構建長三角區域人大協同聯動新機制

徐曉楓

長三角區域一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。建設長三角生態綠色一體化發展示范區，是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。示范區包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣。面對前所未有的新機遇，處在一體化示范區建設的新階段，地方人大該如何站位、如何作為？蘇州市吳江區人大主動投身長三角一體化發展大格局中，強化一線意識、追求一線作為，打破行政體制、履職地域約束，以一體化為引領，探索人大工作提位擴能、協同聯動履職新機制，積極回應區域一體化發展的時代趨勢和當地百姓實際需求。

在提位擴能中強化人大工作“一線意識”

對標時代要求，提高政治站位。作為地方國家權力機關和民意機關，與地方行政機關間交流合作相比，地方人大間交流合作規格更高、權威性更強、代表性更廣，可以從人大層面推動解決區域發展中協而不同、聯而不動等問題，推動區域改革事項在法治軌道上行進、重大事項各地共同商議決定，推動建立科學的區域治理體系，為“一體化”提供長久保障。蘇州市吳江區人大常委會對標時代要求，始終堅持黨的領導、把握正確政治方向，堅持解放思想，發揚首創精神，永葆“奮進奮斗奮發”姿態，緊扣全區打造“創新湖區”、建設“樂居之城”的發展定位，強化一線意識、保持一線狀態，借勢長三角地區深化拓展地方人大工作之機遇，以更高的政治站位、更寬廣的履職視角、更深度的改革創新，與青浦區、嘉善縣人大緊密配合、揚我所長，參與到長三角一體化建設的火熱實踐中，主動開創人大工作的火紅年代。

對表發展需求，擴大履職能級。擴能不僅是工作職能的擴大，也是履職要求的深化，更是人大隊伍的系統優化。蘇州市吳江區人大常委會著力提升協同聯動的配套體系和履職平臺，打破行政區域壁壘，形成上下聯動、齊抓共管的“一盤棋”格局，推動治理領域由轄區內向轄區外延伸。一方面，堅持全區人大系統“一盤棋”，著力強化各委室之間的溝通協調，加強對鎮街人大工作的聯系指導，探索人大聯動發展機制，形成人大整體工作格局;另一方面，不斷強化“窗口”意識，深耕人大工作創新發展的“試驗田”。打破“一畝三分地”的思維定式，區人大常委會采取“跳出”本地的履職形式，組織代表開展異地調研、視察等活動，相互學習、相互監督、取長補短，進一步拓展協作寬度。組建財政經濟和法制司法等咨詢專家庫，積極發揮專家在區域一體化財政經濟監督和司法公正監督工作中的智庫作用。

在協同聯動中追求人大工作“一線作為”

強化協同機制，形成整體效應。長三角區域一體化示范區，三地人文相通、地域相連、經濟相近，但由于分屬二省一市，自然稟賦條件不盡一致，利益訴求也各不相同。要實現一體化遠景目標，離不開進一步增強區域協同效率。蘇州市吳江區人大常委會緊緊圍繞規劃落實、戰略協同等整體推進的重大事項，進一步加大協同力度、拓展協同層次、提升協同實效，以人大力量助推規劃“一盤棋”、建設“一張圖”。履行重大事項決定權，專門作出《支持和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設的決定》，推動一體化示范區建設。青浦、吳江、嘉善三地人大共同簽署《助推長三角一體化發展示范區建設合作框架協議》，搭建人大常委會主任例會、辦公室主任例會、學習交流和信息共享機制、工作推進機制等多個層面的協同機制，讓三地間形成相對統一的區域制度框架，推動實現信息互通、標準互認、步調互動，產生整體效應。

推進聯動實踐，激發疊加效應。隨著長三角一體化加快推進，區域共同事務越來越多，如果缺乏協作共進的團隊精神，必然會拖累一體化發展的進程。蘇州市吳江區人大常委會大力推進合作框架協議的落實，促進示范區三地人大有序互動，鎮街人大自覺聯動，工委、代表相互走動，釋放“1+1+1>3”的疊加效應。圍繞長三角一體化國家戰略的部署，排定全年監督工作計劃，與示范區其他兩地商議監督事項，達成一致行動。三地人大針對示范區建設立法需求、推進區域交通基礎設施建設和運營管理一體化、古鎮文化旅游發展等開展聯合調研和視察活動。配合開展立法調研活動，使一體化示范區發展的地方立法更具操作性。

在辯證統一中推進人大工作創新發展及啟示

正確處理好整體與局部的辯證關系。正確處理整體與局部的辯證關系是推進區域人大協同聯動的重要前提。吳江相對于示范區是局部與整體，板塊條線放之于全區人大系統，則成了一個部分。這就要求人大工作擺脫部分的局限，統籌上下人大聯動，主動圍繞中心大局，綜合運用人大法定職權開展協作，不斷推動形成示范區三地人大相互配合的施政理念、相互協調的規章制度、相互協作的管理機制，為推動長三角地區治理體系和治理能力現代化做出人大貢獻。

正確處理好政策與法治的辯證關系。長三角區域合作和發展中每一個定位的到位、每一項目標的實現，都離不開法治的引領、推動和保障，離不開長三角區域地方人大職能作用的充分發揮。作為地方國家權力機關，人大在推動長三角一體化進程中具有法治保障、監督推進、代表參與、民意支撐等獨特優勢，應充分發揮憲法法律賦予的職能作用。不僅要健全完善三地人大工作協同聯動機制，也要推動長三角一體化示范區發展由政府合作、行政推動向法治引領、區域治理的新階段邁進，為一體化發展提供法治保障和制度供給。

正確處理好監督與支持的辯證關系。對立統一性是開展人大工作的根本特性。矛盾的對立統一性決定了三地人大協同聯動統一于推進一體化示范區發展，統一于社會主義事業建設。在長三角區域合作辦公室的構架下，三地人大要充分發揮權力機關作用，協調本地事務，相互監督，逐漸形成人大層面“協作—監督—協作”的常態機制，寓支持于監督之中，做到真監督、真支持。

在長三角區域一體化示范區建設中，發揮區域人大工作協同性，共推高質量發展，對我們有新的實踐啟示：

頂層設計是關鍵?！扒鄥羌巍比厝舜髤f同聯動如同一輛高速行駛的列車，需要同軌同向同速行駛。通過強化頂層制度設計，形成一體化發展的共識，以制度協同的形式跳出行政邊界，不僅可以解決自身的問題，還可以看到長三角地區一些突出的共性問題。協同的同時還要加強聯動，把“一體化”“高質量”作為目標取向，選準履職行權的重點，為化解阻礙一體化發展的瓶頸制約提供人大方案，為長三角一體化發展貢獻人大智慧和人大力量。

依法履職是基礎。過去，我國地方區域合作盡管十分頻繁活躍，但主體大多為政府，地方人大之間開展的協同立法、聯動執法幾乎沒有。長三角一體化示范區更高質量的一體化，必須是依法推動的一體化，這就要求三地之間的合作由主要依靠行政手段轉向行政和法治手段并用。三地人大要在法治語境中打造履職新樣板，保證黨中央和省委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹，經得起歷史和人民的檢驗。

自身建設是保障。蘇州市吳江區是全省推進長三角一體化戰略的前沿陣地和排頭兵，既要成為示范，又要爭當典范，這對人大工作提出了全新的要求。要牢固樹立“一家人、一盤棋、一體化”理念，高水平推進人大“兩個機關”建設，傾力打造人大干部和人大代表“兩支隊伍”，通過激活內生動力增強跨區域履職能力。大力推進人大機關干部隊伍建設，充分發揮人大代表主體作用，激勵干部和代表們拿出火紅年代的干勁，在新趕考路上交出人大優異答卷。

（作者系蘇州市吳江區人大常委會主任）

責任編輯：李佳婧