高等教育質量管理的內涵、存在問題及應對

劉興國 周映新

摘 要：高校質量管理是提升教育質量、促進高等教育內涵式發展的重要舉措，確保人才培養質量有賴于建立適宜的質量管理體系。基于高校在質量管理過程中存在的重外輕內、內部質量管理體系不健全以及質量文化建設缺失等問題，探索出了提升高校質量管理的策略：形成以外輔內的質量保障體系，整合內部各個管理要素，二者之間目標指向一以貫之，重大舉措接續遞進，最終將其與高校文化相結合以培育出契合高校的質量文化。

關鍵詞：質量管理;高等教育質量;質量文化

目前在高等教育全球化背景下，國際范圍內將質量視為高等教育界的重心，世界高等教育進入到了一個“質量管理”時代。高校進行質量管理，必須在準確把握質量管理具體內涵及理論基礎之上，通過建立全方位的高等教育質量管理體系、發展契合的質量文化等來實現高校質量管理工作的常態化，進而促進高等教育質量的持續改進。

一、高等教育質量管理的內涵及主要模式

（一）高等教育質量管理的內涵

概括而言，高等教育質量管理涵蓋保證高等教育質量所涉及的一切內部和外部的結構和過程，是指通過各種管理手段來協調配置辦學資源以改善高等教育管理活動，繼而提升辦學質量和水平這一目標的動態過程。[1]

（二）高等教育質量管理的主要模式

1.ISO9000質量管理標準

ISO9000質量標準在高校中的具體運作表現為，首先高校須按照ISO9000質量標準所規定的要求，建立起一套適合于自身的質量管理體系，其次在高校的實際工作中按照質量標準認證所規定的要素嚴格執行。

2.全面質量管理

全面質量管理TQM起源于工商業，是基于日本的TQC（total quality control）而發展起來的新質量管理模式。在市場經濟時代，全面質量管理的思想及其運作模式已被越來越多的社會系統所接納采用。同樣地，高等教育領域也引入了全面質量管理理論并指導實踐工作，高校及其各相關教育組織重視全員參與，以質量為中心重視各個環節的質量監督[2]。

二、高等教育質量管理現狀及存在的主要問題

（一）重外輕內的質量保障機制

質量評估的產生是由權利和標準問題引起的，這些問題反映了高等教育機構不斷地去迎合外部團隊的利益，因而質量評估成為紛爭之源便不足為奇了。許多高校為了迎合外部質量評估，人為掩蓋存在的質量缺陷，甚至弄虛作假以應對外在的評估指標。

（二）內部質量管理體系不健全

在質量管理過程中，一方面高校過多地專注指標比例提升、質量檢查程序等，而較少地關注教學改革的實際效果，質量保障模式多采取程式化的路徑，重視質量管理的程序和技術而漠視人的重要性。另一方面外在指標的制定過程中忽視師生個體的情況，這種非人文性的技術化傾向和僵硬的管理主義，使得高校內部質量管理活動逐步異化，失去自身的本質與價值。

（三）質量文化建設缺失

高等教育質量管理模式長期以來被視為管理高等教育質量的一種手段與方式。對于高等教育而言，質量既體現在數字上，也體現在精神上。本質上而言，高等教育質量更多的是一種精神性的存在，即一種文化的結晶。但就目前的高校質量管理而言，更多地是將大學視為嚴格量化操作規程的產品，將質量簡化為純粹實證的客觀存在物，忽視了其潛在的文化內涵。

三、高校質量管理的實踐路徑

（一）探索以高校內部保障為主、外部保障為輔的質量保障體系

質量保障體系是優化高校質量管理水平的關鍵。高等教育作為復雜系統，動態性、多樣性是其基本特征，因此要將內外質量保障體系加以系統化，在平衡內外保障體系的基礎上重視大學內部保障系統的完善，形成以大學內部保障為主、外部保障為輔的質量保障體系。這也意味著將大學作為質量行動的主體，在學校內部建立全方位的質量保障體系;以政府為主，并輔以社會第三方質量中介機構共同對高等教育質量進行外部監控。[3]

（二）整合內部各個管理要素

宏觀層面上講，高校質量管理的情境要素可以概括為“人”和“物”兩個方面，高等教育質量管理水平的提升依賴于兩者的協調統一。在以“人”為管理對象的內容中，教師、學生、教學管理者這三者是主要因素，提升質量管理須處理好三者之間的關系，抓住關鍵點解決主要矛盾，使其有機結合并共同致力于高校質量管理工作;以“物”為對象的質量管理，包括管理制度、人才培養目標與定位、學風教風等制度各方面的因素，這要求高校在質量管理過程中要采用系統性方法，挖掘各個因素內在的本質聯系，以保證高校能夠對關乎高等教育質量的各類因素施以行之有效的管理方式。

（三）培育高校的質量文化

高校作為一種文化組織，要將質量文化意識滲透于管理者、教師、學生等內部多個利益相關者心中，喚醒每個行為主體的質量意識，并以此形成將各個部門組織、師生人員銜接在一起的紐帶，以一種協商對話方式共同致力于高校質量管理水平提高。當然，質量文化的形成并非一蹴而就，它需要在全體師生的日常行為、尤其是高水平的領導下逐漸建立，最終將質量意識深入全體師生內心中，達成一種質量話語的文化自覺。一言以蔽之，高校要通過培育優秀的質量文化來潛移默化地影響師生以及管理者，并以此來助推自身向質量組織成功轉型。

四、結語

質量是高校生存的根本，提升高等教育質量是世界高等教育的共同主題，在以質量話語為主導作用的當代，質量管理成為高校提升教育質量、實現內涵式發展的必然選擇。高校要實現卓越，止于至善，就必須加強質量管理，基于自身特色形成獨特的質量文化，并將其與高校內部組織結構、政策制度等有機結合，通過運行有效的質量管理來實現預期的質量目標。

參考文獻

[1]撒麗斯.全面質量管理[M].上海：華東師范大學出版社，2005：164-165.

[2]教育部高等教育教學評估中心.中國高等教育質量報告（2014年度）[M].北京：教育科學出版社，2016：141-145.

[3]郭珺.新一代高等教育質量保障需要“文化自覺”[J].中國高等教育評估，2019（3）：6-9.