加強土地供后監管，提高土地管理利用效率

覃廉潔

摘要：在當前的城市土地資源管理中，由于相關體系的不健全，導致出現大量閑置土地和違法用地行為。為了減少閑置土地的增加和杜絕違法用地行為，需要加強土地供后的監管和巡查，通過開展土地執法巡查工作，有效判別建設用地的合法性，以便做出進一步的處理。文章重點從巡查和監管兩個角度進行研究，先基于3S技術的土地執法巡查系統設計進行論述，接著對土地供后監管系統軟件應用進行探究，以供參考和借鑒。

關鍵詞：土地巡查;土地市場動態;3S技術;系統設計;研究

中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1672-9129（2020）07-0130-01

Abstract：In the current urban land resource management， due to the related system is not perfect， leading to a large number of idle land and illegal land use behavior. In order to reduce the increase of idle land and put an end to illegal land use， it is necessary to strengthen the supervision and inspection after land supply， and effectively judge the legality of construction land through carrying out land law enforcement inspection， so as to make further treatment. This paper focuses on two aspects of inspection and supervision. Firstly， the design of land law enforcement inspection system based on 3S technology is discussed. Then， the software application of land supply post-supervision system is explored for reference.

Key words：Land inspection;Land market dynamics;3 s technologies;System design;research

引言：土地是國民經濟發展的重要基石，國土資源部門承擔著管理土地資源的重要職責，特別是在新形勢下要加快轉變土地利用方式，推動供給側改革，服務經濟社會更好更快發展。國土資源部信息中心開發的土地巡查系統自推廣應用以來，國土資源部門在實踐中發現該平臺對土地的監管發揮了一定積極作用，但仍有一些不足亟待完善。如何加強土地的供后巡查和監管，實現對土地資源的管好用活，更好地節約集約利用土地資源，成為當前需要研究的重要課題。

1土地巡查現狀分析

1.1很難響應快速巡查要求。傳統的巡查方式在發現空閑地和違法用地行為后，為了進一步判別，需要通過人工外業測繪的手段進行范圍界定和查詢用地檔案等，這不符合快速判別的現實需求，更不能在接到指令的第一時間相應其要求。

1.2難以多次周期性巡查。首先，一般國土資源管理部門會受到人力、物力方面的制約，在實際的巡查中，導致投入的力度有限，如此一來整個土地執法巡查周期會持續很長時間;其次，受到區域地形、環境、氣候等因素的影響，土地巡查很難在特定的區域內開展工作，即便是開展也會消耗大量的時間和精力，并且巡查效率往往較低;最后，在實際開展土地巡查時，遇到突發性問題或者在組織統籌方面發生矛盾，這會對巡查工作質量產生不同程度的影響。由此可見，依賴傳統地面巡查手段開展常態化、立體化、周期化的土地巡查是比較困難的，不利于在一個管理年度內實施多次周期性巡查，因而很難及時發現閑置土地預警和初期土地違法行為，失去了前端管控和先期介入的時間優勢，很大程度上制約了土地管理工作的主動開展。

2基于3S技術的土地執法巡查系統設計

2.1系統架構。為了確保巡查測繪數據的時效性和準確性，本次研究的巡查監管系統除了采用DEM數據、遙感影像數據、行政界限等基礎數據庫作為系統底圖的基本數據信息，還結合了國土資源部下發的最新遙感影像。而對于該系統的專題數據庫來說，主要涉及土地利用現狀圖、規劃圖等數據信息。系統中應用數據庫包括存放的采集圖斑、執法巡查軌跡以及相關日志記錄信息等，此外還包括如下幾個功能，即地圖操作、衛片執法、違法項目跟蹤以及統計分析等。

2.2系統應用模式。基于3S技術的土地執法巡查系統中，采用GPS技術實現對目標信息高精度定位，并結合RS技術進行數據的獲取和傳輸，然后通過GIS矢量編輯技術、空間分析技術等，進行圖斑與軌跡的存儲、分析和合法性判斷工作。

2.3系統功能分析。基于3S技術的土地執法巡查系統主要功能如下：第一，巡查執法，即實施日常的土地巡查軌跡和圖斑采集管理，是后續建設用地合法性分析的重要前提;第二，衛片執法，主要是針對國土資源部每年下發的最新監測圖斑進行系統導入和分析;第三，項目跟蹤，對于執法巡查中發現的違法用地行為案件，實施進一步的跟蹤處理;第四，檢查督察，該功能主要是對巡查人員實施管理，并統計分析工作量;第五，數據管理功能，其是進行數據的及時錄入和下載更新;第六，地圖操作功能，主要包括地圖圖層、位置信息、影像輸出、距離量測、面積量測、坐標定位等基本地圖操作功能。

3土地供后監管系統軟件設計與應用

3.1系統介紹。所謂供后監管系統，主要是通過上述巡查數據信息，結合執法權利和運用執法平臺、軟件和土地市場動態監測與監管系統進行完善土地供后巡查工作制度，有效進一步加強土地供后監管工作，并能快速確認違法用地和遏制閑置土地的產生，從而有效提高土地利用效率。本次研究的綜合監管平臺中，在合同約定時間前以任務的方式，提醒巡查人員及時巡查相關項目進度，系統中提醒的任務包括出讓金巡查、交地巡查、開工巡查和竣工巡查。

3.2監管內容。通過綜合監管軟件結合巡查數據，可以準確對供后土地資源進行判別，分析是否屬于閑置土地，詳細如下：第一，只要是超過約定開工時間一年以上未開工的，系統就會認定為閑置土地;第二，凡是處于閑置狀態的情況，通過變更合同變更約定開竣工時間無法改變閑置土地的事實;第三，已閑置土地只可通過開工、竣工、撤銷合同三種方式來處理閑置狀態。通過該系統判斷土地資源是否閑置，采取進一步的處理手段，最終提升土地資源的利用效率，這便是土地供后巡查和監管的主要目標。

綜上所述，土地執法巡查和土地供后監管是兩項重要的工作，是判別建設用地是否如約和合法的重點，同時也是提升土地利用效率的關鍵。本次研究的建議：共同結合運用3S技術的土地執法巡查系統軟件和土地市場動態監測與監管系統數據信息量，首先根據土地市場動態監測與監管系統彈出的建設用地巡查預警進行日常動態巡查，對未如期開工的項目用地進行涉嫌閑置土地調查認定處置和不屬于在土地市場動態監測與監管系統內用地（即未取得合法手續的用地）將其列入涉嫌違法用地進行調查取證處罰，從而有效提升巡查效率和質量，實現閑置土地資源和違法用監察的有效判斷，最終提升土地的管理和利用效率。

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