地方課程的實施與完善

佟海霞 張志合

摘 要：本文從完善地方課程的需要出發，以研究探討地方課程和國家課程的有機整合為重點，對所在地區中學實施地方課程的情況進行了深入調研、實踐論證。從研究背景、實施現狀等五個方面，闡述了實施及推廣地方課程的觀點和想法，旨在對地方課程的有效實施提供參考借鑒。

關鍵詞：地方課程;實施;完善

一、地方課程研究背景

（一）地方課程的提出與發展

我國地方課程從無到有、從孕育萌芽到日臻完善，進而形成現在國家、地方及校本三級課程體系并行的課改構架，經歷30多年時間。

1.醞釀萌芽期

上世紀80年代末，國家教委在《全國中小學教材審定委員會工作章程》《九年制義務教育教材編寫規劃方案》相繼指出，在統一教學基本要求下，全國中小學教材要逐步實現多樣化，來適應不同地區需要;鄉土教材、勞動技術課教材和各省、市、自治區自身需要補充的教材，由各地自行組織編寫，各級主管部門審查通過后，可在本地區推薦使用。自此，地方教育部門擁有了自主編寫課程權利，我國地方課程開發與編寫初露端倪。

2.概念形成期

1992年，國家教委印發了《九年義務教育全日制小學、初級中學課程計劃（試行）》，計劃中第一次提到了地方課程這一名稱。1999年，《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中明確提到“國家課程”“地方課程”“學校課程”，自此三級課程體系進入教育工作者視野，但對一線教師來講，也僅是一個遙遠名詞而已。

3.發展提升期

2001年，教育部印發《基礎教育課程改革綱要（試行）》，明確提出國家要實行國家、地方、學校三級課程體系。與此相對應，教育部出臺《地方課程管理指南（征求意見稿）》，且提到，地方課程是基礎教育課程管理體系中的重要組成部分，是地方根據國家教育方針、課程管理政策及課程計劃，再結合本地資源優勢和傳統，自主開發并實施管理的課程。2010年，《教育部關于深化基礎教育課程改革進一步推進素質教育的意見》里指出，各地要根據實際情況做好地方課程的規范、管理及分類指導。自此，地方課程開始走進基層學校。

（二）地方課程的內涵

《基礎教育課程改革綱要（試行）》試行十幾年后，地方課程的定義依然多種多樣。有學者認為：地方課程是各教育行政部門，根據國家課程相關政策，再結合本地政治、經濟、文化發展需求，自主開發、管理的課程;還有學者認為：地方課程是各地教育行政主管部門，依據國家相關教育理論指導、教育方針、現有的課程政策，充分利用地方現有課程資源進行設計，目的在于滿足地方經濟、文化發展和未來人才素質需求的課程。

無論何種解釋，有兩點是相同的：地方課程是由各省、市、自治區教育主管部門開發、編寫、管理的;地方課程的開發是依據本地區資源條件，并為當地的未來人才需求服務。

（三）地方課程的重要性

在三級課程體系之中，國家課程體現國家意志，起主導和主體作用。地方課程是為當地經濟和社會發展服務，為未來培養合格建設者，輸送地方發展所需人才，介于國家課程和校本課程之間，既是國家課程延伸與補充，又對校本課程開發編寫起指導引領作用。

二、地方課程實施的現狀

在調研中深刻感受到，地方課程實施形勢不容樂觀，存在一些亟待解決的問題。

（一）課程安排困難，課時難以保證

受中考升學壓力，地方課程極難開齊、開好。多數學校地方課程處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬境地。

（二）師資力量不足，整體水平薄弱

學校班級多、課程密、師資少等主客觀原因，使從事地方課教學的教師非常短缺。目前多為即將退休的老師或新入校的大學生，好一點的學校也是由其他課程教師兼職。

（三）功利心理突出，思想重視不夠

在升學壓力下，絕大多數孩子和家長存在學習上的“功利”思想，與升學有關的學科就認真學、努力學，與升學無關就敷衍了事、得過且過，學習積極性不高，老師對此也深感無奈。

（四）經費緊張，硬件設施不足

地方課程涉及范圍廣，實踐性強，需要教學設施較多。這對于教學經費短缺的中學來說，無疑是一個巨大難題。即使經費較寬裕的市直初中，也是近幾年才有專門地方課教室，且大多數形同虛設。平時授課需要的相關教具，只能臨時跟其他部門借，或自己動手制作，實在沒有辦法，只好刪除部分內容。

（五）領導力量不強，重視程度不夠

當前對學生的評價體系還較為單一，使得一些學校領導把著力點和關注點都放在國家課程上，地方課程不得不為之讓路。

三、問題成因的分析

（一）課程安排顧此失彼

三級課程同時推進，課節有限，每門課程都開齊、開全極難保證，學校在課程安排上頗費周章。

（二）專業人才嚴重缺乏

地方課程對教學人員整體素質要求高，給學校師資配備增大難度。知識面廣且擁有很強綜合實踐經驗和動手操作能力的老師本就不多，即使集中培養一批，也需要一個過程。

（三）教學設備不齊不力

地方課程內容廣泛，需要的硬件設備較多，教學經費多側重于國家課程，不能全面顧及地方課程。

（四）學校教師不愿擔當

地方課程需要大量實踐活動，“安全第一”的趨勢下，極少有領導和教師愿意擔風險組織學生參加實踐。拋開安全問題，實踐需要投入大量精力和財力，有時還不能得到家長理解和支持。因此，教師對開展地方課程不是“望而卻步”，就是“淺嘗輒止”。

四、地方課程與國家課程有機整合的探索和成果

針對地方課程實施現狀，我們在認真查找問題、剖析成因基礎上，結合教育工作實際，把實現地方課程與國家課程有機整合作為研究突破口，進行大膽嘗試和有益探索，取得了成功經驗和實踐成果。

（一）積極探索創新“全課程”整合之路

《遼寧省義務教育地方課程指導綱要》中提到，要積極探索“全課程”整合教學、采取“主題式”學習活動等多種形式。這為我們充分利用現有資源，完成三級課程科學整合指明方向，尤其是實現地方和國家課程有機整合，找到二者互相融合、相互促進的結合點，成為主要研究方向。

1.認真研究探討地方課程與國家課程融合的可能性

我們對初中階段需要開齊的六冊地方性教材《人與社會》《人與自然》《人與自我》，進行認真分析研討，找出與國家課程能夠融合開展的內容，進行分解歸類。例如，《水火箭的制作》歸屬物理、《言精意美古詩詞》歸屬語文、《遵守法律、做好公民》屬思政、《保護自然資源》屬地理等等。經過多次分析、論證、歸納、統計，《人與自然》20課時，16節與國家課程有關，占總課節的80%;《人與社會》20課時，17節與國家課程有關，占總課節的85%;《人與自我》20節課，11節與國家課程有關，占總課節的55%。綜上得出，地方課程半數以上可以歸納融合在國家課程之中，這為我們研究拓展了新思路、新視野，也讓我們找到了課題研究的突破口和關鍵點。

2.認真研究探討地方課程與國家課程融合的可行性

在充分研究地方課程前提下，我們把涉及到國家課程的知識與現有國家課程內容進行比對，完全重合部分直接利用國家課程課時講授;部分重合的作為國家課程拓展延伸;不重合但運用國家課程相關知識、原理的，由國家課程教師單獨講解。這為我們研究找到了新方法、新途徑，讓我們找到了研究的興奮點和著重點。

3.認真研究探討地方課程與國家課程教師的實踐性

為確保研究的嚴肅性、科學性，筆者在所在學校進行了大膽嘗試，由其他學科教師在自己課時計劃內融入地方課內容，進行常規教學后，每周一次集體論證，找出缺點不足，并進行更正。經過半年來的具體操作實踐，這種新的整合授課方式，得到校領導充分肯定，得到老師和學生們的高度認可，取得了良好的預期效果。這讓我們的研究團隊增強了新活力、新動能，讓我們找到了研究的創新點和實踐點。

4.認真研究探討創新開展地方課程的可操作性

對于不能整合部分，我們改變傳統授課模式，采取主題班會、團會、知識講座等形式進行，特別是開展“請專家進校園”活動，使課程開展更機動靈活，學生的參與度更高，積極性主動性更強，寓教于樂。如《包羅萬象的世界非物質文化遺產》，我們請來本市民間藝術家給學生進行專題講座。《3D打印用途廣》，我們把它設置為素質教育實踐基地的一門課。通過積極探索創新，我們的研究團隊事采取了新方法、新動作，找到了研究的新路徑和新領域。

（二）地方課程研究實踐取得的成果

我們結合教學實際，對實施地方課程進行了積極探索和大膽嘗試，經過近半年的努力，在實施地方課程與國家課程有機整合上取得了階段成效。

1.解決了師資力量不足的問題

充分借助國家課程教師、校外專業人士，解決了部分師資短缺和專業性不強問題。比如，請旅游局專家做《朝陽“四大文化”》主題講座;請非遺傳承人、根雕大師王志敏，剪紙大師王宗文走進課堂，都取得良好效果。

2.解決了課時安排不開的問題

地方課程和國家課程的充分整合，以及利用班團會等多種形式，極大壓縮了單純的地方課程所占用課時量。

3.解決了專業知識不強的問題

地方課程涉及到的部分內容有很強專業性，把專業人士請進來，比教師查閱資料、照本宣科要生動專業得多。

4.解決了學生興趣缺乏的問題

寓教于樂，采取多種多樣的教學形式，充分調動學生的積極性。尤其是實踐性強的課，更是深受學生的歡迎。

5.解決了缺乏實踐場地的問題

在確保安全的前提下，帶領學生走進社區、博物館、書院等場所，既解決了實踐場地問題，又開闊了學生視野，提高了學生的綜合素質。

6.解決了實踐能力不強的問題

通過開展課外實踐活動，學生在獲取知識的同時，小組合作能力、協調溝通能力、動手操作能力都獲得極大提升。

五、實施地方課程的意見和建議

（一）主管部門層面，搞好“頂層設計”，確保地方課程抓得到位、開展得好

市教育局要對地方課程的開展，提出明確要求，加強監督檢查，確保順利開展。同時優化教師職稱評價體系，激發和調動教師從事地方課教學的積極性和主動性。

（二）學校層面，加大落實力度，確保地方課程落地生根、開花結果

要克服教師少、課程多、經費緊、基地少等實際困難，制定嚴密課程安排。同時加大地方課程教師的選配力度，充分利用現有教師資源，堅持“走出去、請進來”，選拔培養一批事業心強、業務精良的優秀教師。強化獎懲機制，讓所有老師都感到有為有位，激發每個教師工作熱情，切實把地方課程落實好、實施好。

（三）教師層面，強化重視程度，確保地方課程講得明白、做得到位

教師要增強責任感和使命感，提升素質、精通業務、勤奮敬業、履職盡責。

（四）社會及家庭層面，營造良好輿論氛圍，確保地方課程引起重視、得到支持

爭取社會各界關心和支持，充分調動社會各方面資源，為學生提供專業知識指導和實踐場所，為學生能順利開展相關的綜合實踐活動提供便利條件。加強與家長溝通聯系，家校同心協力，確保地方課程扎實有效開展，確保學生全面健康發展。

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