhì)量管理的實(shí)踐路徑

（一）探索以高校內(nèi)部保障為主、外部保障為輔的質(zhì)量保障體系

質(zhì)量保障體系是優(yōu)化高校質(zhì)量管理水平的關(guān)鍵。高等教育作為復(fù)雜系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)性、多樣性是其基本特征，因此要將內(nèi)外質(zhì)量保障體系加以系統(tǒng)化，在平衡內(nèi)外保障體系的基礎(chǔ)上重視大學(xué)內(nèi)部保障系統(tǒng)的完善，形成以大學(xué)內(nèi)部保障為主、外部保障為輔的質(zhì)量保障體系。這也意味著將大學(xué)作為質(zhì)量行動(dòng)的主體，在學(xué)校內(nèi)部建立全方位的質(zhì)量保障體系;以政府為主，并輔以社會(huì)第三方質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)共同對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行外部監(jiān)控。[3]

（二）整合內(nèi)部各個(gè)管理要素

宏觀層面上講，高校質(zhì)量管理的情境要素可以概括為“人”和“物”兩個(gè)方面，高等教育質(zhì)量管理水平的提升依賴于兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在以“人”為管理對(duì)象的內(nèi)容中，教師、學(xué)生、教學(xué)管理者這三者是主要因素，提升質(zhì)量管理須處理好三者之間的關(guān)系，抓住關(guān)鍵點(diǎn)解決主要矛盾，使其有機(jī)結(jié)合并共同致力于高校質(zhì)量管理工作;以“物”為對(duì)象的質(zhì)量管理，包括管理制度、人才培養(yǎng)目標(biāo)與定位、學(xué)風(fēng)教風(fēng)等制度各方面的因素，這要求高校在質(zhì)量管理過程中要采用系統(tǒng)性方法，挖掘各個(gè)因素內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，以保證高校能夠?qū)﹃P(guān)乎高等教育質(zhì)量的各類因素施以行之有效的管理方式。

（三）培育高校的質(zhì)量文化

高校作為一種文化組織，要將質(zhì)量文化意識(shí)滲透于管理者、教師、學(xué)生等內(nèi)部多個(gè)利益相關(guān)者心中，喚醒每個(gè)行為主體的質(zhì)量意識(shí)，并以此形成將各個(gè)部門組織、師生人員銜接在一起的紐帶，以一種協(xié)商對(duì)話方式共同致力于高校質(zhì)量管理水平提高。當(dāng)然，質(zhì)量文化的形成并非一蹴而就，它需要在全體師生的日常行為、尤其是高水平的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸建立，最終將質(zhì)量意識(shí)深入全體師生內(nèi)心中，達(dá)成一種質(zhì)量話語的文化自覺。一言以蔽之，高校要通過培育優(yōu)秀的質(zhì)量文化來潛移默化地影響師生以及管理者，并以此來助推自身向質(zhì)量組織成功轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

質(zhì)量是高校生存的根本，提升高等教育質(zhì)量是世界高等教育的共同主題，在以質(zhì)量話語為主導(dǎo)作用的當(dāng)代，質(zhì)量管理成為高校提升教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇。高校要實(shí)現(xiàn)卓越，止于至善，就必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，基于自身特色形成獨(dú)特的質(zhì)量文化，并將其與高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、政策制度等有機(jī)結(jié)合，通過運(yùn)行有效的質(zhì)量管理來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]撒麗斯.全面質(zhì)量管理[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2005：164-165.

[2]教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心.中國高等教育質(zhì)量報(bào)告（2014年度）[M].北京：教育科學(xué)出版社，2016：141-145.

[3]郭珺.新一代高等教育質(zhì)量保障需要“文化自覺”[J].中國高等教育評(píng)估，2019（3）：6-9.