康養、文旅特色小鎮發展的現狀與展望

戰瀅天

摘要：特色小鎮是我國新時代下的一個經濟發展新引擎、新動力，其快速發展對破解大城市病、加速鄉村振興、完善國家宏觀產業布局、加速城鄉一體化進程，都有著重要意義。自2014年浙江省首次提出“特色小鎮”并成功運行后，全國掀起了特色小鎮建設潮，國家及地方紛紛出臺政策支持特色小鎮創建和發展，特色小鎮在全國范圍內遍地開花。由于人民生活品質的提高，對文化與健康的重視達到新高度，文旅康養產業的大時代也隨之到來。發改委聯合多個部門印發的關于《2019文旅康養提升工程實施方案》通知中明確了中央投資補助標準：原則上東、中、西部地區（含根據國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區）中央投資補助比例為30%、60%和80%。作為文旅、康養重要業態的特色文旅、康養小鎮建設正成為當下我國的經濟新熱點，迅速崛起。

關鍵詞：康養、文旅特色小鎮;發展現狀;展望

特色小鎮建設是我國當前社會經濟發展階段下應對資源瓶頸、生態瓶頸和勞動力瓶頸，推動經濟結構轉型升級的重大戰略舉措。當下特色小鎮已成為我國新型城鎮化戰略實踐的熱點領域。特色小鎮從功能類型上分為旅游發展型、歷史文化型、工業發展型、農業服務型、民族聚居型和商貿流通型。2017年Trustdata平臺發布了《旅游特色小鎮行業研究報告》，報告顯示文旅類特色小鎮在特色小鎮類型中占比最大。康養、文旅特色小鎮的迅速發展順應了市場需求，從更深的角度看，這也是當下文化新經濟的一個產業場景體現。

1 特色小鎮建設意義

特色小鎮并非傳統意義上的小鎮概念，它是一個集產業、文化、旅游和社區功能于一體的新型聚落單位，是產業之鎮、文旅空間、宜居之鎮。國內目前對特色小鎮分類很多，無論劃分標準如何，其中文旅特色小鎮比重較高。文旅特色小鎮，顧名思義它以文旅產業為主導產業，憑借區位、自然資源、人文資源等優勢，通過旅游業與其他相關產業、居住社區或風景區等融合發展的特定區域。近年來，旅游消費不斷升級，出游人群從追求傳統、單一的觀光游到深度體驗、互動性強的休閑特色游，偏好更加個性化。長遠來看，基于出游人群的需求，文旅小鎮的數目或小鎮的文旅項目將持續增長，做好文旅小鎮的規劃、運營尤為關鍵。實踐表明，特色小鎮建設與鄉村振興在目標上一致，在地域上相連，在人才上互促，兩者具有時空同步性和路徑的統一性。然而目前，一些小鎮的頂層設計和規劃往往忽略周邊鄉村的資源和人文特點，在小鎮的定位上忽略城鎮的基礎和特征。基于這樣的現實背景，探索濰坊市特色小鎮文旅融合發展，意義深遠。一方面，有助于把握市域生態文明建設、文化傳承、產業發展路徑和區域經濟發展規律，為其他市區的特色小鎮研究提供理論借鑒;另一方面，選擇適合濰坊市特色小鎮的發展路徑實現宜業、宜居、宜游對鄉村振興戰略實施具有重要的實踐意義，推進新型城鎮化發展。

2 康養、文旅特色小鎮發展現狀

一方面，康養、文旅產業政策紅利持續釋放。為解決康養產業發展難題，近年來中央各部委及地方政府積極出臺各項康養相關政策，2016年10月，中共中央政治局會議審議通過《“健康中國2030”規劃綱要》，將“健康中國”上升為國家戰略，并提出積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合，催生健康新產業、新業態、新模式。2016年成為健康中國戰略元年。2017年2月，工信部、民政部、國家衛生計生委聯合印發《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》，提出到2020年基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養老產業體系，建立100個以上智慧健康養老應用示范基地，培育100家以上具有示范引領作用的行業領軍企業，制定50項智慧健康養老產品和服務標準。2018年4月、9月和11月，國家林草局等部門先后頒布了《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》、《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，提出允許利用一定比例的土地發展林下經濟、生態觀光旅游、森林康養、養生養老等環境友好型產業，鼓勵運用PPP模式將旅游資源的經營性開發項目與養老、健康等領域公共服務供給相銜接。

另一方面，從區域發展、供需匹配、產品結構來看，我國尚未形成一個健康、完整的康養、文旅產業體系。以供給端為例，目前康養、文旅市場存在的多為傳統、低端的無效供給，而新型的、中高端的有效供給具有結構性矛盾，只能滿足基本需求，需求的多樣性難以實現。出現這一問題有兩個原因，其一，康養產業鏈發展滯后，技術水平不高，智慧產品重復性和可替代性較強;其二，沒有良好的載體讓康養、文旅產業融合發展，產業發展上缺乏整體性、連續性與統籌性。

3 康養、文旅特色小鎮未來展望

一般來說，一個國家或地區人均GDP達到3000美元的時候，就出現了觀光旅游的需求。達到6000美元的時候，就出現了休閑度假的需求，并呈現出旅游休閑消費、文化消費的需求大幅度提升且多元化的趨勢。2018年我國人均GDP達到9900美元。當前文化和旅游消費已經成為大眾生活的必要品、必需品，是人們追求美好生活和精神追求方面不可或缺的一種替代。大眾旅游時代已經來臨，多層次、多元化的文旅需求和消費市場格局已經形成。根據文化與旅游部發布的數據，旅游業在過去多年持續、快速、健康地發展，2018年國內旅游人數已經達到55.4億人次，同比增長10.8%，旅游總收入達到5.97萬億元人民幣，同比增長10.5%。據2018年國家統計局的測算，旅游業對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。近年來，隨著大眾旅游的興起以及全域旅游的大力推進，人們對旅游品質的需求不斷提高。傳統的以展示自然資源為主的觀光旅游已經不能滿足人們日益增長的旅游需求，而文化旅游日益受到更多的青睞。文化為旅游賦予了更加豐富的內容，為旅游的產品化升級賦予了內涵。旅游為文化的傳播提供了載體，為文化的產業化提供了手段和渠道。文化產業與旅游產業的融合，將發揮1+1>2的效果，呈現幾何級數增長的態勢。2019年年初，文化部與旅游局結合組建“文化和旅游部”使文旅產業更加融合發展。文化和旅游部組建以來，明確了“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，圍繞文化和旅游融合發展這一重要工作，滿足人民美好生活新期待。如今，文化旅游經濟對資金、技術、人才的吸附作用越來越強。以文化提升旅游品質、以旅游促進文化傳播，引領新型文旅消費進入爆發式增長期。文旅特色小鎮項目作為文化與旅游相結合的重要業態、突破城鄉矛盾的點睛之筆，也將不斷獲得國家青睞，并呈現更高速的擴張和發展。

4 結語

總的來說，康養、文旅特色小鎮文旅融合發展離不開多行業的融合聯動、多主體的協作發力，新時代發展背景下，還應積極推動云平臺、大數據等新元素與實體經濟的深度融合，實現“文化+產業+旅游”的三位融合，最終打造一批有生活、有文化、有旅游、有靈魂的知名文旅小鎮，在拉動區域經濟發展的基礎上，助推鄉村振興的實施。

參考文獻：

[1]蔡宇超，李永浮，朱冬奇.基于空間視角的特色小鎮發展問題與對策研究[J/OL].江蘇農業科學，2019（3）：1-7.

[2]劉紫瓊.看浙江如何打造特色小鎮[J].寧波經濟（財經視點），2016（6）：32-33.

[3]田瑩瑩，吳彤琳，翟路萍.特色小鎮精準治理路徑研究———以保定市特色小鎮為例[J].納稅，2019（13）：293-294.