群租房消防安全管理問題及對策

郭曉丹

摘要：本文通過對群租房深入調研，梳理了當前群租房的特點和存在的主要消防安全問題，針對這些安全隱患提出新措施，為規范群租房消防管理提供新思路。

關鍵詞：消防;群租房;隱患整治;對策

近年來，隨著社會經濟快速持續發展，城市建設高速推進，商貿與就業環境不斷優化，居民生活條件改善，優等教育資源集中，從而造成大量的外來人員涌入城市，學校周邊出現家長陪讀，也飛速帶動了房屋租賃市場需求。群租房作為一種新型租賃方式，租金低廉，受到了中低層收入流動人口的普遍青睞，成為租賃市場的新興類型。但是，群租房在為經營者創造財富和便利租住人居住的同時，也給我們在消防安全管理上提出了新課題、新挑戰。

1 “群租房”的定義和類型

“群租房”是指將住宅通過改變房屋結構和平面布局，把房間分割改建成若干小間分別按間出租或按床位出租。群租房大致有四種：第一種是原始設計為住宅，例如小區內的幾室幾廳改建成多個房間后進行出租;第二種是原始設計按照商業技術標準的商業項目，例如辦公樓、寫字樓改建為公寓進行出租;第三種是原有設計為工業廠房，改建成多個小房間，再進行對外出租;第四種是在自有土地上違章搭建臨時建筑，改建后進行出租[1]。從建筑結構形式來看與旅館、住宅十分相似，但一個月至一年起租、雙方簽訂租房合同，又與旅館、住宅截然不同，多戶多人共同居住。在租賃過程中，承租方為不特定的若干人，在一戶內形成一個群體居住的租賃方式。

2 “群租房”存在的消防安全問題和產生原因

以南通市通州區西亭高級中學周邊群租房為例，周邊群租房主要分布在興東街道雙樓村，轄區內出租戶共計130戶，大部分租客為學生及家長，主要用于陪讀、住宿使用，租住學生達807人，其中磚混結構房屋637間，彩鋼瓦（泡沫夾芯板）房屋54間，磚墻彩鋼瓦頂的房屋116間。

2.1“群租房”存在的消防安全問題

2.1.1人口居住密度大，火災危險性高

很多承租戶為了降低租金，選擇多人租一戶，導致人口密度過大，一旦有地方發生火災時，直接蔓延到其他住戶在同一個房間，危及自己和他人的安全，群死群傷容易導致惡性火災事故的發生。

2.1.2用電設備多，電氣線路過載負荷大

眾所周知，住宅內的電路設計是按住戶的標準設計的，一套住宅內的住戶增致多戶或一戶電表后布置多套出租房屋線路容易造成供電線路電氣負荷超載，從而引發火災[2]。

2.1.3明火燒煮，人氣混居

大部分承租客只租一間房，將液化氣鋼瓶放在居室內，導致一戶房內設有多個液化鋼瓶，火災發生的概率大幅提升，一旦發生火災，極易發生連鎖反應，造成群死群傷;

2.1.4易燃可燃裝修材料多，危害性大

臨時建筑改造的“出租房”使用大量的可燃、有毒材料進行搭建、分隔，一來使火災荷載增加，發生火災的概率上升，二來一旦發生火災事故，有毒煙氣很容易造成人員窒息死亡;

2.1.5建筑改建隨意，安全設施缺乏

群租房建筑改建隨意性大，增加隔層情況時有發生，建筑結構發生變動，缺乏相應的法律法規、設置規范和運營標準，沒有統一的相關審批標準。此類建筑大多數又是其他使用性質的建筑改建而來，造成建筑消防設施的配置不足，甚至沒有配置，建筑結構安全也受到影響，荷載增大，極易出現建筑垮塌情況。

2.2“群租房”消防安全問題產生原因

2.2.1使用性質改變，消防機構監管難度大

“群租房”建筑的前身大多數是在消防審驗行政許可的時候以廠房、商業辦公、居住建筑進行申報，手續辦結后根據后期建筑所有人實際經營情況進行裝修改造，造成該建筑使用性質改變，成為公眾聚集場所，樣式與旅館十分相似，但又與旅館截然不同，而目前對于此種用房處于相關政策的空白地帶，使得公安、住建、消防等部門在監管時缺少依據。當前主要的突破口是：大多數群租房建筑都改建自商業辦公、廠房、居住住宅、臨時建筑，存在違法“非改居”問題。但在實際操作中，“非改居”由住建、自然資源、城管哪方來認定，自然資源、住建部門是否接受“非改居”的申請，均沒有先例可循。由此以來，造成源頭沒堵住，導致消防部門事后要督促業主進行整改難度很大[3]。

2.2.2消防設施配置不足，存在先天性火災隱患

由于消防審驗職能移交前消防機構審批的廠房、商用建筑、公寓式居住建筑等，消防技術規范對這幾種建筑要求截然不同，比如說對公寓式居住建筑的要求相對較低，但是一旦將其改造為公寓，使用性質也隨之改變為公眾聚集場所，消防技術規范對公眾聚集場所的要求較高，原消防設計并不能滿足防火安全需求，造成出租房屋存在先天性火災隱患。

2.2.3隨意二次裝修，新增大量火災隱患

為了提升居住環境，業主往往要在改造后進行二次裝修，在裝修過程中擅自拆除原有消防設施，破壞防火分隔，改變疏散通道和安全出口，甚至是封堵了原有的疏散樓梯或安全出口。同時，每間房屋采用易燃隔板隔斷，內部裝修中室內墻面、吊頂、地面采用大量的易燃可燃裝修材料，加之各式各樣的布藝、木制家具等，致使火災隱患再次升級，一旦發生火災，人員疏散難度大，極易造成重大人員傷亡。另外，改造后的出租房住戶密集，大量的照明設備、廚房用電設備、空調取暖設施等，導致用電量超負荷運行，極易造成電氣線路超負荷引發火災。

2.2.4消防安全管理制度弱化，管理人員防火意識淡薄

出租房屋大多數未建立消防安全管理制度，房屋所有人及物業管理人員防火安全意識淡薄，缺乏消防安全常識，對火災隱患存有僥幸、麻痹思想，甚至沒有消防安全這個概念。同時，大多數管理人員缺乏必要的消防培訓，不會使用消防設施與器材，一旦發生火災，無論是業主還是租戶必將表現出緊張慌亂，無所適從，對初期火災不能及時撲救，進而造成火災蔓延擴大。

3 “群租房”消防安全隱患整治對策

3.1源頭從嚴把關，消除先天性火災隱患

一是加大隱患排查力度。對于已經建成投入使用的群租房建筑，街道社區、公安、城管、消防、教育、市場監管等部門要主動加大清查力度，特別要發揮基層派出所點多、面廣、熟悉轄區情況的優勢進行“地毯式”入戶排查，切實掌握轄區內群租房建筑安全的基本情況，分門別類建立臺帳資料;在此基礎上加大檢查力度，對于存在的消防安全隱患務必督促落實整改到位。同時建議根據實際情況區別對待不同類型的出租房屋，對符合相關規范要求的部分出租房屋依法給予辦理相關手續，對不合規范的部分出租房屋由相關部門依法進行處理。二是建立健全行業管理規范或管理辦法。由于當前國家、行業對出租房屋安全沒有一個明確的界定和規范標準，才會導致市場混亂，安全隱患滋生，由此可見，出租房屋行業標準的建立勢在必行，而消防安全管理必然納入行業標準確立，以減少和消除出租房屋的先天性火災隱患，并隨著市場需求的不斷擴大，使得出租房屋行業逐步邁向制度化、規范化、標準化。

3.2電器規范使用，切斷火災源頭隱患

出租房屋所有人和物業管理單位要想方設法規范出租房屋內用電設備設置及操作規程，教育引導房屋租賃者注意電氣線路敷設、電器使用“壽命”等細節，不要讓用電設備“帶病上崗”、“超期服役”，不要亂拉亂接電氣線路，出現飛線等現象，不要讓電動車充電現象發生在公共樓道及出租房內。同時，注意電氣線路的荷載功率，切勿超負荷使用電器，嚴防各類火災事故的發生。

3.3媒體輿論監督力量充分發揮作用，提高全民消防安全意識

社區居委會、消防機構可以充分利用社會公益廣告牌、播放公益宣傳片、懸掛橫幅標語、樓宇電視宣傳、快遞員入戶安全宣講等多種形式大力宣傳《消防法》及有關的法律法規、公眾聚集場所消防安全管理有關規定、火災案例等，讓廣大租戶從視覺、感官效果等多方面學習掌握消防知識，提高防火安全意識，自發自覺了解消防常識。

3.4社會單位消防安全“四個能力”建設工作全面推行，提升全員能力

為全面提升社會火災防控能力，確保火災形勢的基本穩定，強力推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，開展社會單位消防安全“四個能力”建設，促進全員“四懂三會”（即：提高檢查消除火災隱患能力;提高組織撲救初起火災能力;提高組織人員疏散逃生能力;提高消防宣傳培訓能力。三會是指：會報火警、會使用消防器材撲救初起火災、會組織疏散逃生）。各級各部門在出租房屋管理方面應積極推行消防安全“四個能力”建設，讓出租房屋所有人、物業管理者、使用者接觸消防、了解消防、關注消防，自覺做好日常防火安全工作[4]。

3.5強化部門之間的密切協作配合，全力推進隱患整治

各部門之間的協作配合力度亟待加強。一方面，各行業、系統部門已經習慣單獨行動，檢查整治本行業、本系統界定的安全隱患;另一方面，各行業、系統部門對于消防安全隱患的檢查、整治方式方法不熟練，錯判漏判現象不同程度存在，因此延誤或錯失火災隱患整改時間。那么，如何發揮部門之間的協作配合，各級人民政府這條“提線”至關重要。各級政府必須統籌好，發揮好主導者、領導者作用，主動地將各部門之間有機聯系起來，發揮部門之間的協作配合，“一站式”檢查消除安全隱患，提高整治工作效率，嚴防隱患“死角”、盲區的存在。

總之，群租房是社會經濟發展到一定階段出現的新現象、新問題，需要我們不斷深入進行研究，因地制宜，多策并舉，隱患整治工作是個長期的、持續性工作，通過不斷探索管理方法，此項整治工作才會逐步見效。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國消防法[Z].2008.

[2] 李敏亞，陳喜春.淺談家庭旅館中存在的消防安全隱患及對策[J].科技信息，2009，（16）：358-361.

[3] GB50016-2014，建筑設計防火規范[S].

[4] 程陽寧.淺析“三合一”建筑的消防安全隱患的成因及整治對策[J].科技咨詢導報，2007（21）.