南京都市圈:共建共享“同城化”

寧研

南京都市圈地跨蘇皖兩省，主要包括南京、鎮江、揚州、淮安、滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城和常州的溧陽市、金壇區。自2000年江蘇省城市工作會議提出南京都市圈設想以來，各地積極響應、踴躍參與，特別是近年來堅持以新發展理念為引領，不斷加速南京都市圈建設，初步形成極點帶動、同城先行、軸帶支撐、輻射周邊的良好發展態勢。

從基礎條件看，南京都市圈各城市自明代起就同屬南直隸，至清代又共屬江南省，彼此間歷史相通、地理相近、人文相親、經濟相連，具有推動一體化融合發展的天然優勢。從客觀規律看，我國經濟發展的空間結構已發生深刻變化，產業和人口向大城市及城市群集聚，以城市群為主要形態的增長動力源加快形成，推動南京都市圈一體化發展成為順時應勢的關鍵之舉。從內在要求看，當前我國經濟開始向以國內“大循環”為主體轉變，通過暢通南京都市圈的“小循環”來促進國內“大循環”，推動國內國際“雙循環”，打造率先形成新發展格局的示范樣板，是融入“雙循環”的必然選擇。2019年，南京都市圈常住人口達3500萬人、地區生產總值近4萬億元，分別占長三角地區的1/7、1/6，在全國同類都市圈中具備較強影響力。回顧過去幾年，總體呈現六個方面變化。

區域協同，從“自顧自”變“一盤棋”。從建立健全區域協調發展機制入手，初步探索出一條“共建、共享、同城化”的有效路徑。一是政府搭平臺。通過都市圈黨政領導聯席會議、市長聯席會議等形式，構建起決策層、協調層、執行層三級協調機制，政策協作水平進一步提升。……