做好長江大保護要實現“三個轉變”

錢忠

泰州古稱“三水”，江水、淮水、海水在此匯聚、交融、激蕩。古時先賢對水生態就很重視，我們今人更加有責任守護好一江清水。近年來，泰州市認真學習貫徹習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，按照習近平總書記“治好‘長江病，要科學運用中醫整體觀，追根溯源，診斷病因，找準病根、分類施策、系統治療”的重要指示，創新實施“健康長江泰州行動”，開啟了以“三個轉變”引領長江大保護的生動實踐。

從被動應付型向主動保障型轉變

從生態系統整體性和長江流域系統性出發，先行先試，積極探索長江大保護新模式。

一是率先開展體檢。2018年11月，市政府與生態環境部衛星環境應用中心簽署戰略合作協議，成立全國地級市首個衛星遙感應用基地。以此為基礎，在生態環境部生態環境執法局和衛星環境應用中心的支持下，率先進行長江“大體檢”，開展長江干流生態環境無人機遙感調查，覆蓋泰州境內長江干流3公里緩沖區約470平方公里，完成入河排口、企業布局、固廢及砂土堆存、岸線開發利用等信息排查，系統梳理和掌握各類生態隱患和環境風險，做好資源環境承載能力評價，為母親河“把脈問診”。

二是積極開展試點。2019年1月，泰州成為生態環境部長江入河排污口排查整治全國首批兩個試點城市之一。我們緊扣試點契機，圍繞“查、測、溯、治”，積極探索、先行先試，2019年全面完成長江入河排口排查、監測和溯源工作，在境內97.78公里長江岸線向陸地縱深3公里—5公里范圍內，通過三級排查，共查出各類排口1054個。同時，逐一建立排口臺賬，創新設立排口編號和二維碼“身份證”，實現掃碼查詢。分類制定監測方案，科學有序推進排口監測工作。監測與溯源相結合，在全國率先完成長江入河排口溯源工作，基本實現“有口皆查、有水必測、有口必溯”的目標。圍繞一級河流排口和通江河流兩個重點，按照“取締一批、整治一批、規范一批”的原則對排口進行規范整治，實施“一河一策、一口一策”。

三是開展專項行動。依據長江“大體檢”情況，有針對性地開展專項整治行動，抓好重點領域污染治理，防范沿江地區環境風險。2019年總投資46億元開展八大專項行動，2020年總投資32億元開展長江生態修復、沿江水體治理、農業農村污染治理、沿江化工行業整治等九大專項行動，同時將長江禁漁、打擊非法采砂、打擊三無船舶三個專項行動納入“健康長江泰州行動”，一并通過大數據平臺進行信息化管理，全方位保護長江生態環境。

從傳統經驗型向現代科技型轉變

依托大數據、大平臺等高科技手段，為長江大保護提供全方位技術支撐。

一是建設大數據平臺。基于云計算、物聯網、大數據、人工智能、5G等領先技術，積極運用污染源監測設備、鐵塔視頻等手段，建設“健康長江泰州行動”大數據平臺，并于2019年10月12日正式上線。目前，大數據平臺已匯聚整合了生態環境、住建、交通、海事等18個部門1.5億條數據信息資源，基本實現長江岸線監控的全覆蓋、排口排查整治的全展現、企業生態監管的全周期、長江水質的全公開、專項整治監督的全過程、應急響應的全聯動、生態環境問題投訴的全扎口。

二是實現科技化監管。綜合運用人員勘查、監測和衛星遙感、無人機航拍、無人船監測、智能機器人探測等先進技術，在有效整合衛星遙感成果的基礎上，與中國鐵塔合作，在基站鐵塔頂端安裝高清網絡攝像頭，完善沿江化工園區和化工企業視頻監控，正式上線平臺三維實景可視化中心，完成對沿江排口、工業、農業、航運、碼頭、岸線、生態、水質八大要素的動態體檢。此外，大數據平臺全天候監督專項行動進展情況，指揮中心實時下發交辦單，紀委監委下發督辦單，利用視頻算法對飲用水源地保護區違法行為、斷面水質超標、碼頭揚塵污染等進行預警，打破傳統的水生態監管模式，實現線上線下良性互動。

三是強化決策分析。大數據平臺以“立體監控、實時分析、融合聯動、快速反應”作為總體建設目標，針對長江生態隱患，實現水、陸、空立體式監測全覆蓋;針對長江岸線污染源，實時回傳視頻圖像、監測數據;針對各項治理行動，實現任務統一調度、工作協同互動;針對一般問題突發事件，實現實時預測預警、應急響應聯動。在大數據平臺中設有決策分析模塊，通過內置大數據核心算法庫，輸出單維度的數據趨勢分析、同口徑的同比和上周期環比分析、同類對比分析、問題溯源分析以及專項行動目標分析等，為推進長江大保護提供科學決策依據。

從單一監管型向立體管控型轉變

充分整合人員、技術等要素，完善長江管控機制，從根本上改變“九龍治水”的格局。

一是組建專業隊伍。組建“健康長江泰州行動”指揮中心，配備36名工作人員。指揮中心已于今年6月15日實體化運作，實行24小時工作制，負責長江泰州段生態環境保護的統一調度。以指揮中心為“大腦”，廣大人民群眾為“眼睛”，不斷提升管理效能，保護好長江母親河。指揮中心業務用房近5000平方米，內設指揮大廳、快速實驗室、應急裝備室、夜間值班室等，建設無人機無人船巡查基地，配備無人機、無人船以及專用運輸車輛，實現長江岸線的自動化、智能化、無人化巡查。

二是完善管控機制。依托指揮中心和大數據平臺，健全長江大保護隱患排查機制、應急處置機制、快速響應機制和長效管理機制，全面排查長江岸線環境污染隱患和薄弱環節，解決存在的突出問題。同時，建立重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制以及分級管理制度，有效防范和遏制重特大突發環境事件發生，保障環境安全。運用信息化手段暢通監督渠道，掌握生態環境問題的各項線索，對涉及長江的有關問題實現數字化跟蹤，在最短的時間內，快速響應，高效處置，確保突發環境事件得到妥善處置，確保群眾投訴舉報件件有回復、事事有落實，形成長江保護全民參與的新格局。

三是發布“長江健康指數”。抓住生態環境部衛星環境應用中心在我市設立長江分中心的機遇，會同省環保集團等單位合作籌建長江大保護泰州研究院，打造集長江治理技術研究、科技成果轉化、專業人才培訓為一體的高新技術研發機構。以此為依托，利用PSR模型，通過對長江大保護總體狀況、長江生態空間健康發展、長江治理修復行動成效、長江水質形勢、水質變化預警、企業排放預警六大方面情況進行大數據分析，探索發布“長江健康指數”，反映長江的真實健康水平，同時對各政府部門在“三水”共治、“四源”齊控等工作的成效進行評估。

深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優美長江“五江共建”，是我們這一代人的歷史使命和神圣職責，我們將堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，以“三個轉變”探索治好“長江病”的“好藥方”，呵護好長江母親河，為實施好長江經濟帶發展戰略貢獻泰州力量！

（作者系泰州市生態環境局局長）

責任編輯：霍宏光