河北省社會體育指導員創新管理方案指標體系構建研究

（河北師范大學體育學院 河北 石家莊 050024）

自國務院頒布實施《全民健身計劃（2016-2020年）》以來，我國城鄉居民的健身意識和健康觀念不斷加強，體育被賦予的內涵價值逐漸滲透到基層群眾，社區健身熱情空前高漲。在《全民健身計劃（2016-2020年）》中明確界定了全民健身事業的發展是實現全民健康的重要途徑和手段，也是實現社會群眾強健體魄、幸福生活的基礎和保障。

其次在《體育事業發展“十二五”規劃》中明確指出，加快基層社會體育指導員隊伍建設，建立秩序井然的體育服務工作，健全和完善社會體育指導員的相關政策及管理體系，促進群眾體育服務工作的廣泛開展，協助各級單位組建社會體育指導員協會，鼓勵優秀體育教師、教練、運動員以及體育相關領域的社會各界人才投身到公益性體育指導工作中。

根據2018年國務院辦公廳頒布實施的《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》文件，其中明確強調進一步推進“互聯網+政務服務”，加快構建各類一體化服務體系，實現線上管理“一網通辦”，線下管理實現“只進一扇門”的新興管理模式。通過對社會體育指導員管理現狀的梳理，依據管理學創新管理理論、體育管理學系統理論、績效管理理論，構建了河北省社會體育指導員創新“管理方案”指標體系，結合河北省社會體育指導員管理工作的實際需求，在“管理方案”中融入網絡管理技術，實現線上網絡管理與線下組織融合的創新管理體系。

1、文獻綜述

1.1、國外社會體育指導員管理相關研究

國外社會體育指導員在管理和培養方式上與我國的管理存在一定分歧。將其發展優先國家的研究內容歸類為指導員管理體制、具體培訓課程設置、社團履行的管理職責、培訓課程設置安排以及培養形式等5個方面。日本針對指導員的具體管理方案在1965年舉辦東京奧運會之后開始正式實施，并頒布了詳實的《社會體育指導員知識技能考核與評審制度》管理制度，美國自1950年時就已經成立了國家體能訓練師協會（NATA），在那個時代美國人對于社會體育指導員的需求已經凸顯。英國于1981年成立社會體育中央審議會，并逐步建立了社區體育指導員制度 (The Community Sports Leaders Award)，是指導員管理體系中獨具特色的代表之一，其中對于群眾體育活動的各類需求都進行了具體的分布，做到了對指導和培訓的因材施教。韓國是從20世紀70年代開始著重發展體育事業的，隨著韓國經濟實力的擴充增厚，韓國也積極投入了體育事業的發展，受時期和文化底蘊的影響僅僅助力于競技體育。韓國對于體育政策的實施在1982年，具體表現為韓國設立了體育部門管理機構，并于1991年將原定的“體育部”改為“體育青少年部”。

通過整合日本、美國、英國、韓國等社會體育指導員管理體制相對較好的幾個國家，發現我國的管理模式和方法切實與其他國家存在一定差異，美國、日本國家對于社會體育指導員身份受用資格限制在2-4年，通過審核后繼續限制在規定年限，而我國實施的政策為獲取資格長期可用，只是許多人占據指導員名額卻未付諸實際培訓。

1.2、國內社會體育指導員管理相關研究

我國首部關于社會體育指導員的正式文件在1994年6月10日由原國家體委正式頒布實施《社會體育指導員技術等級制度》暫行辦法，相關政策的出臺預示著我國社會體育指導員制度初見規模，結束了我國社會體育指導員管理工作長期空置的局面。在此基礎上國家和勞動社會保障部2001年制定頒布了《標準》，它為指導員的職業資格鑒定以及職業能力評定、勞務薪資報酬等方面提供了更為科學的指導。隨著我國社會體育指導員協會成立之后，國內諸多省市根據實際需求也都成立了社會體育指導員協會。

2、主要研究方法

2.1、文獻資料法

根據本課題研究主旨內容，吸取前人經驗之舉，把握國內外社會體育指導員管理的實際現狀，根據現狀細化分析，逐層分解和剖析。通過借鑒以往碩博論文的研究經驗以及相關研究成果，從更深層次上了解社會體育指導員發展的歷程，為研究課題撰寫工作提供科學的理論支撐。

2.2、實地觀察法

為了解真實有效的管理現狀，實際走訪了各地市體育局相關管理部門，對目前社會體育活動開展的現狀進行了實際的觀察，為論文的撰寫提供了可靠的事實依據。觀察時間為2018年，觀察內容為各地市體育局在冊指導員的服務情況、培訓項目的開展情況、重點賽事舉辦、地域特色體育文化、場地設施完善程度等具體情況進行了記錄觀察。

2.3、調查法

（1）問卷調查法。

為詳實文章內容的理論作證以及管理方案的科學價值，本文共設計兩份調查問卷，主要針對兩個主體，第一個主體為相關指導經驗的一線指導員，第二個主體為體育局群體處、體育總會相關管理人員。調查問卷的發放主要圍繞2018年度河北省社會體育指導員培訓班，共計300名社會體育指導員參與，對該年度參加培訓的學員進行了匿名問卷調查。其次，對13個地市所在體育局管理部門群體處以及體育總會68人進行調查問卷。

（2）特爾菲法。

特爾菲法（Deiphi）又稱專家調查法，它是指針對某些特定的問題的擬定，通過專家調查的方式，運用專家的相關經驗對事物的預見性進行初步預測的一種方式，問卷共計三輪，以擬定打分的方式來確定問題指標的重要程度，通過反復的修改征集多數專家認可意見的方法。

2.4、數理統計法

為了確保數據的真實有效性，本課題運用Spss 20.0對調查問卷的結果進行數據分析，主要運用頻數分析和Kappa系數檢驗以及肯德爾和諧系數的檢驗。

3、河北省社會體育指導員管理現狀分析

通過調查了解到指導員管理現狀主要分為，河北省社會體育指導員的管理職責由河北省體育局群體處和河北省社會體育指導員協會共同管理。并按照級別的劃分為國家級、一級、二級、三級，具體分工為國家級和一級指導員的管理工作由河北省體育局負責，其中所包含的等級培訓和賽事活動交由河北省社會體育指導員協會管理，二級由各地市體育局和各地市協會共同管理，三級由區（縣）體育局和區(縣）指導員協會共同管理。

河北省社會體育指導員管理工作面臨的問題集中在四個方面。第一，人員構成的問題，主要包括指導員的隊伍趨向老齡化、學歷層次較低、性別比例失衡、實際指導率不高；管理者的問題主要包括崗位調動頻繁、管理人員不足、具體分工不明等；第二，組織管理中的問題，主要包括指導員的信息采集工作、活動項目的開展、賽事活動的宣傳、培訓指導情況的監督、各類活動的通知、獎勵機制的完善等難題；第三，指導培訓中的問題，主要包括培訓形式單一、培訓內容缺乏創新、培訓周期短、指導員實際指導率低等問題；第四，主要是活動資金缺乏、場地設施不足等問題，其次并未涉及網絡管理。

4、河北省社會體育指導員創新“管理方案”指標體系構建

4.1、河北省社會體育指導員創新“管理方案”設計的原則

通過對指導員管理現狀的整合分析，研究當前指導員管理工作開展的創新“管理方案”。“管理方案”設計的原則主要包含科學性原則、高效性原則、可行性原則。

科學性原則是指運用科學的研究方法，確定科學的管理程序，制定有效的評價指標，采用高效的手段措施，確保“管理方案”各級指標設計的科學性。高效性原則是指提高當前指導員的管理工作的實施效率。可行性原則是由于指導員來自于各行各業的精英，其職業覆蓋的領域頗為豐富，通過技術的交流和指導，呼吁更多的組織機構和個體融入到健身隊伍中來。

4.2、河北省社會體育指導員創新“管理方案”設計的依據

河北省社會體育指導員“管理方案”設計的依據主要包含“管理方案”的創新管理理論、系統管理理論、績效管理理論等。

創新管理理論系統的論述了管理創新的理論內涵，著重介紹了技術創新、制度創新、組織創新的理論意義。系統管理理論主要是實現系統的目標，運用系統理論對管理對象進行系統分析的概括。績效管理理論主要是對組織者和個人實施的管理。包括內容為信息收集、衡量績效、績效管理，促進組織結構不斷提升等多個方面的內容。

圖1 河北省社會體育指導員“管理方案”設計指標成果展

5、結論

河北省社會體育指導員管理工作已經具備了相應的管理機構和管理經驗，河北省體育局群體處和河北省社會體育指導員協會承擔著對全省社會體育指導員的具體管理事務。各市體育局群體處和各市社會體育指導員協會負責對本市本地區社會體育指導員進行分工管理。

本文最終確立了河北省社會體育指導員“管理方案”的各級指標。河北省社會體育指導員“管理方案”由2個一級指標構成，分別為線上（網絡）管理、線下（組織）管理，14個二級指標，51個三級指標構成。

河北省社會體育指導員“管理方案”設計只能解決大部分管理形式上的問題，但社會體育指導員的指導率低的問題，依然需要管理者建立相應的激勵政策，使管理工作更加高效科學的完成。