探討新形勢下加強消防監督執法規范化建設的幾點措施

呂星昱

摘要：本文以消防監督執法規范化建設為主題展開論述，首先分析了消防監督執法規范化存在的問題，然后重點從多個層面針對加強消防監督執法規范化建設的措施進行了分析探討。

關鍵詞：消防監督執法;規范化建設;措施

1 引言

隨著我國社會經濟的快速發展，消防安全也受到了社會公眾的廣泛關注，消防監督執法工作的開展，是不斷規范消防體系建設的重要法治保障，但是從當前的情況來看，我國消防監督執法建設工作仍然存在諸多不足之處，無法為消防工作的開展提供科學的法律指引，因此進一步完善消防監督執法工作則顯得十分必要，基于此，本文則針對消防監督執法規范化建設的相關內容展開討論。

2 消防監督執法規范化存在的問題

2.1消防法律法規體系不完善

第一，針對消防法律法規的制定，我國還沒有建立起統一管理和協調的機構，導致消防法律法規還不夠嚴密，我國所出臺的《消防法》和其它法律文件規定以及很多技術規范標準之間存在交叉重疊，甚至存在一定的沖突，進而對消防監督執法造成一定的阻礙，導致監督執法工作有法難依。

第二，法律法規的制定修改存在一定的滯后性。從當前的情況來看，我國的法律法規立法程序比較復雜，大多數法律的制定往往需要花費數年的時間，已出臺法律的修改也會經過較長的時間，而且在新出臺或修訂完成后的法律法規在很長時間都不會進行更改[1]。但是，我國社會發展迅速，法律的前瞻性也比較有限，進而導致所制定的法律法規無法與我國消防事業的發展以及消防監督工作的開展相稱，進而產生法律法規制定修改的滯后性。

第三，法律法規的可操作性仍有欠缺。從立法技術層面來看，我國當前的法律法規針對消防違法處理的力度和強制性程度還不夠，雖然有相關處罰規定，并授權消防機構相應的權利，但是在具體執法過程中，行政處罰的執行效果并不理想。

2.2執法內外環境存在阻礙

第一，為了更好的推動當地經濟的發展，地方政府的招商引資力度不斷加大，所制定的優惠政策也不斷增多，在此過程中，雖然消防部門也會有所參與，但是地方政府對部分消防違法行為不太清楚，進而對消防執法工作造成阻礙[2]。

第二，消防工作的開展，需要多個部門的支持，但是在一些消防人員執法辦案過程中，經常會出現相關部門或人員的人情干擾，進而影響到執法效果。

第三，指標任務的干擾。近年來，很多部門會給消防監督執法工作定指標、下任務，而很多執法人員則會以完成指標為主要目標，而忽略了執法規范化。

2.3執法人員素質問題

執法人員是消防監督執法工作主體，其自身素質直接影響到整體執法工作質量，但是從當前的情況來看，部分執法人員的綜合素質還比較低，進而對消防監督執法工作造成一定的負面影響。首先部分執法人員缺乏科學的執法理念，并沒有樹立起相應的服務意識。其次，部分執法人員在執法工作實踐中存在消極應付的情況，進而直接影響到執法工作效果。再者，部分執法人員的業務能力較差，導致無法應對執法工作中出現的各類情況，進而影響到執法工作效果。

3 加強消防監督執法規范化建設的措施

3.1完善消防執法體系

消防執法體系的完善，能夠為相應的執法工作提供明確的指引，并提供有力的法律保障，具體可以從以下幾方面入手：

第一，提高消防法律法規體系在國家法律體系中的作用。在消防法律法規的制定中，要能夠結合我國消防工作的實際情況，出臺相應的《消防組織法》，減少機構工作中存在的沖突，進而充分發揮我國消防法律法規的實際作用。

第二，加強消防法律法規的立改廢工作。消費法律法規立改廢工作的完善，是為了確保所制定的消費法律規范與我國的實際情況相符合，進而更好的指導消防工作的開展。為此，在消防法律法規的制定過程中，要能夠對我國消防事業的發展進行科學預測，然后針對現有法律法規中不合理的條例進行廢除，部分存在漏洞的條例進行修訂，在具體的立改廢工作中，要能夠以我國出臺的《消防法》為主體，其它類型的消防規章制度為補充，進而建立起更加完善的消防法律法規。在相關法律法規的制定中，要能夠以現實為切入點，并對未來一段時期的發展方向進行必要的考慮，而針對現存法律法規中的空白，則進行科學的立法規劃。在相關法律條例的修訂中，要重點針對現存各類消防類法律法規中的沖突內容進行修改，并對其中的不合理條例進行必要的調整，在調整后使其更加適應新環境的變化[3]。而在部分條例的廢止中，則重點圍繞已經不具備法律效力的條例進行。在消防法律法規的立改廢過程中，我國還可以對一些發達國家的先進做法進行適當的借鑒。

第三，大力加強消防立法機制建設。加強消防立法機制建設，能夠為消防監督執法工作的具體開展提供科學的指引，進而為執法工作的有序開展提供良好的保障，在具體的立法機制建設中。首先要對工作方法進行改進，比如可以建立起法治機構牽頭、相關部門配合、專家學者參與的立法起草機制，而且還要不斷加大公眾的參與程度，以此不斷提升立法的全局性。其次，要以現實為依據，對各個地區的發展情況進行全面考慮，然后進行立法項目的安排。再者，要建立起立法聽證制度，以此不斷提升消防部門的主觀能動性，在特定情況下，還可以要求有經驗、有文化的消防人員直接參與到相關規章制度的起草中。整體來看，在消防立法工作中，要能夠以消防工作實際為出發點，并做好消防法規體系的宏觀考慮，進而使制訂出的法律法規更加的切實可行，充分發揮其在消防工作中的指導作用。

第四，合理管控“紅頭文件”。為了有效緩解紅頭文件相關規定對消防監督執法的負面影響，必須做好紅頭文件的管控。為此，針對紅頭文件首先要進行提前審查，針對其中不合理的要求和規定進行及時改正。其次要加強監督，紅頭文件所提相關要求的實施中，要能夠進行必要的監督，并做好公開。再者要做好事后糾正。如果特定人員的合法權益因紅頭文件規定內容而遭受侵害時，則必須對紅頭文件的相關制定部門或人員進行責任追究，以此引起警醒。

3.2進一步優化消防行政執法軟環境

在消防行政軟環境建設中，首先要加強消防部門與地方政府的溝通，減少地方政府阻礙。針對地方政府的招商引資項目，消防人員必須與相關管理部門和人員的溝通，使其認識到消防安全的重要性，并通過列舉實例使其認識到消防隱患的威脅性，在獲得地方政府理解的同時，加大各類項目中的消防管控。其次，消防人員要能夠加強自我監督，減少消防執法工作中的人情干擾。而且在消防執法過程中，要主動接受社會的監督，并在外部監督下科學開展消防執法工作。再者，注重工作質量的提升。在消防執法工作中，不可以指標為重點開展工作，而且要以提升工作的規范性為目標嚴格開展各項消防執法工作。

3.3加強執法人員培養

在消防監督執法規范化建設中，科學的培訓工作，是提升執法人員自身素質的重要途徑。在具體的培訓中，第一，要樹立正確的培訓理念。對于消防監督執法部門而言，要能夠明確認識到高素質執法人員在推動消防監督執法規范化建設中的實際作用，因此要通過通過培訓體系的構建，為消防監督執法人員的培養提供強有力的培訓支撐，消防監督執法部門要能夠將執法人員培訓體系構建納入到消防監督執法部門的日常管理中。只有擁有大量的優秀人才，消防監督執法工作才能夠高效推動，優秀執法人員的獲取很大程度通過科學的培訓來完成。

另外，在消防監督執法人員培訓中，一方面要注重執法人員技能的培訓，另一方面要注重執法人員工作意識的培養，技能培訓工作的開展，是為了不斷提升執法人員的業務技能，增強其專業素養，使其高質量完成執法工作。工作意識培養，一是為了提升執法人員的服務意識，因為消防監督執法的主要目的就是為公眾服務，二是為了提升執法人員的工作意識，使執法人員能夠明確認識到，自身崗位工作的開展，不僅是在為社會公眾提供服務，也是為自己而工作，通過高質量的工作來實現自身的價值，在提升工作意識的同時不斷提升其工作中的主觀能動性[4]。第二，完善執法人員培訓方法。消防監督執法部門在執法人員培訓中要能夠建立起完善的培訓流程，在新進人員進入消防監督執法部門之后，前期的培訓工作主要目的是引導執法人員了解消防監督執法環境，對消防監督執法公眾有一個大致的了解，在后期的培訓工作中，要重點采用理論教育與技能培訓結合的方式，而且兩方面的培訓同等重要，不可有所偏頗，扎實的理論是其高效開展執法工作的重要基礎，而完備的技能是提升執法人員工作質量的重要保障。在培訓過程中還要注重案例分析法的運用，根據消防監督執法中的真實案例，引導受訓人員進行分析，并在案例分析中幫助執法人員掌握相應的工作技能，以此不斷提升執法人員自身素養。

4 結語

消防監督執法規范化建設有著重要的意義，但是從當前的情況來看，我國的消防監督執法規范化建設中仍然存在一定的問題，為此相關部門要在認識問題的基礎上從多個層面予以完善，進而不斷提升消防監督執法效果。

參考文獻：

[1] 趙麗芳.談當前消防監督執法存在問題及對策[J].山西建筑，2018（26）.

[2] 關益達.論消防監督執法實踐中的問題與解決[J].科技創新與應用，2017（36）.

[3] 祁振中，任致敏.從網上執法看消防監督執法規范化建設[J].消防技術與產品信息，2019（04）.

[4] 李乾輝.淺談當前消防監督執法存在的難點及對策[J].江西化工，2017（03）.