民辦社工機構的生存困境與對策研究

摘 要：近十年來，民辦社會工作機構在中國內地的生根發芽、快速成長。盡管政府及有關部門在政策上給予了民辦社會工作機構很大的支持力度，但是民辦社會工作機構在發展的過程中還是會遇到大大小小的困難。本文通過對于民辦社會工作機構進行分析，了解行業的現狀，總結出民辦社工機構面臨的困境，并針對性的提出解決對策，推動民辦社工機構乃至整個行業的長遠發展。

關鍵詞：民辦社會工作機構;社會工作;社會組織

在黨的十九大報告關于加強和創新社會治理的新理念和新舉措中，提出要提高社會治理社會化水平，調整政府與社會的關系，通過購買服務和招投標等方式將可以由市場和社會承擔的事務交給企業部門和社會組織承擔，充分發揮社會力量和公眾社會治理的協同作用;提高社會治理專業化水平，尤其是社會工作專業人才的培養，加快社會工作者的培養和隊伍建設，提高社會工作者的待遇，健全社會工作者的激勵機制，充分發揮他們在社會治理中的積極作用，提高社會治理水平;加強社區治理體系的建設，特別是在城鄉社區發揮好社會組織的作用。

2020年，面對新冠疫情，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上指出：“要發揮社會工作的專業優勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。”這一重要講話，是對社會工作積極參與疫情防控的充分肯定，也為社會工作在統籌推進疫情防控和經濟社會發展中發揮作用指明了方向、提出了要求。[1]

從國家的支持力度上來看，民辦社會工作機構似乎有著得天獨厚的優勢，能夠在國家政策的支持下得到迅猛的發展，事實上民辦社會工作機構在數量上確實得到了非常快速的發展，2003年在上海浦東成立了中國內地的第一家非政府性質的專業社會工作服務機構——上海樂群社工服務社，標志著民辦社會工作機構在中國正式開始它的發展之路[2]，至2019年底，全國各地設置了近6.4萬社會工作服務站，成立了約1.3萬多家民辦社會工作服務機構和1100多家社會工作行業協會，這些變化反映著民辦社會工作機構在中國內地的生根發芽、快速成長，然而，這僅僅是“量”上的變化，而“質”卻令人擔憂[3]，民辦社會工作機構在現實的工作開展中總會遇到大大小小的困難。

本文通過對民辦社會工作機構進行研究，結合在機構的實習經歷與參與觀察，總結出該社會工作機構所面臨的困境，通過分析困境產生的原因，給出針對性的對策，推動民辦社會工作機構的健康發展。

一、民辦社工機構現狀

現有的政府購買服務的模式主要分為崗位社工、項目社工和社區服務中心三種[4]。大部分社會工作機構以項目社工為主，通過由政府或基金會購買項目開展的承接機構進行活動的開展以及獲取資金用于機構的維持。崗位社工和社區服務中心也是民辦社會工作機構的選擇。很多民辦社工機構會選擇多種模式同時運行。

從組織的管理層次來看，民辦社會工作機構是完全獨立的機構，與街道、社區的關系屬于合作伙伴的關系，通過與街道、社區開展項目化的合作來達到促進社區成長和機構自身發展的目的。從社會的關系來看，會通過與其他機構或高校進行合作，擴大自身的影響力和專業能力。從內部的結構來看，很多機構表面上有著一套完整的組織架構，然而由于內部人員關系的復雜性，這套結構實際上是存在著一定的缺陷的。

二、社會工作機構困境

社會工作機構尤其是無企業支持、非連鎖的民辦社會工作機構都會面臨一定的困境。

從機構的規定層面來看，第一是制度不完善。雖然政府對于社會組織服務制定了諸多政策和制度，但從制度的可操作性和可實施性來看，這些制度是不完善的。一些制度只是宏觀方面的指導，缺乏具體層面的微觀指示，對于政府與社會工作機構之間的責任范圍并沒有明確的界定。第二是內部結構不完整，很多民辦社會工作機構表面上有著一套明確的組織體系，但這只是所謂的為了滿足要求而做的表面文章，并且這套表面上的組織體系因為時代的變化，體現出欠缺的地方。

從員工的層面來看，首先是人員數量少，且流動性大。其次是專業人員缺乏。社會工作專業的畢業生大多不會選擇從事社會工作行業，有些學校社工機構畢業生從事社會工作行業的數量為0。其他工作人員是通過入職以后培訓組織的培訓才勉強掌握到專業的知識，在實際操作過程中專業性并沒有體現，經驗主義遠大于專業操作。

此外，還有社會工作機構間的激烈競爭這一層面。用場域理論解釋，資源越多的機構占據著更有利的位置，資源越少的機構占據著更不利的位置。“發包”情況的存在說明占據著不利位置的機構為了能夠有生存的空間而不得不采用非正規化的手段，先解釋一下何為“發包”？這里的“發包”指在項目的競標情況中，有優勢的機構在贏得了項目之后，將項目分包發給另外的機構，自己只需要獲取部分項目資金。政府目前并沒出臺類似于扶持中小民營企業這樣的扶持小型民辦社會工作機構的專有政策，而類似于“發包”這樣的非正規化手段很難得到禁止，強行禁止，會挫傷社會組織的發展趨勢;不禁止，項目競標的風氣會逐漸被腐蝕，正式的規定會受到沖擊。

最后就是民辦社工機構面臨的一個普遍性的問題——資金來源單一。多數民辦社會工作機構的資金來源由政府購買服務所獲得，這甚至是這些機構唯一獲取資金的渠道。理論上來講，社會工作機構的資金來源可以有很多種，除了政府購買服務所取得的資金收入外，還可以通過企業資助、社會捐助以及個人支持等方式，但是目前中國的社會工作力量并沒有強大到用“家喻戶曉”來形容，不是所有社會工作機構都有能力通過基金會等形式來獲取資金。大多數民辦社會工作機構只能通過政府購買服務獲取資金，政府在對于資金的使用規定上又有著一定的約束。

三、機構可采取的應對策略

組織結構不合理、管理制度混亂、專業能力低、專業人才稀缺是造成民辦社工機構生存困境的主要原因。要突破困境就需要從解決這些因素下手。

第一，要規范化管理結構。一是要制定出符合機構實際的管理制度，能夠做到在機構的實際應用中做到切實可行，根據機構的實際情況進行管理，而非教條主義;二是機構應該將官方文件中的組織架構落在實處，雖然說機構的人數不多，但是要做到靈活多變，根據不同員工的特長去負責不同的部門，再根據人員招募情況加以擴充，不斷降低兼職的情況。三是采取措施保障新制定的規定的實施，確保新規定的實施是落實的而非形式上的，通過漸進的方式幫助機構內工作人員適應并遵守新的制度和規章。

第二，提升機構自身的影響力。首先要在開展活動的過程中對來自社區居民參與者進行必要的講解，強調自己不屬于街道社區的編制，而是一個獨立的民間機構，并宣傳機構的服務理念與服務價值;其次要利用好每一次開展社區活動的機會，向民眾講解何為社會工作，社會工作的作用及價值觀，讓受服務群體了解社會工作這個行業，并能與其他行業加以區分，間接做到幫助居民發掘自己的需求;另外，要重視新媒體這個平臺，尤其是以微博、微信公眾號這樣的廣而告之的平臺，應對這一平臺可以為機構帶來的好處，以及平臺自帶的潛力，加以開發。

第三，強化機構自身的專業性。一是機構應支持員工加強社會工作及相關理論知識的學習，通過資金上對于相關費用的補助，以及可以鏈接到的專業人員提供的培訓，亦或是機構內的學習小組幫扶等，提高機構員工的持證率，這是外界對于機構專業性考核的重要指標;二是提升機構員工的福利，這是留住有經驗員工的辦法，工資水平、社會地位等這些在短期內是無法完成的，短時間內做到這些無異于一步登天，但是要保障員工最基礎的基本工資，這也是一些員工的底線;三是要注意晉升通道的打通，讓員工有繼續從事社會工作的動力，不至于有經驗的員工流失;四是獎勵機制的完善，對于持證、項目完成出色的員工進行獎勵。

第四，改變資金來源單一的模式。要積極開發創新思維，民辦社工機構可以嘗試與企業合作等方式，將自己的資金來源多樣化，社會工作機構雖然具有一定的公益性，但是和完全的公益機構還是有區別的，可以通過與企業合作，設立企業社工，由企業出資，社會工作機構出面處理問題，亦或是擴寬業務渠道，探索建立“社會企業”，通過商業化的方法建立合理的收費制度，拓展機構自身的資金來源。

隨著中國社會的不斷發展，社會工作這一行業在未來的前景是十分廣闊的，服務型政府的建立需要社會工作的協助，社會工作幫助政府填補在民間服務領域的空白，因此越來越多的政策傾向于推動社會工作機構的發展。但是僅僅依靠政策去突破困境是很難生存下去的，社會工作機構甚至整個社會工作行業一定要借助自己的力量，借助現有的政策進行自我創新，實現長久的發展。

參考文獻

[1]李迎生.發揮社會工作在疫情防控中的專業優勢[N].光明日報，2020-03-06.

[2]張偉.社工機構發展現狀與形成路徑分析——以南京市為例[J].管理觀察，2017（26）：56-58.

[3]孫華.民辦社會工作服務機構的發展與反思——基于對南京發展現狀的調查[J].南京廣播電視大學學報，2014（04）：72-75.

[4]雷蕓.民辦社會工作機構發展困境研究[D].南京農業大學，2015.

作者簡介：

張銀（1997.1-）;男;漢族;寧夏銀川人;碩士研究生;西北民族大學，民族學與社會學學院;研究方向：社會服務管理。