加快構筑滬蘇通核心“金三角”

何建華

在國家總體區域戰略布局中，長三角區域在國家經濟社會發展中處于重要地位并發揮關鍵作用，一直是改革開放前沿。上升為國家戰略的長三角區域一體化發展，緊扣“一體化”與“高質量”提速深化，必將深深影響這一區域的經濟發展版圖，形成世界級的高質量發展區域集群。其中最值得關注的是，萬里長江入海口的三座名城——上海、蘇州與南通，眼下正率先發力，攜手打造長三角一體化進階版的“金三角”。這既是滬蘇通本身發展的現實要求，也是落實一系列國家戰略放大區域疊加效應的需要，對于引領區域發展、增強區域競爭力具有重要意義。

長江口，三座名城擁天時地利人和之優

在當今世界經濟競爭格局中，城市群建設與區域一體化發展成為全球趨勢。自改革開放以來，中國快速推進并基本實現工業化與城市化，目前有三個往世界級城市群發展的城市群，分別是長三角、珠三角、京津冀，其中滬蘇通三城正位于長三角城市群的絕佳位置，即萬里長江入海口兩岸。

按照世界人類社會發展的經驗，由于自然因素與運輸便利，大江大河入海口孕育了多姿多彩的城市文明。萬里長江奔騰入海，滋潤哺育了富饒美麗的長三角區域，在這一片區域形成富集的城市群落。早在上世紀90年代初國家宣布浦東開發之際，就有專家在“兩會”提案中就從經濟地理學角度詳細分析了世界大江大河入海口與城市發展的可借鑒經驗，認為長江入海口兩岸具備建設世界級特大城市的最適宜性要素條件，建議放大浦東開發效應，輻射長江入海口兩岸，共同打造萬里長江奔騰入海的“龍頭”。

以發展經濟學的觀點分析，一座城市、一個區域的發展，關鍵在于天時地利人和。對上海、蘇州與南通三座城市而言，天時共同擁有，那就是改革開放偉大進程;人和也天然具備，即地緣相連、人緣相親、情緣相融;而地利則差異明顯。蘇州由于地處蘇南、與上海緊密相通而得地利之便，自然而然分享上海改革開放與浦東開發開放紅利資源的外溢，比如“星期六工程師”、“三來一補”產業、鄉鎮企業等快速發展，創造了“蘇南模式”，培育出“三大法寶”。南通則受制于長江天塹，“南通南不通”，地不利導致其分享發展紅利渠道不暢，長江入江口北岸發展長期遲緩。

一體化，打造功能強大核心功能區

上海，在長三角一體化發展國家戰略中，承擔著“C位”責任。《上海市貫徹〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，堅持發揮龍頭帶動作用，面向全球、面向未來，努力當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，引領長三角共筑全國強勁活躍增長極。然而，現實情況與愿景期待還具有一定的差距。以日本東京灣區為例，那里聚集了日本全境1/3人口、2/3經濟總量、3/4工業產值。上海人口是東京的2倍，面積是東京的3倍，但上海的GDP僅為東京的1/2。原因何在？內生性自我發展的單中心思路，造成資源、產業、人口過度向圓心集聚，制約了上海的發展空間與潛力后勁。

加快編制大都市圈空間協同規劃。上海聯動蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州，構建開放協調的“1+8”空間格局。新空間格局的構建，一是“聚”，即強化上海作為“核心城市”的凝聚力和輻射力，主要體現在創新引領、服務匯聚、協同整合等方面;二是“散”，即中心城市功能向都市圈乃至長三角城市群更加有效地疏解;三是“通”，即加快都市圈內各類要素自由流動。在“1+8”區域空間格局中，綜合承載力最強者，當屬地緣相連的蘇州與一江之隔的南通。

蘇州，得益于改革開放以來工業化、城市化的雄厚基礎，較早邁上特大型城市建設快車道。主動作為、乘勢而上，先行一步的滬蘇融合發展，讓蘇州進一步確立了發展目標、城市能級、核心功能，以及在全球、全國、長三角城市網絡中的地位和價值。樹雄心、立壯志，新起點、再出發，“最強地級市”欲攀高峰上臺階。按照長三角城市群發展規劃要求，蘇州正在強化長三角區域性中心城市地位，主動對接上海2035版城市總規劃，加強與周邊城市的分工協作，積極參與世界級城市群建設，構建現代國際大都市格局。事實上，蘇州正從“蘇錫常板塊”中脫穎而出，不僅是蘇中—蘇南的一個中心區，還是長三角重要鐵路樞紐，成為聯系滬、浙北、蘇錫常—寧、蘇中的跨省十字通道中心。按照《江蘇省城鎮體系規劃（2015—2030）》，到2030年，蘇州將成為江蘇兩座特大城市之一。

南通，曾被譽為“中國近代第一城”，但在滬蘇通三城中明顯處于弱勢地位。事實上，改革開放之初，南通和蘇州的GDP只相差不到3億元，但在隨后的區域發展競爭中，差距被拉大，南通長期徘徊在全省平均水平、嚴重滯后于蘇南。2019年，兩市GDP相差近1萬億元。如今，“一帶一路”交匯點建設、長江經濟帶建設、長三角區域一體化等一系列國家發展戰略疊加，給予了南通千載難逢的機遇。在國家大戰略中抓住機遇、明確定位、主動融入、放大優勢，南通立志打造“一龍頭三先鋒”，在發展戰略選擇上確定“三個全方位”，就是全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展，謀求更快更好更高質量發展。

滬蘇通，實現1+1+1>3融合協同發展最大效益

滬蘇通“金三角”，上海居首，蘇州、南通各為南北兩翼，并不是一個虛構的概念，而是要實實在在地起到拉動輻射的作用。如果只有一邊發達強大，另一邊滯后弱化，那么就難以形成1+1+1>3的整體效能。對滬蘇通而言，應當在繼續共享天時地利人和優勢的基礎上，進一步發揮三座城市所具有的人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等綜合性優勢，率先積極探索形成新發展格局的路徑。

對于蘇州而言，“再出發”是目標，關鍵在于做好三篇文章。一是“聯”，即繼續加強與上海和南通的聯通、聯手、聯合，在“聯”的過程中“騰籠換鳥”，促進實體經濟、城市功能的轉型升級;二是“創”，即緊緊扭住創新這個牛鼻子，強化創新體系和創新能力建設，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，為高質量發展提供新動力;三是“峰”，即針對江蘇實體經濟規模大、有高原缺高峰的現狀，蘇州應當在戰略性新興產業上聚焦發力，著力建設自主可控的現代產業體系，追求并實現高原之上再攀高峰。

對于南通而言，“強起來”是目標，關鍵也是要做好三篇文章。一是“接”，即承接上海非核心城市功能、蘇州產業轉移的疏解，但注意要在認真分析并根據自身需求的基礎上精準對接;二是“引”，即吸引上海與蘇州優質資源的外溢，而非一般性質的梯度轉移;三是“融”，即深度對接上海、融入蘇南發展，改變傳統意義上江北城市的概念，主動跨過長江去，在園區發展、產業培育、營商環境等方面融入蘇南板塊同步協調發展，進而提升城市區域聯動能級，南融、北聯、西拓，使南通成為長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市。

打造長三角滬蘇通核心“金三角”，近期應當在以下三個方面聚焦發力。

加大基礎設施互聯互通建設力度。滬蘇通長江公鐵大橋建成后，極大增強了滬蘇通三地聯通能級。按照規劃，南通“八龍過江”格局加快形成、跨江融合的“任督二脈”加快打通，這必將促進三地物理空間形態融合。應當圍繞國家規劃布局的主干道，進一步打通“最后一公里”，實現全域便捷通暢。

開放引領促進各類要素自由流動。滬蘇通應當突破觀念局限，破除“以鄰為壑”的同質化競爭思維，采取科學政策舉措，打破區域與行政壁壘，促進形成全要素開放型共享平臺，實現勞動力、資本、技術、創新等各類要素自由流動，而非一城一地虹吸資源要素，實現各類要素優化配置、發揮最佳效益。

聯手協同科學合理布局優化產業鏈。針對改革開放以來在工業化過程中形成的產業發展中低端、同質化、集群化程度低的弊端，作為制造業重鎮的滬蘇通，應當以創新為引領，協同打造現代產業鏈，實現產業基礎轉型升級高級化，按照現代化分工、高科技支撐、大生產需求實現產業鏈現代化，并在此基礎上促進供應鏈價值鏈創新鏈的不斷躍升，全面增強滬蘇通“金三角”經濟整體競爭力。

（作者系上海社會科學院研究員、原副院長）

責任編輯：何樂