既有建筑消防隱患治理成效探討

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)建筑業(yè)發(fā)展迅猛，既有建筑保有量大，對(duì)我國(guó)既有建筑使用現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)既有建筑消防安全性能差，歷史遺留下來(lái)消防安全隱患多，曾經(jīng)忽視的既有建筑消防安全問(wèn)題逐步暴露，社會(huì)關(guān)注度也越來(lái)越高，已逐步成為人民群眾對(duì)美好生活向往與消防安全保障之間的社會(huì)矛盾。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析表明，既有建筑保有量已基本滿足現(xiàn)狀需求，城市發(fā)展也逐步將會(huì)由新建筑建造轉(zhuǎn)向既有建筑的提升改，既有建筑消防安全性能提升也逐步納入改造范圍，因此，對(duì)既有建筑消防隱患治理成效是提升社會(huì)化消防管理亟待解決的重大課題。本文針對(duì)既有建筑的消防隱患治理，結(jié)合既有建筑消防安全的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)既有建筑整治成效進(jìn)行分析研討。

關(guān)鍵詞：既有建筑;火災(zāi)隱患;整治;成效性

1 引言

既有建筑的形態(tài)具有多樣性，每種類(lèi)型的利用方式有所不同，例如古建筑，舊城區(qū)，工業(yè)區(qū)，百貨大樓，老舊住宅等。從廣義上講，既有建筑泛指一切已竣工或已投入使用的客觀存在的現(xiàn)有建筑。包括已取得規(guī)劃許可證、消防行政審批等手續(xù)的合法建筑和未辦理規(guī)劃許可證，無(wú)法辦理消防行政審批等手續(xù)但已成事實(shí)長(zhǎng)期存在的“違法建筑”;包括老舊建筑，也包括新建建筑;包括普通建筑，也包括歷史建筑。本文主要針對(duì)既有建筑，主要是針對(duì)已存在一定年限，但不包括政府已納入違拆范圍內(nèi)的建筑，不包括還未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑。

2 既有建筑消防安全隱患現(xiàn)狀分析

既有建筑存量大，類(lèi)別多，隱患多。保守估計(jì)，我國(guó)完成的房屋建筑面積超過(guò)550億平方米，因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市加速發(fā)展，城市規(guī)劃漏洞，審批漏洞以及設(shè)計(jì)缺陷，施工質(zhì)量，維護(hù)管理等多方面原因，導(dǎo)致絕大多數(shù)既有建筑均存在不同程度的火災(zāi)隱患。

行政監(jiān)管力度弱。由于既有建筑存在的一些隱患問(wèn)題難以整改，特別是未取得國(guó)土、規(guī)劃、消防、工商等許可手續(xù)的，各政府職能部門(mén)均不愿意或無(wú)法將其列為自身日常監(jiān)督管理范疇，長(zhǎng)期處于行政監(jiān)管的邊緣地帶，同時(shí)，既有建筑的使用人基本素質(zhì)，慣性習(xí)慣導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任缺失，長(zhǎng)期以往，導(dǎo)致火災(zāi)隱患未得到解決但也事實(shí)存在，極容易造成有影響的火災(zāi)事故。

情況復(fù)雜，整改難度大。既有建筑使用功能繁雜，有工業(yè)建筑，也有民用建筑，有老舊建筑，也有歷史建筑，涉及住宅宿舍，賓館飯店，商場(chǎng)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等等眾多領(lǐng)域;由于建筑自身?xiàng)l件惡劣，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的提高等因素，大多既有建筑，即使通過(guò)整改，也很難達(dá)到現(xiàn)有消防技術(shù)規(guī)范要求，導(dǎo)致火災(zāi)隱患整改難以下手。還有很多已成事實(shí)長(zhǎng)期存在的“違法建筑”，即使通過(guò)整改，無(wú)政策保障，難以得到相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可，經(jīng)營(yíng)許可無(wú)法得到支持，導(dǎo)致火災(zāi)隱患整治難以推動(dòng)。

3 既有建筑消防安全整治原則

確保建筑結(jié)構(gòu)安全。對(duì)既有建筑，特別是老舊建筑，要充分評(píng)估建筑的結(jié)構(gòu)安全，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)繼續(xù)使用安全性的檢測(cè)和鑒定，出具建筑安全評(píng)估報(bào)告，保證建筑在使用或整改過(guò)程中，建筑本體的安全;對(duì)存在一定安全建筑本身是老舊危房的，要考慮改造的經(jīng)濟(jì)性，要論證是否可以通過(guò)改造、修繕進(jìn)行加固，同時(shí)要考慮整治后建筑的使用年限周期。

尊重建筑歷史情況。既有建筑整治由于已成既定事實(shí)，受現(xiàn)實(shí)因素影響，不能?chē)?yán)格規(guī)范要求，應(yīng)立足安全性提升為前提。例如消防車(chē)道，防火間距不足，樓梯間形式不足，安全出口數(shù)量不足等土建時(shí)已成事實(shí)的火災(zāi)隱患，即使通過(guò)整改無(wú)法滿足規(guī)范要求或整改難度系數(shù)過(guò)大。因此，在整治中，應(yīng)參考相關(guān)規(guī)范要求，采取合理可行的安全性提升方案，折中、擇優(yōu)進(jìn)行整改設(shè)計(jì)。同時(shí)，為彌補(bǔ)整改中難以整改的火災(zāi)隱患，整改設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮采取新技術(shù)，新手段，適當(dāng)提高建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等方式，通過(guò)彌補(bǔ)無(wú)法整改的隱患方面的不足，提升既有建筑的安全性。

立足整治經(jīng)濟(jì)可行。既有建筑整治盲目追求完美和高標(biāo)準(zhǔn)，反而會(huì)導(dǎo)致整治難以推動(dòng)落實(shí)，成效性降低。因此，既有建筑整治的推行要適應(yīng)絕大多數(shù)實(shí)施的條件要求，遵循安全投入非線性規(guī)律，符合安全經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，要解決追求投入成本的最小化與安全防范最大化兩者之間的矛盾，即投入可承受比例的資金達(dá)到既有建筑得到基本安全保障繼續(xù)使用最優(yōu)措施，確保隱患整治的可行性、成效性（如圖1，隱患數(shù)量控制與整改難度關(guān)系曲線圖）。

落實(shí)相關(guān)政策保障。既有建筑整治，要從制度上實(shí)現(xiàn)根本突破，出臺(tái)相關(guān)政策的規(guī)范性文件，既要拋開(kāi)火災(zāi)隱患存在的歷史原因，也要避免“新官理舊賬”的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，促使既有建筑火災(zāi)隱患整治敢于大膽推進(jìn)。對(duì)于通過(guò)整治驗(yàn)收非住宅類(lèi)既有建筑，在允許的經(jīng)營(yíng)和使用范圍及規(guī)模的前提下，應(yīng)在制度及規(guī)范性文件上規(guī)定，行政部門(mén)可以給予辦理經(jīng)營(yíng)和使用需要的相關(guān)行政許可，提高業(yè)主單位火災(zāi)隱患整改的積極性。

4 既有建筑整治流程

既有建筑整治中，要遵循PDCA管理模式進(jìn)行整治：

第一，通過(guò)整治前評(píng)估確定整改方案（plan）。在整治前，結(jié)合建筑安全評(píng)估報(bào)告，靈活多變制定整改框架方案，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)、合理、安全、適用的目標(biāo)之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，確定整治的方式、項(xiàng)目、內(nèi)容。設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)成本、質(zhì)量安全、施工工期、建筑凈空尺寸等因素，結(jié)合建筑使用性質(zhì)，現(xiàn)實(shí)條件，以最大限度提升建筑的安全性為基本目標(biāo)，聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位出具可行的設(shè)計(jì)文件，組織專(zhuān)家組評(píng)審，制定整改預(yù)算，落實(shí)資金保障。

第二，進(jìn)行整治的具體施工（do）。結(jié)合整治方案和設(shè)計(jì)文件，充分考慮既有建筑改造的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，合理對(duì)建筑進(jìn)行臨時(shí)加固防護(hù)，加強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)檢測(cè)，做到勤觀測(cè)，多分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整施工方案，嚴(yán)控既有建筑改造中的安全事故。同時(shí)，要不斷優(yōu)化施工程序，落實(shí)過(guò)程管理，遇到難點(diǎn)，及時(shí)組織討論，合理調(diào)整設(shè)計(jì)方案，并最大限度縮短施工周期。

第三，組織整治評(píng)估驗(yàn)收（check）。整改施工后，整改方、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位要自行組織驗(yàn)收，行政單位要組織專(zhuān)家組對(duì)整改后的建筑進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，查看整改是否按照整改方案和設(shè)計(jì)文件落實(shí)，分析仍然存在的問(wèn)題，并提出建議，合理調(diào)整相應(yīng)的火災(zāi)防控措施，并形成結(jié)論報(bào)告。

第四，建立長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行管理（action）。評(píng)估驗(yàn)收后后，要將整改方案，設(shè)計(jì)圖紙，評(píng)估報(bào)告等文件進(jìn)行建檔，統(tǒng)一存放，便于查閱。對(duì)整改后的既有建筑，要調(diào)整監(jiān)管模式，采取分級(jí)管理模式，強(qiáng)化管理人員的培訓(xùn)，消防設(shè)施的維護(hù)。對(duì)于仍存在的缺陷，不斷革新，采取有效措施，不斷提升。

5 參考案例

既有建筑改造已有部分成功案例，以韶關(guān)市風(fēng)度廣場(chǎng)火災(zāi)隱患整治為例，該建筑始建于1994年10月，建筑共地上九層，高36米，總建筑面積近5萬(wàn)平方米，現(xiàn)共有產(chǎn)權(quán)登記單位及個(gè)人169戶(hù)，工商營(yíng)業(yè)登記商戶(hù)513戶(hù)。風(fēng)度廣場(chǎng)建成使用至今已二十多年，產(chǎn)生了諸多歷史遺留問(wèn)題隱患，如部分業(yè)主違規(guī)加建、改建、拆分變賣(mài)，改變了建筑原有結(jié)構(gòu)，樓梯間形式不能滿足要求，消防通道堵塞嚴(yán)重;產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，消防安全管理責(zé)任主體混亂。該建筑位于城市中心區(qū)，人員密集，火災(zāi)隱患大，整改難度更大。面對(duì)如此現(xiàn)狀，市政府牽頭，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立由各行業(yè)部門(mén)組成的整治工作組，聘請(qǐng)專(zhuān)家成立專(zhuān)家組，通過(guò)一年整治，整治順利通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，極大地提高了建筑的消防安全性，整治成效突出。

6 結(jié)語(yǔ)

既有建筑消防安全管理矛盾突出，火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在，亡人事故常有發(fā)生，擺在我們面前的不僅是消防工作問(wèn)題，同時(shí)還是社會(huì)管理問(wèn)題，關(guān)系民生，關(guān)系社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展，不容忽視，本文僅結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際，闡述自己的觀點(diǎn)，分析不夠全面，存在許多不足，解決既有建筑消防安全管理這一社會(huì)難題，還需要多方面的深入研究。

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作者簡(jiǎn)介：

王瑞林（1986-），男，四川綿陽(yáng)人，漢族，本科學(xué)歷，工程師，從事消防管理工作。