中國高新技術企業的發展現實及政策思考

李金華

(中國社會科學院 數量經濟與技術經濟研究所，北京 100732)

一、研究背景與文獻綜述

20世紀90年代，為了實施科教興國戰略，增強自主創新能力，優化產業結構，增強國家產業競爭實力，《中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》發布，提出要培育高新技術企業，發展具有高科技含量的高新產業。此后，科技部、財政部和國家稅務總局聯合發布《高新技術企業認定管理辦法》，規定了高新技術企業的標準，確定高新技術企業必須在中國境內(不包括港澳臺地區)注冊，且時間超過一年，主要經營活動應在國家重點支持的高新技術領域清單內。國家通過稅收、項目用地、金融貸款和出口信貸等優惠政策，大力支持高新技術企業的發展。

二十多年來，中國高新技術企業發展迅速，地域分布及行業結構也有顯著變化，其對促進科技進步，推動高新產業發展和經濟增長，增強國家創新能力產生了積極影響。進入新世紀后，國際國內經濟形勢發生重大變化，全球產業布局出現新動向，中國需要加大科技研發投入，掌握重要行業、關鍵領域的核心技術，大幅度提高國家競爭力，避免高新技術企業鎖定在價值鏈低端。為此， 2008年4月科技部、財政部、國家稅務總局共同出臺了新的《高新技術企業認定管理辦法》，以企業自主研發和創新能力為核心標準來認定高新技術企業，強調企業的研發能力和創新能力，以促進高新技術產業升級。同時，國家不再劃定地域范圍，只要符合國家標準，就可以被認定為高新技術企業，而不論其是否在高新區內。新的高新技術企業認定辦法，實現了由區域政策向產業政策的轉移。

高新技術企業在促進創新型國家建設、推動高新產業發展和提高國家競爭力等方面均發揮了重要作用，其發展也一直受到學術界的關注。王增栩[1]根據中國火炬統計中的高新技術企業數據，研究了廣東、江蘇和北京等地區高新技術企業的發展成就，討論了這些地區支持高新技術企業發展的主要政策，提出要不斷加強企業自身創新能力建設，培育高素質科研人才，以保證企業的競爭力；國家應加大對高新技術企業的財稅支持力度，地方政府則應大力推行高新技術企業樹標計劃，實現提質增量。陳秋星[2]運用中國大中型高新技術企業的研發數據發現，其創新綜合效率有波動下降趨勢，東部地區高新技術企業技術創新效率優于其他區域。據此提出要優化要素投入數量和質量，實現資源優化配置；注重區域統籌，充分發揮創新空間效應。韓嘯[3]討論了利用科技園區培育高新技術企業的問題，認為技術和產業創新應該是現代企業建設和經營的核心環節，要培育高新技術企業核心競爭力，構建高新技術企業服務體系，建立可行的聯動機制，支持高新技術企業發展。

同樣地，Lin等[4]認為，大數據的出現給高科技企業帶來了機遇和挑戰，他們探討了大數據環境下管理權力和網絡中心性對高新技術企業創新績效的影響。其研究發現，管理權力對創新績效有顯著正向影響，網絡中心性對管理權力和創新績效具有中介作用，在強大的大數據環境下，管理權力和網絡中心性的正向效應更為顯著。Xiang等[5]以中國中小高新技術企業為樣本，考察比較了家族企業與非家族企業有效利用創新資源的問題，發現盡管家族企業在創新方面的投入較少，但在創新產出，即新產品或技術的銷售方面，家族企業的表現優于非家族企業；創新投入產出轉化率的提高與金融約束密切相關；以研發強度和創新銷售為衡量指標，家族制與融資成本的交互作用對創新具有顯著負向影響；來自競爭對手、大學和行業協會的知識可以有效促進創新銷售。Qaiyum和Wang[6]基于260家印度高科技企業的調查，考察了一般能力和動態能力對高科技企業績效的相對貢獻，發現對于處于生命周期早期和最后階段的高科技企業，提高企業績效的一般能力優于動態能力。然而，對于處于生命周期中間兩個階段的企業而言，這兩種能力的貢獻是一樣的。同樣，對于中小高科技企業來說，一般能力比動態能力更為重要，在以往的研究中，內部組織的作用被低估了。Cowling等[7]運用英國29 266筆擔保支持貸款的大數據進行實證研究，發現高技術企業本身比其他傳統企業風險更大，因而金融機構在設計貸款合同時會考慮到這一點，這會增加企業的債務成本。其研究還顯示，政府提供貸款擔保是否從根本上改變了貸款人對高科技企業的債務定價方式，存在一個高技術風險溢價，當為所有公司提供公共擔保時，這一溢價會顯著改變。

梳理既有文獻不難發現，一些學者對高新技術企業的研究集中在高新技術企業財務成本管控、研發預算和對外貿易等方面；還有一些學者的研究則集中在高新技術企業的產品出口、技術標準、運作模式、創新資金配置風險預警、創新路徑、人力資源管理、創新行為和財務績效、知識產權保護等方面。從宏觀角度分析研究中國高新技術企業發展狀況的成果則鮮見，本文則從這一角度出發，以中國高新技術企業為對象，研究其發展規模、經濟績效和研發活動，據此思考高新技術企業發展的未來。

二、高新技術企業發展規模

成為高新技術企業需要具備一定的條件，并得到國家的認定。新的《高新技術企業認定管理辦法》強調，成為高新技術企業的必要條件是從事國家劃定的高新技術領域，即企業的活動在高技術服務業、新能源及節能技術、資源與環境技術、先進制造與自動化、電子信息技術、生物與新醫藥技術、航空航天技術、新材料技術等范圍之內，高新技術企業還必須持續進行R&D活動，進行研發成果轉化，形成自主知識產權，并據此從事生產經營活動。本文依據這種界定，分析中國高新技術企業的發展規模。

1.高新技術入統企業數和高新技術企業年末從業人員數

高新技術企業除了要從事國家重點支持的高技術領域活動外，還必須擁有自主知識產權，研發費用支出要占銷售收入的一定比例。所謂高新技術企業的自主知識產權，必須在中國法律的有效保護期內，且在中國境內注冊，可以是發明，也可以是實用新型和外觀設計等。如果企業從事高新技術產品生產加工而沒有開展R&D活動，則不能被認定為高新技術企業。高新技術企業的研發費用應達到一定標準，銷售收入為5 000萬元以下、5 000萬元至2億元、2億元以上的企業，研發費用應占銷售收入的比例分別為6%、4%和3%；高新技術企業需要通過自主研發等多種可行有效的方式，對其主要產品或服務擁有自主知識產權，其從事R&D活動和技術創新活動人員的比例、R&D費用總額占銷售收入總額的比例不能低于國家規定的標準。此外，高新技術產品或服務收入不能低于同期總收入的60%，且企業符合國家自主創新的政策導向，具備一定的創新能力。按照這些規定，政府統計部門制定了中國高新技術企業的統計制度。根據統計制度，統計部門設計了高新技術入統企業數和高新技術企業年末從業人員數等反映企業發展規模的主要分析指標。

本文選擇高新技術入統企業數和高新技術企業年末從業人員數對高新技術企業發展規模進行分析。入統企業是指列入政府統計部門名錄，需要按時上報相關統計數據的企業，通常是規模以上工業企業，即所有的國有企業及年銷售2 000萬元以上的非國有企業。根據《2019中國火炬統計年鑒》，2000—2018年中國高新技術入統企業數和高新技術企業年末從業人員數發展變化情況顯示，入統企業數和年末從業人員數一直呈上升趨勢；2000—2008年入統企業數和年末從業人員數增長速度較為平緩，2009年入統企業數和年末從業人員數出現顯著性下跌，2010年后又開始回升，且回升增長速率明顯高于前一個時期。2018年中國高新技術企業達到18.1萬個，高新技術入統企業達到17.2萬個。2006—2010年的“十一五”期間，中國高新技術企業注重加快國際化步伐，產品出口由簡單的加工出口轉化為技術輸出和高附加值產品出口，企業數量也一直在顯著增加。但是，2008年國家實施新的所得稅法，這給享受國家稅收優惠政策的高新技術企業提出了較高要求，如企業的研發費用占比、自主知識產權、高新技術產品收入比例和從事研發活動的人員占比等都有變化。2009年財政部、國家審計總署對高新技術企業的資格進行了抽查，發現不少企業基本不具備高新技術企業的條件，據此國家相關部門撤銷了一批名不符實的高新技術企業的資格，確定這批企業不能再享受國家相關優惠政策。因此，高新技術入統企業數和高新技術企業年末從業人員數出現了一個拐點，均明顯下降。但是，整體上中國高新技術入統企業數和高新技術企業年末從業人員數呈增長趨勢。

2.高新技術制造企業和高新技術服務企業發展規模

近二十年來，中國高新技術企業規模在擴張，行業結構在優化。特別是以電氣機械和器材制造業、汽車制造業、計算機通信和其他電子設備制造為代表的中國高新技術企業，形成了巨大的產業規模，對其他產業形成和地區經濟發展產生了巨大的帶動效應。中國高新技術企業改善了地區經濟增長質量，提高了全要素生產率，集聚了創新資源，對國家自主創新示范區建設和企業國際競爭力提升發揮了積極作用。2011年進入“十二五”規劃時期，期間全球科技和產業布局發生重大變化。為搶占科技領域制高點，把握新科技革命和產業革命帶來的機遇，中國加快發展高新技術產業，同時充分利用外資技術，擴大國際合作范圍和領域，深度參與國際產業分工，特別是注重發展高新技術領域的制造企業和服務企業。這使得高新技術制造企業和高新技術服務企業的發展規模顯著擴張。表1是2018年中國高新技術制造企業和高新技術服務企業發展規模。

表1 2018年中國高新技術制造企業和高新技術服務企業發展規模 單位：個；萬人

從表1可以看出，現階段中國高新技術制造企業少于高新技術服務企業。高新技術制造企業中，電子及通信設備制造企業最多，其次是醫療儀器設備及儀器儀表制造企業，最少的是信息化學品制造企業。而高新技術服務企業中，數量最多的是信息服務企業，其次是科技成果轉化服務企業，數量最少的是電子商務服務企業。

在空間分布上，東部地區高新技術企業數量最多，2018年東部地區高新技術入統企業數占全國高新技術入統企業數的72.6%，其次是中部地區和西部地區，東北地區最少，占比僅為3.3%。東部地區高新技術企業年末從業人員數最多，2018年東部地區高新技術企業年末從業人員數占全國高新技術企業年末從業人員數的68.2%，其次是中部地區和西部地區，東北地區最少，占比僅為3.4%。在省域范圍內，廣東、北京、江蘇、浙江、上海和湖北等省份的高新技術企業較多，這些省份的高新技術企業年末從業人員也較多；西藏、寧夏、青海、海南、吉林和新疆等省份的高新技術企業較少，其高新技術企業年末從業人員也較少。在副省級計劃單列市中，擁有高新技術企業較多的依次是深圳、杭州、廣州、武漢和成都；擁有高新技術企業較少的是哈爾濱、長春、大連和沈陽，這幾個城市擁有的高新技術企業數均不足一千家。長三角和珠三角的一些地級市表現了較強的創新動力優勢，擁有了較多的高新技術企業，如長三角的蘇州、珠三角的東莞，其高新技術企業均已超過4 000家，這比許多一線城市的高新技術企業還多。此外，長三角的無錫、常州、南通、溫州、嘉興、紹興和揚州等城市，珠三角的佛山、珠海、江門和惠州等城市的高新技術企業均較多，基本達到了中西部省會城市高新技術企業數。

此外，分析結果還顯示，環境資源對高新技術企業有很大影響。自然資源良好，經濟發達，高新技術企業就多，反之，高新技術企業就少。東部沿海地區和珠三角地區擁有的環境資源好，其集聚的高新技術企業就多，特別是北京和上海兩個特大城市，因為良好的科技環境、科技力量和產業結構優勢，集聚了一大批國內最為優秀的高新技術企業，產生了很強大的帶動力。特別值得注意的是，有些省份經濟總量較大，但高新技術企業數的排名卻明顯低于經濟總量的排名，如山東、河南和河北等。這反映了這些省份的經濟體量主要來自于傳統工業或農業，依靠科技、先進制造業和高新技術企業推動經濟增長的力量明顯偏弱。

三、高新技術企業的經濟績效與研發活動

中央和地方各級政府對高新技術企業的發展歷來都十分重視，出臺了土地、融資、人才、研發和采購等方面的系列配套政策，以支持高新技術企業發展。針對高新技術企業的創新實踐，一些省份還對高新技術企業實行財政獎勵和科技投融資補助政策，鼓勵各類組織和個人利用專利、專有技術創辦科技型高新技術企業；設立高新技術企業培育專項資金，支持高新技術企業的發展。近些年，中國高新技術企業積極參與戰略性新興產業培育發展，參與制造強國建設，在經濟績效和研發活動等方面取得了一些重要成就。

1.經濟績效分析

按照創新經濟學理論，規模經濟、技術經濟和預期收益剛性等都可能擴大產品貿易，增加市場份額，促使企業進行創新，以獲得新的經濟收益，從而促進工業化的發展。高新技術企業重要的目標是不斷進行創新，產生較高的經濟收益。

根據國家火炬統計制度，反映高新技術企業經濟績效的指標主要是營業收入、工業總產值、凈利潤、上繳稅費和出口總額。根據《2019中國火炬統計年鑒》，2000—2018年中國高新技術企業經濟績效指標變動情況顯示，受高新技術企業重新認定的影響，除2009年外，近二十年中國高新技術企業的主要經濟績效指標均呈上升趨勢，其中，營業收入增長速度最快；其次是工業總產值和凈利潤；再次是上繳稅額，但其在2018年出現明顯下降；最后是出口創匯，其增長速度較為平緩。特別需要說明的是，本文營業收入、工業總產值的計量單位為十億元； 凈利潤和上繳稅費的計量單位為億元；出口總額的計量單位為億美元。

中國高新技術企業代表著先進制造業和現代服務業的發展方向，表2是2018年中國高新技術制造企業的主要經濟績效指標。

表2 2018年中國高新技術制造企業的主要經濟績效指標 單位：億元

從表2可以看出，2018年中國高新技術制造企業的經濟績效表現較好。其中，電子及通信設備制造業的營業收入、工業總產值、凈利潤、上繳稅費和出口總額均最高，其次是醫藥制造業、醫療儀器設備及儀器儀表業，在絕對量上表現最弱的是信息化學品制造業。

表3是2018年中國高新技術服務企業的主要經濟績效指標。

表3 2018年中國高新技術服務企業的主要經濟績效指標 單位：億元

從表3可以看出，信息服務業的營業收入、凈利潤、上繳稅費和出口總額表現較好，其次是專業技術服務的高技術服務業、研發與設計服務業，表現較弱的是知識產權及相關法律服務業。

中國高新技術企業的發展形成了地域經濟發展的增長極，包括高新技術企業高度密集、城鎮化水平最高、經濟最具活力的G60科創走廊(1)G60是一條高速公路，以其為中心向周邊發展科創產業和高新技術產業，故稱為G60科創走廊。和珠三角地區等。進一步分析可知，G60科創走廊包括上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖和合肥9個城市。該城市群主要依靠技術和制度的雙重創新驅動，集聚了化工新材料、特種纖維材料、紡織新材料、半導體照明材料、新型功能材料、先進結構材料、石墨烯和環保納米材料、集成電路、汽車、家電、新能源電池、人工智能、生物醫藥、高端裝備、新能源、新能源汽車等行業，是長三角的核心經濟區，是中國有重要影響的先進制造集聚區和經濟增長極。

珠三角地區集聚的高新技術企業主要是新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫藥和互聯網等。根據匯豐中國發布的《2018年中國企業創新發展報告》，2018年珠三角地區集聚了587家優勢創新企業，主要集中在計算機、通信和其他電子設備制造業、電氣機械和器材制造業、專用設備制造業、通用設備制造業、化學原料和化學制品制造業、橡膠和塑料制品業、醫藥制造業、非金屬礦物制品業、金屬制品業等高新技術制造行業。進一步的數據顯示，2018年廣州智能裝備與機器人制造業增加值同比增長10.4%，新一代信息技術業增加值同比增長9.1%，軌道交通業增加值同比增長9.0%，先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業比重分別達到59.7%和12.8%，表現強健。同時期，珠三角的制造業大市佛山，2018年規模以上企業裝備制造業增加值同比增長6.4%，規模以上先進制造業增加值同比增長7.4%，占規模以上工業比重達到49.0%；東莞的電子信息制造、電氣機械及設備制造等高新技術支柱產業同比增長7.7%；惠州的電子信息和石化產業大項目不斷落地且保持了較快的增長速度。京津冀地區也是高新技術企業集聚地區，北京的醫藥制造業、電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業在全國處于領先地位，天津在航空、航天器及設備制造業上具有優勢，河北則在信息化學品制造業上優勢明顯。長三角、珠三角和京津冀地區是中國高新技術企業的典型集聚區，形成了中國經濟的增長極。

2.研發活動分析

美國學者羅杰斯于20世紀60年代提出了著名的創新擴散理論，該理論認為，創新是一種被個人或組織視為新觀念、新實踐和新事物的活動；創新擴散是一種主觀感受到的關于某個或某些新觀念、新信息的傳播過程，這一過程分為知曉、勸服、決定、應用和確定五個階段。美國經濟學家戴維斯和諾斯發展了熊彼特的創新理論，他們利用新古典經濟學的均衡理論闡釋了制度創新理論。他們認為，制度創新是既有現存制度的變革，目標指向是使創新者獲得追加利益；制度創新是技術創新的保證，有效的技術創新需要與制度創新相結合。制度創新需要改革，技術創新需要加大投入。中國高新技術企業一直注重制度和技術方面的創新，不斷吸納研發技術人員，加大研發經費投入。根據《2019中國火炬統計年鑒》，2018年中國高新技術企業科研活動人員、研發人員全時當量和科技活動內部支出指標顯示，中國高新技術企業的研發力量主要集中在東部地區，其次是中部地區和西部地區，東北地區集中的研發力量較少。

關于中國高新技術企業的研發情況，2019年12月中國人民大學企業創新課題組發布了《2019年中國企業創新能力百千萬排行榜》，該排行榜依托全國15萬家高新技術企業，運用專利數量和質量、創新價值擴散、創新網絡宣傳等指標對全國高新技術企業研發創新實力進行了測度排序，結果顯示，入選《2019中國企業創新能力1000強》的地區分布情況是：廣東200家、北京150家、江蘇114家、上海106家、浙江68家、安徽43家、山東43家、湖北30家、四川30家、福建29家、河南28家、湖南27家、陜西23家、天津20家、遼寧16家、河北15家、重慶11家、黑龍江10家、山西9家、江西8家、廣西7家、貴州4家、云南3家、甘肅2家、吉林2家、寧夏1家、新疆1家。各省份都擁有一些創新能力強、科研活動突出的、有代表性的高新技術企業，如廣東的華為技術、中興通訊和OPPO廣東移動通信；北京的京東方、百度在線網絡技術和小米移動軟件；江蘇的無錫小天鵝、國電南瑞科技和博眾精工科技；上海的華虹宏力半導體制造、展訊通信和上海汽車；浙江的新華三技術、浙江吉利汽車和網易(杭州)網絡；安徽的奇瑞汽車、江淮汽車和合肥國軒高科動力；山東的濰柴動力、浪潮電子信息和青島海爾；湖北的武漢斗魚網絡科技、烽火通信科技和中國一冶集團；四川的長虹電器、中國核動力研究設計和邁普通信技術；福建的聯迪商用設備、廈門建霖健康家居和寧德新能源科技；河南的鄭州宇通客車、中航光電科技和許繼集團；湖南的中聯重科、株洲時代新材料科技和三一汽車制造；陜西的西安飛機設計、西安熱工研究院和中國重型機械研究院；天津的中海油田服務、中國石油集團渤海鉆探工程和鴻富錦精密電子(天津)；遼寧的東軟集團、沈陽飛機工業集團和沈陽黎明航空發動機集團；河北的長城汽車股份、新奧科技發展和中信戴卡；重慶的長安汽車、力帆實業集團和中冶賽迪工程技術；黑龍江的哈爾濱汽輪機廠、哈爾濱飛機工業集團和哈爾濱電機廠；山西的太鋼不銹鋼、太原重工和山西天地煤機裝備；江西的洪都航空工業集團、南昌歐菲光科技和晶科能源；廣西的上汽通用五菱汽車、玉柴機器和田園生化；貴州的貴陽鋁鎂設計研究院、甕福集團和貴州鋼繩；云南的大紅山管道、馳宏鋅鍺和昆船設計研究院；甘肅的蘭州空間技術物理研究所和西北礦冶研究院；吉林的中車長春軌道客車；寧夏的共享智能裝備；新疆的金風科技，等等。

值得關注的是，廣州是中國高新技術企業研發實力較為突出的省會城市。2018年廣州擁有的高新技術企業總數超過一萬家，科技創新型企業突破二十萬家，國家科技型中小企業備案入庫數居全國城市第一。高新技術企業的專利和發明專利授權量、技術合同成交額也在全國遙遙領先。

四、政策的延伸性思考

對高新技術企業發展狀況的測度分析，重要的是總結經驗對高新技術企業發展政策進行思考。

1.增強國際競爭力，提高中國高新技術企業在全球高技術市場中的份額

按照納爾遜和溫特的企業進化理論，企業的成長和發展類似生物進化機制，依靠遺傳性、多樣性和自然選擇性來完成，其主要影響因素是創新、組織和路徑依賴等。在生存發展演化過程中，慣例、搜尋和市場選擇決定著企業的生存演化，慣例即知識遺傳和繼承，搜尋即企業適應和慣例變異。任何企業在成長發展過程中，都會存在現實與目標的距離，縮小這一距離就需要尋求資源和擴大能力，就需要激發企業的創新動力。企業競爭力理論也認為，在一個行業內，只要生產同種產品或替代品的企業超過兩家以上，企業間就會產生競爭關系；通過競爭角逐，企業會獲得相應的市場份額，具備較強競爭優勢的企業就能獲得相對多的市場份額。由于經濟全球化程度日益加深，中國高新技術企業要成長發展，必須面臨日趨激烈的國際競爭。

中國高新技術企業在數量上增長速度快、規模大，但結構并不優化，特別是在國際上有重大影響的領軍企業和隱形冠軍企業并不多。與世界制造強國相比，中國高新技術企業還缺乏重要領域的核心技術或關鍵性技術，缺乏世界知名品牌，產品處于產業價值鏈的中低端等。因此，高新技術企業要繼續加大技術研發投入，針對產品的品質和功能開展技術創新，進行新技術方案設計；針對產品的形狀和圖案進行外觀設計創新。要通過成本領先戰略、差異化戰略和人專一化戰略形成高新技術企業的核心競爭力，實現企業的生存和可持續發展；支持已具備一定條件的大型高新技術企業，提高開發創新能力，抓住新一輪產業變革的機會，進行生產方式的轉型升級。要根據國際市場的變化，協調和整合企業資源，有效適應國際市場環境的變化，努力建成一批世界一流的高新技術企業。要構建跨領域、跨地域的高新技術企業創新發展組織，聯合進行研發創新。要支持中小高新技術企業實行“走出去”戰略，為中小高新技術企業提供法律、信息、合同和融資等服務，幫助其開拓多元化市場，促進關鍵技術和設備等進口和服務貿易出口，支持中小企業擴大進出口貿易。要加強投資信息、產品和技術動向等信息的發布，舉辦中小企業主題投融資促進活動，促進高新技術中小企業到境外合作區投資興業，提升高新技術中小企業國際競爭力。

2.加快科技成果轉化，提升高新技術企業生產效率

中國高新技術企業的科技成果轉化率一直不高，不少高新技術企業仍然依靠人力資本和資金投入來實現生產規模擴張，通過以科技成果轉化、技術進步為主的內涵式擴大再生產還沒有成為高新技術企業發展戰略的主流。雖然中國高新技術企業的研發投入一直在持續增長，但與發達國家和制造強國相比，高新技術企業的自主開發能力、研發投入占比和企業經濟效益等方面均存在差距。因此，必須加快高新技術企業的科技成果轉化，提高企業研發效率和生產效率。

要針對高新技術企業的研發成果，設立中間性試驗基金，通過資金投入和技術支持進行成果的現實轉化處理；建立政府或民間的中間試驗機構，支持這些機構承擔樣品生產、技術鑒定、小批量試制和產品鑒定等工作，加快高新技術企業研發成果的轉化。要建立高新技術企業知識產權確權、維權和商業化的服務鏈條，構建研發成果轉移一體化平臺，有效促進高新技術企業知識產權保護鏈、運營鏈、轉化鏈、協同鏈和支撐鏈的聯動，推動專利密集型高新技術產業快速發展。要從國際市場需求和市場規劃入手，通過與客戶的密切互動，掌握市場動態，努力減少產品開發后期的需求變動和計劃變更，減少產品的開發成本，提高研發效率。要建立高新技術開發區的工業互聯網體系，通過網絡和數據實現高新技術企業生產的互聯互通，推動高新技術企業智能化生產；實現高新技術企業各個車間、各生產線的智能決策和動態優化，提升全流程生產效率。要推動高新技術企業進行協同設計、協同制造，創新運營模式，開展個性化定制模式，通過靈活的設計形式、制造資源和生產流程，大幅度降低生產制造成本，縮短新產品上市周期。要支持高新技術企業充分利用國內外大數據資源，創新高新技術產品、技術和服務，深化大數據在先進制造業和現代服務業的創新應用，實現大數據與高新技術的深度融合；提升高新技術制造業的生產管理效率，做好節能降耗，提高生產效率。

3.加快發展西部地區和東北地區高新技術企業，實現高新產業的地域協同發展

中國高新技術企業主要集中在東部經濟發達地區，在行業上主要分布在電子信息、計算機等領域，而核應用技術、高端裝備制造領域內的高新技術企業數量相對較少，應加快西部地區和東北地區高新技術企業的培育發展。勒施的產業區位理論認為，產業聚集與城市形成高度相關，城市化是產業區位集聚必不可少的要素。產業集聚可以是自由集聚，也可以是約束性集聚。佩魯的發展極理論認為，經濟發展水平無論是在時間上還是在空間上都不可能是均衡的，產業聚集將影響經濟增長，經濟增長是通過生產聚集及其輻射作用帶動的；一個地區擁有發展極，該地區就可能率先發展，也可能拉動相鄰地區發展；并非每個部門、行業或地區都可能成為發展極。要建立發展極必須具備一些條件，如優秀的企業家群、有研發創新能力的企業，一定的規模經濟效益，一定的資金、技術、機器設備、熟練的勞動力等硬件環境，良好的投資政策等軟環境。可以由市場機制自發調節、自動產生發展極，也可以由政府通過政策引導和重點投資主動建成發展極。

中國東部地區地理位置優越，經濟發展水平高，集聚了較多的高新技術企業，而西部地區和東北地區地處內陸，受資源環境影響，集聚的高新技術企業較少。要依據建設制造強國戰略和區域一體化發展戰略的要求，加快高新技術企業在西部地區和東北地區的布局。要根據經濟高質量發展的要求，建成優勢互補、協調聯動的區域經濟發展體系，優化現代化經濟體系空間格局，推動各地區高新技術企業走差異化發展之路。要依據自然資源環境特征，在西部地區發展航空航天、高端裝備、新能源、新材料、精細化工、節能環保、汽車、綠色化工、智能家電和人工智能等新興產業，在西部地區建成系列國家級戰略性新興產業基地和先進制造業基地，形成若干世界級的先進制造業集群；東北地區要加快發展信息、光電子、生物、民用航空、數控機床、精密儀器和計算機軟件等高技術產業，運用新一代信息技術、計算機技術和人工智能技術提升改造東北傳統產業，形成高技術產業與傳統產業相互促進、共同發展的格局，創造新的經濟增長點。要依托國家高新技術重大建設項目，集中優勢科技資源，組織技術攻關和研發活動，促進西部地區和東北地區高新技術企業的自主技術創新。要利用全球產業轉移創造的機遇，加強國際技術合作和技術引進，增強西部地區和東北地區高新技術企業國際競爭力。要加快西部地區和東北地區高新技術企業信息化、智能化進程，以數字化、智能化和先進工藝等技術應用為中心，提高高新技術企業生產制造水平和產品附加值，促進全行業技術進步，提高高新產品競爭力。要鼓勵西部地區和東北地區中小企業向高新技術企業、戰略性新興產業、先進制造和現代服務等轉型，支持中小企業進行設備升級，實行信息化、智能化的深度應用和融合，培育自主知識產權和具有影響的國內國際品牌，實現高新技術產業的地區協同發展。