C市交通局預算支出項目績效評價管理及對策研究

杜麗萍

摘要：財政績效評價也稱政府支出績效評價，是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對政府部門為實現其職能所確定的績效目標的實現程度、以及為實現這一目標所安排預算的執行結果進行的綜合性評價。財政績效評價主要是為了積極推進預算績效管理工作，規范財政支出績效評價行為，建立科學、合理的績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，最終提高政府的公信力。本文是以C市交通局為例，對它管理現狀存在的問題進行分析說明，然后給出建議，有利于C市交通局不斷完善績效評價管理體系，以便提高工作效率。

關鍵詞：c市交通局;預算;績效評價

一、研究背景及意義

改革開放初期，鄧小平敏銳的察覺了政府機構臃腫，政府官僚主義作風嚴重。基于各國政治、經濟社會、文化等背景，英美國家率先發起而后波及全球的政府績效管理浪潮，以及我國改革開放以來所取得的成就及面臨的現實問題，決定了我國實施政府績效管理的必然性。目前，由于我國政府績效管理的實踐缺乏有效的理論指導，有的地方政府和部門對績效管理的理解簡單化，把績效管理甚至等同于績效考評，而考評指標不科學、不合理，其結果往往是走過場。中央政府缺乏統一的制度性、規范性要求，各地政府實施績效考核的形式、內容也不盡相同，有的甚至是盲目跟風。近期各地政府實施的機關效能建設，嚴格地說來也只是政府績效管理的一部分內容，在機制方面還有待進一步完善。

從當前來看，國內外關于政府績效管理的研究成果和實踐較多，為政府績效管理提供了一些很好的參考。但縱觀整體，目前關于交通局的績效管理研究還處在起步階段，系統地關于基層交通機關績效管理的研究還比較少。因此，本項目以C市交通局績效管理為研究案例，著力研究當前縣級地稅系統績效管理存在的問題和原因，提出解決對策，具有較好的理論意義。

二、項目概述

《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》（交公路發〔2015〕73號）提出推進“四好農村路”建設，從注重連通向質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養運營協調發展轉變。通過轉變發展思路和發展方式，實現農村公路路網結構明顯優化，質量明顯提升，養護全面加強，真正做到有路必養，路域環境優美整潔。為了做好農村公路縣道的養護工作，C市下達了文件，安排了縣道公路養護公共財政預算130萬元。

三、項目績效評價管理存在的問題

C市交通局承擔交通工作重點任務，如何使部門高效完成項目，績效評價管理在這一過程中就顯得尤為重要。通過實地考察和調查問卷，對C市交通局項目自評報告、專項資金管理制度、內控制度、會計憑證、驗收報告等文件的績效管理進行分析，發現C市交通局傳統的項目績效評價管理在一些方面已經不適應時代的發展，亟待改進。

（一）存在問題及原因分析

1. 績效目標編制不合理

編制項目績效目標申報表工作人員缺乏績效評價管理相關知識以及相關培訓。通過現場核查資料，發現該項目的績效目標申請表編制不科學，部分績效指標定義模糊，大部分指標沒有明確質量要求，績效指標的撰寫有待改進。

2. 地方財政資金撥付不足

C市財政局就交通運輸局2017年公路養護項目預算撥付為130萬元，項目實施實際支出145萬元，其中財政局2017年預算撥付的130萬已全部用于公路養護的人員、材料、機械、車輛、工具、勞動保護用品的支出等小修保養工作，財政局另外撥付的15萬元用于對公路的大中修。事實上，財政局安排的養護專項資金無法滿足公路大中修的需要。一是，由于自然災害發生的偶然性、突發性的路段損毀，從經費申請到經費下撥需要通過請示審批等程序，耗費長，一定程度上影響公路大中修進度，影響村民出行;二是，有些路段存在累積性的損破損，需要大中修，但是由于資金不足得不到及時修復，不利于C市“四好農村路”示范縣的建設。

3. 養護專項資金不足

一是，該項目公路日常養護資金的實際支出與C市文件規定的縣道公路日常養護項目資金使用標準相比有差距;二是，公路養護任務重，人均分配的養護資金少，按照農村公路養護管理季度考核標準執行，人均工資不足500/月，在公路養護過程中所需要的材料費、機械費等從養護人員工資中扣除，這在一定程度上降低了養護人員的工作積極性和公路養護的效率。此外，人工、材料、機械價格的不斷上漲，道路養護專項資金投入的不足，也在一定程度上影響公路養護質量。

（二）改進建議

1.科學合理地做好績效目標編制

進一步充分重視項目績效管理工作，認真研究績效目標的確立和績效指標的設計工作，科學合理制定績效考核目標。項目績效目標的制定要具體、量化，最好是分點概述。從產出數量、質量、成本、完成時效、效果（經濟、社會）、滿意度這六個方面來撰寫，確保計劃合理可行。

2. 合理規劃項目預算，財政部門應加大養護專項資金投入

項目實施單位應該根據項目任務的大小、成本等因素合理規劃項目預算，投入足額資金，確保項目經費得以落實。建議在財政預算中增加農村公路大中修資金，用于農村公路長期累積性破損和自然災害引起的公路損毀修復工作，確保農村公路大中修能及時進行，確保農村公路通暢。另外，C市財政局應按照“四好農村路”養護標準加大縣、鄉道日常公路養護經費的投入，提高養護人員的收入，促進“四好農村路”示范縣建設。

3.加強資金保障，拓寬縣道公路養護資金籌措渠道

充分發揮鄉鎮人民政府、村委會和村民的作用，鼓勵企業和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于當地農村公路發展。

參考文獻：

[1]?張瑞可，張惠康，闖家梁.企業績效管理存的在問題及改進建議——以YM集團為例[J].中國集體經濟，2019（34）：42-43.

[2]?朱厚任.政府績效管理的背景及研究狀況[J].理論建設，2010（04）：29-34.

（作者單位：廣西財經學院）