高校基建項目工程審核材料探討

張亮 許有軍

摘 要：高校基建工程的審核批準手續關乎到整個高校基建工程的進度。文章以我國高校基建工程的審核程序，分析存在的問題，針對這些問題提出相應的解決方式。旨在提升我國高校基建工程項目審核的發展。

關鍵詞：高校基建;審核批準;改革提升

國家對高等人才的需求程度逐漸增加，高等學校辦學規模不斷擴大，高校基本建設項目工程的規模也在逐年擴充。高校基建項目工程從開工建設到竣工完成之前都需要經過大量的審核材料，尤其是在工程開工建設之初，需要經過政府部門的各項審核材料，只有完成審核材料后，高校基建工程項目才可以開工建設。審核材料看似簡單，卻對建設工程項目有深遠的影響，由于高校基本建設工程項目開工前的審核材料是整個項目的基礎，本文具體敘述高校基建工程項目的審核材料流程，分析影響因素，然后再提出改進措施，提高審批速度，加快高校基建工程項目的建設發展進度。

1 高校基建工程項目的審核材料過程

按照審核批準項目的性質可以分為以下過程：立項、規劃、用地、人防、園林綠化、消防、環保等。施工前包括招標、勘察、設計、施工、監理合同備案等，以及質量、安全、節能等審核批準過程。項目立項審核批準過程是建設項目相關的可行性研究報告、項目建議書、環評報告等進行可行性評估。立項審核是發改委對項目的評審，包括土地，規劃、環境影響等，這些材料的準備需要相關政府部門的審核后才能到立項過程，必須在立項前準備這些審核材料，才能完成立項審核手續。項目設計審核是相關規劃部門對項目進行查驗，

包括審核項目的設計方案、設計內容、擴大初步設計、設計施工圖紙、設計規范與指標等，高校基建工程項目審核批注包括規劃許可證、規劃方案等，此時包括人防、園林、消防等審批。高校基建項目施工審核是施工許可部門對此項目的審核，內容包括施工許可證、施工監理招投標、施工合同備案等，施工許可也包含建筑節能設計審查備案、質量監督備案和施工安全監督備案等。

2 高校基建工程項目的行政審核的辦理過程

高校基建工程項目審批手續是工程建設的開始，順利辦理審核批準手續是保障施工的正常開展的前提，由于審核手續具有周期長，辦理復雜等特點，所以一定要提前做好辦理各種審批手續的打算，部分高校為了抓緊工程建設時間，違規開工，邊干邊辦手續，這種違規做法會給高校帶來一定的風險，因違規開工會受到處罰。雖然政府部門已加大了辦理力度，改為各項審核同時辦理，仍滿足不了審核的時間的要求，這就需要高校辦理審核文件手續的工作人員做好提前量，把需要審核的材料準備好，并且提前跟政府部門打招呼，一并辦理。政府審核批準部門對高校基建工程項目審核手續時，通常都會需要很多其他附加條件，以此作為政府部門審核參考與依據，對于高校的申報條件通常都超過了十份以上，除了特別的非行政許可手續外，還包括繳費，單獨備案等等。這樣容易造成申報單位工作負擔重，工作容易疏漏等等。在行政審批部門之間會存在審批條件不一致，規范不同，審批標準不同等等情況。同時在審批部門之間沒有更好的相互協調，當遇到一些特定情況時，這些獨立的部門就缺乏判定，無法溝通解決，導致許多問題出現后一時難以解決，耽誤材料的審核與項目施工工程的開展，同時這些問題的存在也滋生了部分管理部門的腐敗和責任推諉。

3 提升高校基建工程審核材料的辦理過程

通過分析目前我國高校基建工程領域辦理審批手續上存在的一些方面問題，增加了申報審核手續的時間和困難，這些問題加大了高校基建工程施工前的審核批準困難，從而使得施工進度放緩，為了提升基建工程審批效率，加快辦理進程，采取一些措施是必要的，每個階段都有每個階段的審核模式，要根據具體部門和具體辦理審核事項來確定。高校基建工程項目立項階段審批部門需要發改委、國土、規劃、土地、環保等相關部門共同確定立項信息，同時這些辦公單位需要提前溝通與協調，需要由建設單位提前溝通，如此一來，由分步辦理變成部門間并行辦理，共同完成高校基建項目工程的立項審核批準工作。審核部門應建立統一的審批標準，當標準統一后，審核部門與建設單位依照固定的標準辦理做事，統一的審核標準，可以在審核時與其他部門分享探討，避免出現不同的標準相互矛盾，制定審批標準時要做到細化，規范。從而避免出現意見不統一。在辦理審核過程中，行政部門也會仔細查閱提交上來的材料，對不符合要求的申報材料或者沒有達到申報標準的申報材料，也會拒絕接收。近幾年，隨著網絡的發展，許多申報模式得到了改進，出現了網上申報，線上審核，無需建設單位出面辦理，即可通過網絡辦理完成，一旦通過了審核，要求建設單位遞交紙質版，做以備案。網絡共享過程與網絡交互過程使審批手續更加專業化，公開化，推動審核部門的進步。

另外，代理公司和代辦公司都參與到辦理審核批準的工作中，通過經常辦理審核業務，許多公司有能力與實力辦理審批業務，渠道廣闊，人脈廣。建設單位的審核文件可以通過這種公司進行辦理。

4 審核部門的業務調整

隨著經濟建設的發展，審核部門也在調整自己的業務范圍與工作方式，通過社會力量維護管理系統，政府職能部門的資源是有限的，通過購買的方式與市場合作，加速審批過程，深化審批改革，節約審核時間，縮短審核環節。可行性研究文件的審核，總體造價的審核，施工圖紙的審核，初步設計的審核等，都與其他的審核環節分離，將審核結果上交給政府審核部門，通過彼此的合作，不僅提高政府審核部門的辦事效率，還促進相應社會服務機構的發展。同時，政府間建立了評價機制，通過辦理審核批準文件過程，對政府部門作出評價，以期在工作中進行改進，提高辦事效率，減少不合理的審批環節。通過書面評價等環節，形成報告，在審核評價改革中，作為一個重要的依據。

5 結語

我國隨著社會經濟的發展要求，一直在對基建工程項目的審核批準工作進行改進，雖然在起到某些發展作用，但是還存在很多困難需要解決，審核手續復雜、周期長、審核部門之間缺乏長效溝通機制、審核改革效果不理想，通過對這些問題的分析，提出了一些可行性的措施，如建立合理的聯合辦公機制、建立統一的審核標準、通過社會力量推進審核制度、提高評價力度，完善審核與評判機制等。文章將有助于提高高校項目建設工程的審核手續辦理。

參考文獻：

[1] 喬楷，付靜.淺談建筑工程前期的報批手續與作用[J].東方企業文化，2013（10）：26-27.

[2] 王春暉.淺談建設項目前期手續的辦理[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2015（12）：247.

[3] 任瑩，楊海勇，沈振岳.淺析建設領域行政審批中的若干問題及改進措施[J].建筑技術，2014（S1）：165-168.