如何加強消防法制與消防監督執法規范化建設

摘要：近年來隨著我國社會主義市場經濟的快速發展和城鎮化建設進程中，火災事故也頻繁發生，為消防監督執法工作提出了更嚴要求，人民群眾對消防監督執法規范化建設有了更高標準。當前我國消防法制工作存在一定問題，需要結合實際情況，進一步加強和完善我國消防法制與消防監督執法規范化建設。只有這樣，才能推進我國消防事業可持續發展。

關鍵詞：消防法制;消防安全;監督執法;監督機制;規范化建設

1 引言

近年來隨著我國社會主義市場經濟的快速發展及科技信息技術日新月異、突飛猛進的大背景下，人民群眾的生活水平及生活質量也獲得了顯著提高，同時我國的法律知識體系及法律制度也在逐步完善和發展，人們的法律知識得到普及，法律意識日益提升，對消防法制工作提出了更嚴要求，人們對消防監督執法規范化建設有了更高標準。在加速推進城鎮化建設及各項基礎建設進程中，近年來我國火災事故發生率居高不下，火災事故頻繁發生，有些甚至造成重大人員傷亡和財產損失，為消防監督執法工作帶來了巨大壓力。而當前現有消防監督執法模式中存在一定問題，需要進一步加強和完善消防法制建設和消防監督執法規范化建設水平，才能使消防監督執法人員充分提高消防監督執法效率，保證執法文明和公平公正，才能進一步推進我國消防工作有效開展，推動消防事業可持續發展。

2 當前消防法制建設與消防監督執法規范化建設中存在的問題

2.1消防工作的社會化程度較低

（1）對于我國消防法制建設與消防監督執法工作而言，其消防法制與消防監督執法體系的建設離不開國家消防法律法規體系的逐漸完善和各級政府的正確領導，同時也離不開社會單位以及廣大人民群眾的共同參與。但是在實際工作中，各級政府、社會單位以及廣大人民群眾的參與度較低，消防救援機構一家唱“獨角戲”的局面沒有得到根本改變。很多地方各級政府在開展消防工作時，相關消防安全宣傳和消防監督執法理念落后，部門間的協調工作開展不暢，給消防法制普及與消防監督執法工作帶來了很多不便。（2）對于社會單位而言，很多社會單位往往都忽視了消防安全管理教育工作的開展，其本身的消防安全責任主體意識較低，相關消防安全責任制度不能得到有效落實，再加上企業自身經營狀況的影響，致使很多社會單位花巨資建設的消防設施及滅火器材日常維護管理工作也如同形同虛設，成了名副其實的擺設。（3）近年來隨著科技信息技術及互聯網+的迅猛發展，當前我國的消防安全宣傳形式也趨于多樣化，短信、微信、微視頻等形式不斷涌現，極大地提高了受眾群體，但是針對農村老幼、病殘等弱勢群體的消防工作略顯不足。

2.2火災隱患的治理難度不斷增大

近年來，隨著我國社會經濟的快速發展和城鎮化建設的加速推進，城市住宅建設、商場超市、賓館飯店、公共娛樂場所、中小學校幼兒園及相關配套建設逐漸增多，城市人口逐年增多，城市居民人均收入也逐年提高，私家車、電動車數量逐年增加，城市住宅小區數量逐年增加，所有這些城市繁榮經濟的背后，也使得火災隱患增大，給各地消防救援機構的消防監督執法工作帶來了更多的壓力和挑戰。主要表現在：（1）城市住宅小區火災隱患多。居民樓內電動車停放充電引發的火災案例逐年增多，小區私家車堵塞消防車通道現象屢見不鮮，居民家庭燃氣、電氣火災時有發生。（2）城市中老舊城區的消防安全問題日益突出。諸如小網吧、小飯店、小旅館、小作坊等場所消防設施、滅火器材嚴重不足，人們消防安全意識普遍較低，火災事故頻繁發生。（3）在城市不斷興建大型商業綜合體的同時，也要高度重視此類建筑體的消防安全問題，因為此類建筑體易燃物品較多，電氣設備較多，人流物流大，單位人口密集度較高，因而對消防安全的要求也較高，必須嚴格落實火災隱患的治理措施。

2.3消防監督執法人為干擾因素較多

現階段在消防監督執法工作中，人為干擾因素較多，主要表現在如下幾個方面：一是近年來消防監督執法工作制度在不斷地完善和健全，但是在執行過程中，仍然受到人為因素的影響，很多制度沒有得到很好的落實，一些制度成為了掛在墻上的擺設，根本沒有發揮出應有的約束作用;二是消防監督執法隊伍整體素質有待提升。消防監督檢查是一項專業性較強的工作，但是在實際執法過程中，受消防監督執法人員專業水平限制，導致消防監督執法工作效果大大折扣;三是部分消防監督執法人員法律意識淡薄，專業素質較低，存在以罰代停、忽視火災隱患等現象，導致火災隱患未能消除，安全隱患仍然存在;四是部分消防監督執法人員政治業務素質較低，存在一定的貪污腐敗問題，導致消防監督執法公信力不斷下降。

2.4消防法制存在法律體系不夠完善健全

當前消防法制工作具有推動國家發展和社會安定的積極作用。當社會不斷發展、人民法律意識不斷增強，法制社會的建設具有必要性。隨著消防機構改革，消防隊伍脫離公安體系，公安機關現行法律法規不再適用于當前消防執法活動，這就對執法活動造成了一定的不確定性，影響消防監督執法人員的積極性，導致工作效率偏低，工作水平出現波動。隨著消防法的修訂，填補了一定的漏洞，但在實際執法中仍然有許多疑惑的地方，需要等待出臺相應的規范或者解釋來完善消防法律體系，隨著消防機構改革的不斷深入和完善，相應的法律制度、法律體系也應大力推動和向前發展。當前我國消防法制存在法律體系不夠完善健全的問題，因此在消防法制工作不斷變更、提升、進步的同時，部分違法行為處罰力度不夠，也有逃避處罰的行為發生，法律制度無法為消防監督執法工作提供全面有力的依據和保障，導致消防法制工作與法律法規不能更好的銜接。

2.5消防監督執法人員整體業務素質不高

當前消防監督執法人員存在隊伍整體水平不高問題，在實際監督執法過程中，很多消防監督執法人員對相關法規、規范掌握不到位，檢查過程中不能發現所有火災隱患;在面臨突發事件時，由于工作制度和規章制度不完善，消防監督執法人員在行為和意識方面存在較大差異，甚至偶有發生暴力執法等行為。另外，消防監督執法人員的法律意識欠缺，也使得在執法過程中，無法及時發現自身不規范執法行為，對消防隊伍形象和人民滿意度造成一定的負面影響。

3 加強消防法制與消防監督執法規范化建設的對策

3.1樹立科學消防監督執法觀念

在日常消防工作中，應不斷加強工作人員的思想道德教育，提高其為人民服務的宗旨意識，使消防工作人員樹立正確的執法觀念，嚴格履行自身政治使命和社會責任，以維護國家長治久安和百姓安居樂業為己任。要求在執法過程中要不斷約束和規范個人消防監督執法行為，嚴格遵紀守法、依規執法。

3.2建立健全消防法律法規體系

法制工作的順利開展，往往需要有法可依、有據可循。目前我國現有消防法律法規主要有《消防法》《行政許可法》和《行政處罰法》等。這些法律法規需要相關人員及時進行對其中的各種條款文件進行梳理與更新，貼合社會發展實際，廢除或修改一些已經落后的條款。同時要整理好對消防監督執法中必須遵守的要點和內容，讓消防監督執法人員加強學習。除此之外，還要出臺一系列配套的中介組織準入準則，相關規范、解釋等，使得自由裁量標準得到優化和健全。重視完善執法制度的建設，確保消防監督執法人員的權利和職能行使權得到順利行使，人民群眾的合法權益得到更好維護。

3.3完善科學消防監督機制

提升我國消防法制和消防監督執法規范化建設水平的有效方法是完善科學的監督機制，只有充分發揮相關監督部門的職能作用，才能及時準確發現消防救援部門在消防監督執法過程中存在的問題，并給予及時糾正。首先，要建立健全消防監督執法責任制度，明確誰執法，誰負責，把日常消防監督執法工作落實到實處。確定消防監督執法權限和責任，將消防監督執法程序公開化和規范化落到實處。其次，要嚴格執行相關國家消防法律法規及國家消防技術標準，對存在重大火災隱患的社會單位，要嚴格按照規定堅決執行，停產停業并限期整改。同時要對消防監督執法人員的執法質量進行監督考核，發現執法不當或違法執法的問題，追究責任到具體的個人，嚴厲處罰責任人，確保各項消防法律法規真正貫徹落實到位。最后，要公開透明消防監督執法信息，設立舉報投訴電話，自覺接受人民群眾的監督。

3.4提升消防監督執法人員專業素養

消防監督執法人員的執法能力和綜合素質會直接影響到消防監督執法是否規范，消防監督執法工作是否到位的問題。當前消防監督執法人員數量不足，工作任務繁重，在消防監督執法過程中出現以權謀私、執法不當等行為，所以需要提升執法人員專業素養。首先，需要消防救援機構領導班子要以身作則，樹立較強法制意識，借助法律知識和法律手段組織開展各項工作，引導消防監督執法人員學習法律法規知識，嚴格知法守法。其次，加強對消防監督執法人員教育培訓，可以通過舉辦培訓班或知識講座，為消防監督執法人員創造更多學習法律法規機會，不斷提升自身專業素養。最后，要加強消防人員崗前培訓，通過嚴格考核，確定合格后才可以執法。

3.5建立符合實際情況的消防監督執法模式

（1）消防救援部門應認真分析轄區內存在的火災隱患及火災形勢，特別是火災高發的商業綜合體、酒店賓館、商場超市、公共娛樂場所等建筑物以及小型人員密集場所，應通過全面細致的摸排走訪工作，對這些建筑類型、規模、人員分布情況、消防設施設備等情況采取精準掌握，并對當前火災形勢做出正確研判，對火災隱患突出的社會單位，要集中精力重點整治。（2）在消防監督執法中，還應充分利用現代科學技術與先進技術設備，建立消防設施遠程化控制管理。通過現代科技手段，對社會單位重點單位消防設施、監控設備等進行遠程監控和管理，接收來自不同社會單位的火災報警信號，并聯動119火災指揮中心，變被動監督為主動監控，從而大大提升消防監督質量效益。

4 結語

總之，在消防法制與消防監督執法中，會面臨許多問題，這就要求我們應該正視這些情況，采用科學有效的方法去應對，使人民群眾的生活遠離火災隱患，能夠有一個良好安定的社會生活環境。對于消防監督執法中所存在的錯誤行為我們應深惡痛絕，盡可能避免，積極承擔責任，對于工作中存在的不足予以改進，使消防監督執法規范化。消防工作關系到人民的生命財產安全和社會穩定團結，必須充分重視法制和消防監督執法工作。推進消防法制與消防監督執法規范化建設，及時發現問題，解決問題，才能有效降低火災事故發生概率，推動社會經濟建設和安全穩定和諧健康發展。

參考文獻：

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[2] 黃偉航.完善消防法制與執法規范化建設的策略研究[J].法制博覽，2016（31）.

作者簡介：

李天宇（1989-），女，蒙古族，研究生學歷，初級技術職務，研究方向：消防監督檢查。