強(qiáng)化徐州向心力 建設(shè)幸福淮海大家庭

吳建興

江蘇省委書(shū)記婁勤儉對(duì)徐州發(fā)展多次作出明確指示，寄予厚望，特別要求徐州要樹(shù)立中心城市應(yīng)有的目標(biāo)追求，進(jìn)一步鞏固提升淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位，力爭(zhēng)做到“徐州之于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)如同上海之于長(zhǎng)江三角洲”。近年來(lái)，徐州市按照省委省政府的部署要求，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察徐州重要指示為主線，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會(huì)“四大轉(zhuǎn)型”，強(qiáng)力打造貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣板，走出了一條具有徐州特點(diǎn)的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市振興轉(zhuǎn)型之路，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和典型。同時(shí)在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)程中積極發(fā)揮龍頭作用，堅(jiān)決扛起推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，與各成員市攜手合作，著力強(qiáng)化向心力，共建幸福淮海大家庭。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在凝聚共識(shí)中強(qiáng)化向心力

徐州同周邊城市地緣相近、人緣相親，具有廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系。起步于1986年的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)最早建立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織之一，各成員市攜手并進(jìn)30多年，交流合作不斷走深走實(shí)。2018年10月，國(guó)務(wù)院頒布《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，首次在國(guó)家層面明確淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)市范圍，明確要求著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造省際協(xié)同合作示范樣板，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)新一輪合作指明了方向。2018年11月，徐州市委書(shū)記周鐵根率團(tuán)赴商丘、棗莊、淮北、宿州等周邊城市考察交流，圍繞深化區(qū)域合作與各市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入磋商，并達(dá)成共識(shí)。首屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)于2018年12月在徐州成功召開(kāi)，10個(gè)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并就加強(qiáng)合作交流、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展發(fā)表意見(jiàn)建議，共同簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，發(fā)布協(xié)同發(fā)展宣言，正式開(kāi)啟新一輪合作的帷幕。2019年5月18日，10個(gè)市共同成立專家咨詢委員會(huì)，為區(qū)域發(fā)展科學(xué)決策持續(xù)提供智力支持。

推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，在互利共贏中強(qiáng)化向心力

經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)最大障礙和問(wèn)題是行政壁壘、利益分割，必須以推動(dòng)協(xié)同發(fā)展為有效載體和路徑，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)互利共贏，打造利益共同體。

建機(jī)制保長(zhǎng)效運(yùn)行。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，10個(gè)市共同建立了包括戰(zhàn)略決策、溝通協(xié)商、合作運(yùn)行三個(gè)層面的協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。建立協(xié)同發(fā)展座談會(huì)制度，作為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的決策機(jī)構(gòu);建立協(xié)商會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的重大事項(xiàng);建立專題工作組制度，分條線具體落實(shí)重大任務(wù)。共同成立協(xié)同發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)做好日常統(tǒng)籌調(diào)度和組織協(xié)調(diào)工作，各市選派了1—2名專職人員集中辦公，實(shí)體化運(yùn)作。

定專題促重點(diǎn)突破。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議明確把交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)事業(yè)四個(gè)領(lǐng)域作為先期主攻方向，努力以重點(diǎn)突破帶動(dòng)區(qū)域合作整體推進(jìn)。加強(qiáng)交通同城化建設(shè)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全的區(qū)域綜合交通體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，加快建立分工合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，合力解決環(huán)境突出問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)資源共享、制度對(duì)接、待遇互認(rèn)，讓人民群眾享受更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在共保共治中強(qiáng)化向心力

大力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，有利于強(qiáng)化區(qū)域向心力、凝聚力，提升競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)吸引力。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進(jìn)美麗徐州建設(shè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、治理和建設(shè)，舉辦首屆城市綠色發(fā)展國(guó)際論壇，發(fā)布生態(tài)修復(fù)“徐州標(biāo)準(zhǔn)”，扎實(shí)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)等工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境發(fā)生脫胎換骨的變化，徐州建成區(qū)綠化率居全省前列、森林覆蓋率全省第一，打造了“一城青山半城湖”的生態(tài)名片，先后獲得國(guó)家生態(tài)園林城市、全國(guó)水生態(tài)文明城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)等稱號(hào)。今年棚戶區(qū)改造工作再次獲得國(guó)務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全國(guó)和全省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在徐州召開(kāi)，徐州做法在全國(guó)全省范圍內(nèi)得到推廣。同時(shí)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)市強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，突出大氣污染和水污染防治，共同組織編制防治規(guī)劃，實(shí)行信息資源共享，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共保區(qū)域環(huán)境安全。探索沂沭河山東—江蘇跨省界水環(huán)境補(bǔ)償、徐宿淮連跨市河流生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境增強(qiáng)聚合力。把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性舉措，徐州市持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境“建設(shè)年”“提升年”“深化年”活動(dòng)，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、投資開(kāi)放、要素供給、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信法治、人文生態(tài)等“六大環(huán)境”，全力打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。行政審批“放管服”改革得到央視《焦點(diǎn)訪談》點(diǎn)贊。創(chuàng)新實(shí)施“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，首創(chuàng)綜合企業(yè)服務(wù)中心及企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，被評(píng)為2019年度中國(guó)數(shù)字政府優(yōu)秀營(yíng)商環(huán)境十佳典型案例。針對(duì)疫情影響，及時(shí)推出“惠企21條”、利企便民“雙百行動(dòng)計(jì)劃”等扶持政策，支持企業(yè)共渡難關(guān)，榮獲“營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”獎(jiǎng)。同時(shí)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)市攜手啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法協(xié)作，打破地域界限，共同構(gòu)建信息互通、資源共享、協(xié)作配合的區(qū)域執(zhí)法新機(jī)制，合力打造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，助推區(qū)域市場(chǎng)一體化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設(shè)。

優(yōu)化社會(huì)環(huán)境增強(qiáng)保障力。徐州著力健全完善“四位一體”社會(huì)治理體系，網(wǎng)格化服務(wù)管理中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，躋身全國(guó)第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，入選“中國(guó)最安全城市”。今年以來(lái)，積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)疫情引發(fā)的次生性社會(huì)問(wèn)題，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全水平持續(xù)提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。同時(shí)，圍繞打造區(qū)域共建共治共享的社會(huì)治理格局，10個(gè)成員市不斷強(qiáng)化警務(wù)協(xié)作交流，共同簽署警務(wù)合作協(xié)議，全面打造邊界地區(qū)基礎(chǔ)化、立體化、實(shí)戰(zhàn)化治安防控體系。

堅(jiān)持以人為本，在共建共享中強(qiáng)化向心力

民之所盼、政之所向。讓群眾共享發(fā)展成果是協(xié)同發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須圍繞民生需求加強(qiáng)區(qū)域公共服務(wù)合作。

著力提升中心城市功能品質(zhì)。2017年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)徐州市城市總體規(guī)劃，明確徐州為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。徐州堅(jiān)持站在全省看徐州、站在云端看徐州、站在世界看徐州，對(duì)標(biāo)省會(huì)城市標(biāo)準(zhǔn)能級(jí)，著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教文化“四個(gè)中心”，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，中心城市功能品質(zhì)持續(xù)提升。高水平做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)東南片區(qū)、大郭莊機(jī)場(chǎng)中央活力區(qū)、北部生態(tài)新城、漢文化傳承和旅游目的地等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。克服疫情影響，堅(jiān)決把教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房條件改善和社會(huì)保障等年度45件民生實(shí)事辦實(shí)辦好，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量和公共服務(wù)水平。

有力促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)便利共享。10個(gè)成員市積極對(duì)接溝通，推進(jìn)交通、社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展，先后有10多個(gè)領(lǐng)域簽署了區(qū)域合作協(xié)議，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化。徐宿淮鹽鐵路、徐宿快速通道開(kāi)通運(yùn)行，徐宿、徐蕭、賈汪至棗莊臺(tái)兒莊等跨省毗鄰城際公交開(kāi)通運(yùn)行，徐連高鐵建設(shè)順利推進(jìn)。成立淮海商貿(mào)、健康養(yǎng)老等5大職教聯(lián)盟，啟動(dòng)5個(gè)區(qū)域性校企共建公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，建立15個(gè)跨省域醫(yī)學(xué)專科聯(lián)盟，優(yōu)化異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院跨省聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。成立旅游合作、文旅融媒體聯(lián)盟，定期舉辦區(qū)域性培訓(xùn)、體育賽事等活動(dòng)，促進(jìn)多層次交流往來(lái)。啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域住房公積金互認(rèn)互貸，已發(fā)放異地貸款694筆2.4億元，不斷擴(kuò)大公積金制度惠民優(yōu)勢(shì)和范圍。

當(dāng)前，作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的徐州正以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，不斷提升城市首位度、向心力和輻射帶動(dòng)力，全面推進(jìn)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效，更好服務(wù)全省全國(guó)發(fā)展大局。

（作者系徐州市政府研究室主任）

責(zé)任編輯：包詠菲